Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А71-16847/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 16847/2023
09  октября 2024 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  09  октября 2024 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В. Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.М. Плетневой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению ЖКХ Администрации г. Ижевска, Администрации Октябрьского района г. Ижевска, при участии третьего лица -   Администрации муниципального образования «город Ижевск» об отмене заключения межведомственной комиссии № 1 от 28.02.2017 года о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома № 14 по ул.9-я Подлесная, аварийным и подлежащим сносу, отмене Распоряжения Администрации Октябрьского района города Ижевска от 24.03.2017 года № 298 о признании многоквартирного жилого дома № 14 по ул.9-я Подлесная, аварийным и подлежащим сносу,

при участии представителей:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 28.03.2023, копия диплома,

от 1 ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 29.01.2024,

от 2 ответчика: не явились (уведомлены)

от третьего лица: не явились  (уведомлены),

дело рассмотрено в отсутствие 2 ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующих судебных актов в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (статьи 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),

установил:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики с исковым заявлением к Управлению ЖКХ Администрации г. Ижевска, Администрации Октябрьского района г. Ижевска о признании незаконным распоряжения Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 24.02.2017 №298, об исключении здания, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 18:26:0100801458, из реестра домов, признанных аварийным и подлежащим сносу, о прекращении записи в ЕГРН о том, что здание, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 18:26:0100801458, признан аварийным.

Определением Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 25.08.2023 года гражданское дело №2а-5070/2023 передано по компетенции на рассмотрение в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

В порядке статьи 51 АПК РФ судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация муниципального образования «город Ижевск».

В порядке статьи 49 АПК РФ судом удовлетворено ходатайство истца об уточнении предмета требований, согласно которому истец просит:

- отменить заключение межведомственной комиссии № 1 от 28.02.2017 года о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома № 14 по ул.9-я Подлесная, аварийным и подлежащим сносу;

- отменить Распоряжение Администрации Октябрьского района города Ижевска от 24.03.2017 года № 298 о признании многоквартирного жилого дома № 14 по ул.9-я Подлесная, аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из материалов дела, 10.01.2020 года между Индивидуальным предпринимателем ФИО4 и истцом заключен договор купли-продажи объектов недвижимости, согласно которому истцом приобретены указанные в договоре объекты недвижимости по адресу: <...>.

Согласно Распоряжению Администрации Октябрьского района города Ижевска № 298 от 24.03.2017, многоквартирный жилой дом № 14 по ул. 9-я Подлесная признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения Межведомственной комиссии Администрации Октябрьского района города Ижевска № 1 от 28.02.2017.

Заключение Межведомственной комиссии Администрации Октябрьского района города Ижевска № 1 от 28.02.2017 подготовлено по результатам заключения 2016 года по результатам технического состояния строительных конструкций жилого здания, расположенного по адресу: <...>, согласно которому физический износ здания составляет 65%, капитальный ремонт является нецелесообразным, здание подлежит сносу.

Истцом представлено заключение строительно-технического исследования здания, расположенного по адресу: <...>, № 239-20 от 2020 года, согласно которому общий физический износ здания составляет 59%, дальнейшая эксплуатация здания возможна после проведения капитального ремонта здания.

Истец обратился с претензией в Управление ЖКХ Администрации города Ижевск. Данное обращение оставлено без удовлетворения, что послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском. При этом истец указывает, что на момент приобретения имущества не знал, что жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. ФИО1 после покупки квартир проведен капитальный ремонт жилых помещений и самого дома, стоимость которых истец оценивает в 800 000 руб. 00 коп.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчики указали, что оспариваемое распоряжение не противоречит действующему законодательству и иным нормативно-правовым актам, принято органом, наделенным соответствующими полномочиями, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Третье лицо поддержало позицию ответчиков, указало, что проведение капитального ремонта истцом после вынесения указанных актов не может являться обстоятельством, имеющим правовое значение для дачи оценки вынесенным актам, поскольку данные обстоятельства произошли после их принятия в установленном порядке.

По ходатайству истца определением суда от 13.05.2024  по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Флорис» (ИНН <***>) ФИО5.

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Определить  степень  физического износа и техническое состояние   конструкций  и  коммуникаций здания по адресу: УР, <...>;

2.  Создает  ли   объект – здание  по адресу: УР, <...>  угрозу  жизни и здоровью людей. 

3. Соответствует  ли здание  по адресу: УР, <...> строительным, техническим и противопожарным нормам и правилам?

18.06.2024 в материалы дела представлено экспертное заключение №108-28/24-03.

Экспертом сделаны следующие выводы:

1. По результатам расчетов, представленных в таблице 1, приведенный физический износ объекта округленно составляет 63%.

Исходя из установленного значения физического износа в отношении конструкций требуется:

- крыши, кровли: проведение ремонта по усилению, частичной смене кровельного материала;

- перекрытий, пола, отделки: замена;

- коммуникаций, внутренних дверей: монтаж.

