Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А40-65718/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

25 октября 2017 г. Дело № А40-65718/2017-92-438 Резолютивная часть объявлена 05 октября 2017 г. Решение изготовлено в полном объеме 25 октября 2017 г.

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Саламандра»

ответчик: Префектура Зеленоградского АО г.Москвы, Департамент городского имущества г.Москвы, Госинспецкия по недвижимости г.Москвы

Третьи лица: ООО «КРИТС и М», ООО «ВЕЛМА ПЛЮС»

об оспаривании: Решения Окружной комиссии по пресечению фактов самовольного строительства на территории ЗелАО г. Москвы от.30.03.2017 г. по вопросу № 1 в отношении ООО «КРИТС и М»; Решения Рабочей группы по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков и самовольного возведения объектов капитального строительства (недвижимого имущества) и некапитальных объектов, кроме объектов торговли, питания, бытового обслуживания населения и услуг (движимого имущества) от 30.03.2017 г. по вопросу № 3 в отношении ООО «КРИТС и М»; Решения Рабочей группы по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков и самовольного возведения объектов капитального строительства (недвижимого имущества) и некапитальных объектов, кроме объектов торговли, питания, бытового обслуживания населения и услуг (движимого имущества) от 30.03.2017 г. по вопросу № 4 в отношении ООО «ВЕЛМА ПЛЮС»; результатов обследования земельных участков, оформленных актами и рапортами от 22.03.2017 № 9100298, № 9100301 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:10:0001001:1469; отказов в предоставлении государственной услуги, оформленных письмами от 19.04.2017 № 33-5-43879/17-(0)-1, № 33-5-43923/17-(0)-1

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, дов. № б/н от 30.04.2017г.); ФИО3 по дов. от 30.04.2017 б/н

от Префектуры Зеленоградского АО г. Москвы - ФИО4( паспорт, дов. № 14-10- 500/16 от 28.12.2016 г.);

от Департамента городского имущества г.Москвы – ФИО5 по дов. от 27.02.2017; от Госинспецкии по недвижимости г.Москвы - не явился, извещен

от ООО «КРИТС и М» - не явился, извещен от ООО «ВЕЛМА ПЛЮС» - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

По делу № А40-84731/2017-2-656 ООО «Саламандра» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ, об оспаривании результатов проверки, проведенной Госинспекцией по недвижимости города Москвы по ЗелАО на основании планового (рейдового) задания от 21 марта 2017 года № 108, оформленных Актом № 9100301 от 22 марта 2017 года и Рапортом № 9100301 от 22 марта 2017 года, Актом № 9100298 от 22 марта 2017 года и Рапортом № 9100298 от 22 марта 2017 года; признании незаконным и отмене Решения Окружной комиссии по пресечению фактов самовольного строительства на территории ЗелАО г. Москвы от.30.03.2017 г. по вопросу № 1 в отношении ООО «КРИТС и М» в полном объеме; признании незаконным и отмене Решения Рабочей группы по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков и самовольного возведения объектов капитального строительства (недвижимого имущества) и некапитальных объектов, кроме объектов торговли, питания, бытового обслуживания населения и услуг (движимого имущества) от 30.03.2017 г. по вопросу № 3 в отношении ООО «КРИТС и М» в полном объеме; признании незаконным и отмене Решения Рабочей группы по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков и самовольного возведения объектов капитального строительства (недвижимого имущества) и некапитальных объектов, кроме объектов торговли, питания, бытового обслуживания населения и услуг (движимого имущества) от 30.03.2017 г. по вопросу № 4 в отношении ООО «ВЕЛМА ПЛЮС» в полном объеме.

