Решение от 2 августа 2024 г. по делу № А17-1651/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-1651/2024
г. Иваново
02 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толкуновым С.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) об оспаривании Постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ивановской области Межрегионального территориального управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ЦФО) № 373412071 об административном правонарушении от 12.10.2023,

при участии в судебном заседании:

- представителя Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области - ФИО1 на основании доверенности № 1 от 09.01.2023,

установил:

Администрация Тейковского муниципального района Ивановской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ивановской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу (далее - административный орган, Управление) № 373412071 по делу об административном правонарушении от 12.10.2023 (далее – Постановление).

Определением суда от 28.02.2024 заявление Администрации принято в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В установленный судом срок от административного органа поступил отзыв с материалами административного дела, от заявителя поступили дополнения.

Оценив документы, представленные в установленный определением суда срок, суд пришел к выводу о необходимости выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства по делу, и определением от 27.04.2024 перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований Администрация указала, что субъектом ответственности, установленной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. Основанием для привлечения Администрации к ответственности послужили выводы административного органа о том, что съезд на объект придорожного сервиса Парк-Отель «SAN RASE» на км 215+470 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р132 «Золотое кольцо» Ярославль-Кострома; Иваново-Гусь/Хрустальный-Рязань-ФИО2-Тула-Калуга-Вязьма-Ржев-Тверь-Углич-Ярославль, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 37:18:050304:147 и 37:18:050304:148, эксплуатируется с нарушением норм действующего законодательства в области безопасного движения. Администрация указала, что административным органом не принято во внимание, что соответствующие земельные участки относятся к числу участков, собственность на которые не разграничена, Администрации не принадлежат и муниципальное образование наделено лишь полномочием предоставления земельных участков. Земельные участки с кадастровыми номерами 37:18:050304:147, 37:18:050304:148 предоставлены в аренду Саба Наби Моххамад, Правообладателем земельного участка 37:18:050304:147 с 22.08.2017 (дата гос. регистрации), земельного участка с 37:18:050304:148 с 14.03.2019 (дата гос. регистрации) является Саба Наби Моххамад. При формировании земельных участков, из которых были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 37:18:050304:147 и 37:18:050304:148, к ним предусматривался доступ с земель общего пользования Морозовского сельского поселения. Подъезд с автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р132 «Золотое кольцо» не предусматривался (письмо отдела сельского хозяйства Администрации от 05.02.2024 № 41). Администрация также указала, что Управлением не представлено доказательств о том, что объекты, расположенные на указанных земельных участках, относятся к объектам дорожного сервиса,

Административный орган требования заявителя отклонил, указав, что передача в аренду земельных участков (кадастровые №№ 37:18:0500304:147, 37:18:0500304:148), на которых располагается объект придорожного сервиса, не освобождает владельца земельного участка (Администрацию) от необходимости обеспечить соблюдение требований безопасности при эксплуатации земельного участка, в частности, получения от собственника федеральной автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» технических условий на обустройство примыкание к автодороге и в соответствии с ними обустройство переходно-скоростной полосы.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав позицию лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с Решением заместителя начальника Управления от 18.08.2023 № 3732415 сотрудником Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ивановской области 14.09.2023 проведен контрольный осмотр автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль-Кострома-Иваново-Владимир-Гусь/Хрустальный-Рязань-ФИО2-Тула-Калуга-Вязьма-Ржев-Тверь-Углич-Ярославль с км 177+080-км 226+840.

В ходе осмотра наряду с иными обстоятельствами административным органом выявлено, что съезд на объект придорожного сервиса Парк-Отель «SAN RASE» на км 215+470 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль – Кострома – Иваново – Владимир –Гусь Хрустальный – Рязань – ФИО2 – Тула – Калуга – Вязьма - Ржев-Тверь-Углич-Ярославль, расположенный согласно выписки из ЕГРН на земельных участках с кадастровыми номерами 37:18:050304:147 и 37:18:050304:148 (вид разрешенного использования: под строительство автомобильно-туристического комплекса), правообладателем которых является Администрация, эксплуатируется с нарушением норм действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно не обустроена переходно-скоростная полосаю

Управление установило, что в отношении данного объекта придорожного сервиса ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород (балансодержатель) технические требования и условия не выдавались, договор на присоединение не заключался. Присоединение объекта к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» не соответствует требованиям нормативных технических документов в области обеспечения безопасности дорожного движения (отсутствуют переходно-скоростные полосы, полоса торможения и полоса разгона). Административный орган пришел к выводу, что Администрация в качестве правообладателя земельного участка, на котором осуществляется эксплуатация объекта придорожного сервиса Парк-Отеля «SAN RASE», в силу прямого указания закона обязана за свой счет обустроить съезд и выезд к объекту придорожного сервиса Парк-Отель «SAN RASE» переходно-скоростными полосами, равнопрочными с основной дорогой, установкой линии освещения переходно-скоростных полос и дорожных знаков, и нанесением дорожной разметки в соответствии с требованиями существующих нормативно-правовых актов.

10 октября 2023 года по данным фактам старшим государственным инспектором административного органа в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении №373312071.

Постановлением старшего государственного инспектора Управления от 12.10.2023 № 373412071 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43. КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Указанное Постановление оспорено Администрацией в судебном порядке.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 статьи 3 Закона N 257-ФЗ под объектами дорожного сервиса понимаются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Правила обеспечения автомобильных дорог объектами дорожного сервиса определены в статье 22 Закона N 257-ФЗ.

В силу части 6 статьи 22 Закона N 257-ФЗ объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 10 статьи 22 Закона N 257-ФЗ).

Таким образом, в силу прямого указания закона, лицом, ответственным за организацию подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос, является именно владелец объекта дорожного сервиса, а не собственник земельного участка. Воля законодателя направлена в первую очередь на регламентацию поведения лица, занимающегося экономической деятельностью вблизи автомобильных дорог общего пользования, поскольку именно их действия способны непосредственно создавать угрозу безопасности движения. Данный правовой подход был подержан в Определении Верховного Суда РФ от 04.10.2022 N 309-ЭС22-13296.

Из материалов дела следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами 37:18:050304:147 и 37:18:050304:148 расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Саба Наби Моххамад.

При данных обстоятельствах Администрация не может являться субъектом рассматриваемого правонарушения, так как обязанность обустроить съезд и выезд к объекту придорожного сервиса Парк-Отель «SAN RASE», возложена на владельца данного объекта.

Иные нарушения, зафиксированные на странице 2 (абз. 2 предложение 2) Постановления, выразившиеся в отсутствии на дорожном знаке 2.5 «Движение без остановки запрещено» единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, в протоколе об административном правонарушении не отражены, в силу чего не могут являться основанием для привлечения Администрации к ответственности. Событие административного правонарушения отражается в протоколе об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ). Включение в Постановление по административному делу обстоятельств, которые изначально не были зафиксированы в протоколе об административном правонарушении при описании события правонарушения, противоречит ст. 28.2 и 29.10 КоАП РФ (пункт 4 части 1 статьи 29.10).

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить полностью Постановление Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ивановской области Межрегионального территориального управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу № 373412071 об административном правонарушении от 12.10.2023,

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. ФИО3, ул. Хлыновская, д. 3) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья М.С. Калиничева