Фундамент, стены, окна находятся в работоспособном состоянии.

2. Учитывая ответ на вопрос №3, установлено, что несущие конструкции фундамента, стен находятся в работоспособном состоянии, риск обрушения отсутствует. Конструкции крыши, кровли находятся в ограниченно работоспособном состоянии и требуют проведение ремонта. Конструкции перекрытий, лестницы находятся в неработоспособном состоянии и требуют полной замены. Отделочные покрытия находятся в неработоспособном состоянии и требуют полной замены. Коммуникации, дверные конструкции (за исключением внешней двери) отсутствуют, что требует их установки и монтажа.

Таким образом, основные несущие конструкции (стены, фундамент, крыша, кровля) здания по адресу: УР, <...>, не несут угрозу жизни и здоровью людей, однако, требуется проведение работ по замене неработоспособных конструкций (перекрытий, лестницы, отделка), монтажу дверей и коммуникаций для исключения угрозы жизни и здоровью людей при нахождении внутри рассматриваемого здания.

3. По результатам исследования здание, расположенное по адресу: УР, <...>:

1. соответствует требованиям строительных норм в части обеспечения несущей способности и геометрической неизменяемости фундамента, стен; требуется проведение ремонта конструкций крыши, кровли (находится в ограниченно работоспособном состоянии без риска обрушения); требуется замена перекрытий, отделки; требуется устройство дверей, коммуникаций.

2. соответствует требованиям противопожарных норм в части противопожарных расстояние до соседних зданий; возможно выполнение иных противопожарных требований как путем сохранения фактических параметров здания, так и путем проведения необходимых строительно - монтажных работ при уточнении функционального назначения, количества посетителей и т.д.

3. соответствует требованиям безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;

4. соответствует требованиям безопасности пользования зданием в части возможности размещения в нем жилых помещений и помещений общественного назначения по геометрическим параметрам/ однако при обязательном обеспечении коммуникациями, уточнении функционального назначения, количества посетителей и т.д.

5. соответствует требованиям безопасности территории для пользователей здания в части доступности при обязательном проведении работ по приведению в надлежащий вид участка, прилегающего к правому, левому фасадам, а также фасаду со стороны трамвайной линии.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.       

Как следует из положений пункта 1, 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положениями части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 указанного Кодекса признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Условием применения части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации является признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение № 47).

Действие Положения № 47 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; оставление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

При этом решение Комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Требования, которым должно соответствовать жилое помещение, установлены в разделе II постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

В силу пункта 10 Положения № 47 несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Общие требования к безопасности зданий и сооружений установлены Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ. Глава 2 названного федерального закона содержит общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Так, в статье 7 этот закон устанавливает требования механической безопасности: строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Руководствуясь данными критериями и в развитие их, Правительство Российской Федерации перечислило в Положении № 47 основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установив, что в случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания, что согласуется с содержанием части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

           Согласно пункту 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

       Как следует из заключения ООО «Строй-Эксперт» 2016 года наружные стены жилого здания имеют дефекты и повреждения при массовом их распространении, характеризующиеся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, для которых существует опасность пребывания людей.

Таким образом, согласно Распоряжению Администрации Октябрьского района города Ижевска № 298 от 24.03.2017, многоквартирный жилой дом № 14 по ул. 9-я Подлесная признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения Межведомственной комиссии Администрации Октябрьского района города Ижевска № 1 от 28.02.2017.

Заключение Межведомственной комиссии Администрации Октябрьского района города Ижевска № 1 от 28.02.2017 основано на заключении 2016 года по результатам технического состояния строительных конструкций жилого здания, расположенного по адресу: <...>, согласно которому физический износ здания составляет 65%, капитальный ремонт является нецелесообразным, здание подлежит сносу.

В судебном заседании представитель  истца указала, что капитальный ремонт несущих конструкций (наружных стен здания) проведен не был.

Кроме того, согласно выводам эксперта в заключении №108-28/24-03 физический износ объекта составляет 63%, что, практически  подтверждает отсутствие изменений в состоянии здания с 2016 года, когда специалистами  ООО «Стройэксперт» было установлено 65% физического износа и установлено, что капитальный ремонт здания нецелесообразен.

В связи с вышеизложенным, суд критически относится к выводам эксперта о том, что  несущие конструкции фундамента и  стен находятся  в работоспособном состоянии, риск обрушения отсутствует, несущие конструкции не несут угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, суд не установил  оснований для отмены  распоряжения Администрации Октябрьского района города Ижевска № 298 от 24.03.2017  и заключения  Межведомственной комиссии Администрации Октябрьского района города Ижевска № 1 от 28.02.2017, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказано.

С учетом принятого решения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями   110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                                                                     М.В.Мельникова