По делу № А40-65718/17-92-438 ООО «Саламандра» просит арбитражный суд признать недействительными результаты обследования Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы земельных участков, оформленные Актом № 9100298 от 22.03.2017г. и рапортом о результатах планового (рейдового) обследования № 9100298 от 22.03.2017г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 77: 10:0001001:1470; оформленные Актом № 9100301 от 22.03.2017г. и рапортом о результатах планового (рейдового) обследования № 9100301 от 22.03.2017г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:10:0001001:1469; признать незаконными и отменить: решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Зеленоградского административного округа г. Москвы, оформленное выписками из Протокола № 3 и № 5 от 30.03.2017г.; решение рабочей группы по пресечению самовольного строительства на территории Зеленоградского административного округа г. Москвы, оформленное выпиской из Протокола № 7 от 21.04.2017г.; признать незаконными отказы Департамента городского имущества г. Москвы в предоставлении государственной услуги «выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве» в отношении земельного участка по адресу: г. Москва, <...> с кадастровым номером 77:10:0001001:1470, оформленный письмом от 19.04.2017г. № 33-5-43879/17-(0)-1 и земельного участка по адрecy: г. Москва, <...> с кадастровым номером 0001001:1469, оформленный письмом от 19.04.2017г. № 33-5-43923/17-(0)-1; обязать Департамент городского имущества города Москвы оформить и выдать ООО «Саламандра» дополнительные соглашения о внесении изменений (замена арендатора): к договору аренды земельного участка № М-10-048962 от 06.05.2016г., заключенному между ДГИ г. Москвы и ООО «КРИТС и М», предметом которого является земельный участок, площадью 3067м2, по адресу: г. Москва, <...>, с кадастровым номером 77:10:0001001:1470; к договору аренды земельного участка № М-10-048852 от

21.04.2016г., заключенному между JFH г. Москвы и ООО «ВЕЛМА ПЛЮС», предметом которого является земельный участок, площадью 2133 м2, по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, 2-й Западный проезд, д. 4а, стр. 2, с кадастровым номером 77:10:0001001:1469.

Определением арбитражного суда от 06.07.2017 г. дела № А40-84731/2017-2-656, № А40-65718/17-92-438 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением единого номера дела № А40-65718/17-92-438.

В судебном заседании представитель ООО «Саламандра» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлениях.

Префектура Зеленоградского АО г.Москвы, Департамент городского имущества г.Москвы по заявлению возражают, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемых актов, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Представители Госинспецкии по недвижимости г.Москвы, ООО «КРИТС и М», ООО «ВЕЛМА ПЛЮС», извещенные надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Госинспекции по недвижимости г.Москвы, ООО «КРИТС и М», ООО «ВЕЛМА ПЛЮС», в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей явившихся участников процесса, арбитражный суд признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москвы» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе: договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия

использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона города Москвы «О землепользовании в городе Москве» от 19.12.2014 № 48 органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Часть 3 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2014 № 48 указывает, что в случаях, когда федеральными законами не устанавливается обязательность передачи земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в частную собственность, предоставления их на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования, земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам исключительно в аренду.

Статья 8 Закона города Москвы от 19.12.2014 № 48 определяет порядок предоставления органами исполнительной власти города Москвы земельных участков в аренду.

Согласно п. 1.1 Положения от 25.04.2012г. № 184-ПП, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.п. 4.4.4, 4.4.6 Положения о государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 25 апреля 2012г. № 184-ПП, Госинспекция по недвижимости осуществляет земельный контроль за соблюдением требований по оформлению прав на занимаемые земельные участки и документов, разрешающих на них осуществление хозяйственной деятельности, в случаях, установленных правовыми актами города Москвы, требований по обеспечению доступа на земельные участки общего пользования.

В силу п. 6 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП "Об утверждении " (далее - Положение, утвержденное ППМ № 614-ПП) государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в ходе проверок использования земельных участков при выявлении незаконно размещенных на земельных участках объектов, не являющихся объектами капитального строительства, направляет акт обследования земельного участка в префектуру соответствующего административного округа города Москвы.

Как следует из представленных материалов, 22.03.2017 г. Госинспекцией по недвижимости было проведено обследование земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва. Зеленоград. 2-ой Западный проезд, вл. 4А. стр. 1. в результате которого установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка, выявлены некапитальные объекты площадью около 18 кв.м., площадью около 6 кв.м.,

площадью около 18 кв.м. и 5 строений площадью около 12 кв.м.. обладающие признаками самовольного строительства.

24.03.2017 г. в Префектуру Зеленоградского административного округа города Москвы поступил Акт Госинспекции по недвижимости № 9100298 от 22.03.2017 г. о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, Зеленоград, 2-ой Западный проезд, вл. 4А, стр. 1.

Согласно п. 2 Положения, утвержденного ППМ № 614-ПП, рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства (далее - Окружная комиссия). Согласно п. 7.2 Положения, утвержденного ППМ № 614-ПП, префектура административного округа города Москвы в течении 5 рабочих дней после поступления акта обследования земельного участка обеспечивает рассмотрение и принятие Окружной комиссией решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов.

В соответствии с Положением об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы" (далее Положение об Окружной комиссии), основной задачей Окружной комиссии является рассмотрение фактов самовольного строительства (реконструкции) в соответствии с Положением (п. 2.1). Окружная комиссия вправе принимать решения: о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов (п. 2.2.1); о повторном рассмотрении вопроса на заседаниях Окружной комиссии (п. 2.2.4); об организации контроля исполнения принятых Окружной комиссией решений (п. 2.2.5).

30.03.2017 г. Префектурой на заседании Окружной комиссии был рассмотрен вопрос о законности размещения на земельном участке (адресные ориентиры: г. Москва. Зеленоград, 2-ой Западный проезд, вл. 4А. стр. 1) строений площадью около 18 кв.м., 6 кв.м.. 18 кв.м. и 5 строений площадью около 12 кв.м. и принято решение предложить землепользователю - ООО «КРИТС И М» в добровольном порядке демонтировать незаконно размещенные некапитальные строения.

31.03.2017 г. Управой района Матушкино г. Москвы были предприняты меры по размещению информации о проводимых мероприятиях по пресечению фактов самовольного строительства и незаконного (нецелевого) использования земельных участков на выявленных Госинспекцией по недвижимости объектах. Однако, генеральным директором ООО «КРИТС И М» ФИО6 представителям управы района отказано в допуске на территорию, в связи с чем, размещено только два информационных листа на объектах площадью 24 кв.м и 18 кв.м, установленных у входа на земельный участок.

31.03.2017 г. Префектурой в адрес ООО «КРИТС И М» заказным письмом с уведомлением была направлена выписка из Протокола № 3 от 30.03.2017 заседания Окружной комиссии.

03.04.2017 в Управу района Матушкино поступило обращение от ООО «САЛАМАНДРА» о даче разъяснений по факту размещения на вспомогательных строениях информационного сообщения о демонтаже строений, принадлежащих ООО «САЛАМАНДРА».

В связи с поступлением в префектуру информации о правообладателе выявленных незаконно размещенных некапитальных объектах, было принято решение повторно

рассмотреть вопрос о выявленном факте незаконного использования земельного участка (Протокол № 4 заседания Окружной комиссии от 11.04.2017 г.).

14.04.2017 г. Управой района Матушкино г. Москвы проведено обследование земельного участка, предоставленного ООО «КРИТС И М», в результате которого, установлено, что некапитальное строение площадью 18 кв.м. демонтировано, некапитальные объекты площадью около 6 кв.м., 18 кв.м. и 5 строений площадью около 12 кв.м. не демонтированы.

20.04.2017 г. в префектуру из Департамента городского имущества города Москвы поступил Договор № М-10-048962 от 06.05.2016 г. аренды земельного участка, имеющего адресный ориентир: г. Москва, Зеленоград, пр. 2-й Западный, вл. 4А, стр. 1, согласно которому на участке расположено двухэтажное нежилое здание, принадлежащее на праве собственности ООО «КРИТС И М» (п. 1.5), земельный участок предоставлен без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений (п.4.3).

21.04.2017 г. на заседании Рабочей группы Окружной комиссии (Протокол № 7 заседания Рабочей группы от 21.04.2017 г.) повторно рассмотрен вопрос о выявленных Госинспекцией по недвижимости фактах незаконного (нецелевого) использования земельного участка, предоставленного ООО «КРИТС И М» (вопрос № 2). Принята информация представителя ООО «Саламандра» ФИО2 о начале демонтажа некапитальных строений, расположенных на земельном участке, предоставленном ООО «КРИТС и М», собственными силами в добровольном порядке.

26.04.2017 г. префектурой на заседании Окружной комиссии был повторно рассмотрен вопрос о законности размещения на земельном участке (адресные ориентиры: г. Москва. Зеленоград, 2-ой Западный проезд, вл. 4А. стр. 1) строений площадью около 18 кв.м., 6 кв.м., 18 кв.м. и 5 строений площадью около 12 кв.м. и принято решение с 27.04.2017 с привлечением ГБУ «Автомобильные дороги ЗелАО» приступить к мероприятиям по демонтажу семи строений в установленном порядке, с предъявлением правообладателю требования о возмещении расходов по демонтажу и хранению объектов (Протокол № 5 от 26.04.2017 г.).

В силу п. 1.5 Положения об Окружной комиссии решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и предприятиями города Москвы, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа.

Со стороны собственника имущества ООО «САЛАМАНДРА» и землепользователя ООО «КРИТС И М» не были выполнены обязательства в отношении добровольного демонтажа незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

28.04.2017 г. Управой района Матушкино города Москвы совместно с ГБУ «Автомобильные дороги ЗелАО» и представителями правоохранительных органов были организованы мероприятия, направленные на пресечение незаконного размещения некапитальных объектов. Однако, в допуске на земельный участок со стороны землепользователя - ООО "КРИТС И М» и правообладателя некапитальных строений -ООО «САЛАМАНДРА» было отказано (Протокол № 6 от 28.04.2017 г.).

Некапитальные строения площадью около 6 кв.м., 18 кв.м. и 5 строений площадью около 12 кв.м. не демонтированы.

Таким образом, решение, оформленное Протоколом № 3 от 30.03.2017 г. Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Зеленоградского административного округа города Москвы, является правомерным.

Действия Префектуры Зеленоградского административного округа города Москвы по принятию решения, оформленного Протоколом № 5 от 30.03.2017 г. Рабочей группы по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков и самовольного возведения объектов капитального строительства (недвижимого имущества) и некапитальных объектов, кроме объектов торговли, питания, бытового обслуживания населения и услуг (движимого имущества) основаны на действующем законодательстве.

Согласно Положению о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 г. № 819-ПП (далее - Положение, утвержденное ППМ № 819-ПП), в случае выявления Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков. Госинспекция по недвижимости проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов: Акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка (п. 3.3.1); Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка (п. 3.3.2); Акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости (п. 3.3.3).

В соответствии с п. 2.1 Положения, утвержденного ППМ № 819-ПП к признакам незаконного (нецелевого) использования земельных участков относится: использование земельных участков для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе, помимо прочего, подключение к сетям (отключение от сетей), возведение фундамента, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов.

22.03.2017 г. Госинспекцией по недвижимости составлен Акт № 9100301 о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, предоставленного ООО «ВЕЛМА ПЛЮС» по Договору аренды земельного участка № М-10-048852 от 21.04.2016 г. Обследованием установлено, что на земельном участке размещено строение (три сваренных между собой металлических контейнера) площадью около 54 кв.м.

22.03.2017 г. Госинспекцией по недвижимости составлен Акт № 9100298 о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, предоставленного ООО «КРИТС И М» по Договору аренды земельного участка № М- 10-048962 от 06.05.2016 г. Обследованием установлено, что на земельном участке размещено строение площадью около 24 кв.м.

В соответствии с п. 4 Положения, утвержденного ППМ № 819-ПП, в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, в случае получения акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка (при отсутствии прав на использование земельного участка; при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции): при наличии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции) и отсутствии разрешения на строительство на земельном участке) префектура соответствующего административного округа города Москвы обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Согласно п. 2.6 Положения, утвержденного ППМ № 819-ПП, пресечение незаконного (нецелевого) использования земельного участка - комплекс мероприятий, включающий в себя, помимо прочего: демонтаж строительных конструкций; отключение от сетей: проведение работ по благоустройству территории и совершение иных действий.

24.03.2017 г. Акт Госинспекции по недвижимости о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, предоставленного ООО «ВЕЛМА ПЛЮС» и земельного участка, предоставленного ООО «КРИТС И М» поступил в Префектуру Зеленоградского административного округа города Москвы.

В соответствии с распоряжением Префектуры Зеленоградского административного округа города Москвы от 08.04.2015 г. № 193-рп «Об окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Зеленоградского административного округа города Москвы создана и осуществляет свою деятельность Рабочая группа по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков и самовольного возведения объектов капитального строительства (недвижимого имущества) и некапитальных объектов, кроме объектов торговли, питания, бытового обслуживания населения и услуг (движимого имущества) (далее - Рабочая группа).

В соответствии с Единым положением о Рабочей группе (Приложение 2 к распоряжению префектуры от 08.04.2015 г. № 193-рп). Рабочие группы обеспечивают подготовку и предварительное рассмотрение вопросов, выносимых на заседание Окружной Комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Зеленоградского административного округа города Москвы, с правом принятия предварительных решений, в отношении как капитальных, так и некапитальных объектов. Основной задачей Рабочей группы является предварительное рассмотрение материалов о фактах самовольного строительства и незаконного (нецелевого) использования земельных участков (п. 2.1). Для выполнения возложенных на Рабочую группу функций, последняя вправе запрашивать у государственных органов, организаций, учреждений, предприятий и т.д. информацию, необходимую для полного, всестороннего и объективного исследования стоящих перед ней вопросов (п. 2.2). В соответствии с п. 2.3 Положения Рабочая группа вправе принимать решения: о необходимости демонтажа незаконно размещенных объектов (п. 2.3.1); о проведении мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы (п. 2.3.2); о направлении префектурой / управой района предложения о добровольном сносе самовольно возведенного объекта / его части (п. 2.3.3) и др.

30.03.2017 г. на заседании Рабочей группы (Протокол № 5 заседания Рабочей группы от 30.03.2017 г.) рассмотрен вопрос о выявленных Госинспекцией по недвижимости фактах незаконного (нецелевого) использования земельного участка, предоставленного ООО «КРИТС И М» (вопрос № 3) и земельного участка, предоставленного ООО «ВЕЛМА ПЛЮС» (вопрос № 4), а также о мероприятиях, направленных на пресечение незаконного использования земельного участка по адресу: г. Москва, г. Зеленоград. 2-й Западный проезд, вл. 4 А. стр. 1. стр. 2. По результатам заседания Рабочей группы были приняты решения: предложить землепользователям (ООО «КРИТС И М», ООО «ВЕЛМА ПЛЮС») в добровольном порядке демонтировать строения, а в случае отказа в добровольном порядке освободить земельный участок от незаконно возведенных строений, Управе района Матушкино с привлечением ГБУ «Автомобильные дороги ЗелАО» и правоохранительных органов с 11.04.2017 г. приступить к демонтажу строений.

31.03.2017 г. Управой района Матушкино г. Москвы были предприняты меры по размещению информации о проводимых мероприятиях по пресечению фактов самовольного строительства и незаконного (нецелевого) использования земельных участков. Однако, генеральным директором ООО «КРИТС И М» Снесаревым Н.И. представителям управы района отказано в допуске на территорию, в связи с чем. размещено только два информационных листа на объектах площадью 24 кв.м и 18 кв.м. установленных у входа на земельный участок.

31.03.2017 г. Префектурой в адрес ООО «КРИТС И М» и ООО «ВЕЛМА ПЛЮС» заказным письмами с уведомлением направлены выписка из Протокола № 5 от 30.03.2017 заседания Рабочей группы.

03.04.2017 в Управу района Матушкино поступило обращение от ООО «САЛАМАНДРА» о даче разъяснений по факту размещения на вспомогательных строениях (бытовке) информационного сообщения о демонтаже строений, принадлежащих ООО «САЛАМАНДРА».

11.04.2017 г. на заседании Рабочей группы (Протокол № 6 заседания Рабочей группы от 11.04.2017 г.) было повторно рассмотрен вопрос о выявленных Госинспекцией по недвижимости фактах незаконного (нецелевого) использования земельного участка, предоставленного ООО «КРИТС И М» (вопрос № 2) и земельного участка, предоставленного ООО «ВЕЛМА ПЛЮС» (вопрос № 3). Принята информация управы района Матушкино города Москвы об отсутствии строения площадью 24 кв.м. На земельном участке, предоставленном ООО «КРИТС И М» (Акт № 61 управы района матушкино от 10.04.2017 г.). а также информация об уклонении землепользователя ООО «ВЕЛМА ПЛЮС» от взаимодействия с управой района по вопросу демонтажа строения площадью 54 кв.м. По результатам рассмотрения Рабочей группой принято решение просить Госинспекцию по недвижимости повторно провести обследование земельного участка, предоставленного ООО «КРИТС И М»; Управе района Матушкино организовать комиссионное обследование земельного участка, предоставленного ООО «ВЕЛМА ПЛЮС».

21.04.2017 г. на заседании Рабочей группы (Протокол № 7 заседания Рабочей группы от 21.04.2017 г.) повторно рассмотрен вопрос о выявленных Госинспекцией по недвижимости фактах незаконного (нецелевого) использования земельного участка, предоставленного ООО «КРИТС И М» (вопрос № 3) и земельного участка, предоставленного ООО «ВЕЛМА ПЛЮС» (вопрос № 4). Принята информация управы района Матушкино о завершении демонтажа строения площадью около 24 кв.м силами землепользователя в добровольном порядке, а также информация представителя ООО «Саламандра» ФИО2 о намерениях приступить к демонтажу строения площадью около 54 кв.м в добровольном порядке. По результатам заседания Рабочей группы принято решение снять с контроля вопрос о демонтаже строения площадью около 24 кв.м.; предложить землепользователю ООО «ВЕЛМА ПЛЮС» и собственнику строения площадью 54 кв.м. ООО «Саламандра» в срок с 21.04.2017 в добровольном порядке приступить к демонтажу строения площадью 54 кв.м., а в случае отказа правообладателя объекта в добровольном порядке освободить земельный участок Управе района Матушкино с 25.04.2017 с привлечением ГБУ «Автомобильные дороги ЗелАО» осуществить демонтаж строения с предъявлением правообладателю требования о возмещении расходов по демонтаж}} и хранению объектов.

28.04.2017 г. на заседании Рабочей группы (Протокол № 8 заседания Рабочей группы от 28.04.2017 г.) был повторно рассмотрен вопрос о выявленном Госинспекцией по недвижимости факте незаконного (нецелевого) использования земельного участка, предоставленного ООО «ВЕЛМА ПЛЮС» (вопрос № 4). Принята

информация Управы района Матушкино о не допуске на территорию представителей управы района совместно с ГБУ «Автомобильные дороги ЗелАО» в присутствии сотрудников отдела МВД РФ по районам Матушкино и Савелки для осуществления демонтажа конструкций незаконно размещенного строения площадью около 54 кв.м. (Акт управы района Матушкино г. Москвы от 28.04.2017 г.). По результатам заседания Рабочей группы принято решение о поручении управе района Матушкино с привлечением ГБУ «Автомобильные дороги ЗелАО» приступить к демонтажу строений в установленном порядке, с дальнейшим предъявлением правообладателю требования о возмещении расходов по демонтажу и хранению конструкций строения.

Строение площадью около 54 кв.м силами землепользователя в добровольном порядке не демонтировано.

Таким образом, действия Префектуры Зеленоградского административного округа города Москвы по принятию решения, оформленного Протоколом № 3 от 30.03.2017 г. Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Зеленоградского административного округа города Москвы, а также решения, оформленного Протоколом № 5 от 30.03.2017 г. Рабочей группы по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков и самовольного возведения объектов капитального строительства (недвижимого имущества) и некапитальных объектов, кроме объектов торговли, питания, бытового обслуживания населения и услуг (движимого имущества) были основаны на действующем законодательстве и соответствовали ему.

Согласно 3.2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП. к документам, являющимся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, относятся: действующее разрешение на размещение нестационарного торгового объекта для реализации печатной продукции в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов; действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта и свидетельство о размещении; действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта; действующее уведомление о включении сезонного кафе при стационарном предприятии общественного питания в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания (о внесении изменений в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания); действующий договор на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в нестационарном торговом объекте; действующий договор на размещение таксофона в месте, установленном схемой размещения таксофонов на территории города Москвы; действующее уведомление о включении места размещения нестационарного торгового объекта при стационарном торговом объекте в схему размещения нестационарных торговых объектов (о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов).

Согласно 2.3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 г. № 819-ПП к документам, являющимся основанием для использования земельного участка, относятся: действующий договор аренды земельного участка,

предусматривающий осуществление строительства (реконструкции); действующий

договор безвозмездного пользования земельным участком, предусматривающий осуществление строительства (реконструкции); свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно Договору Л» М-10-048962 от 06.05.2016 г. аренды земельного участка, имеющего адресный ориентир: г. Москва, Зеленоград, пр. 2-й Западный, вл. 4А, стр. 1, на земельном участке расположено двухэтажное нежилое здание, принадлежащее на праве собственности ООО «КРИТС И М» (п. 1.5). земельный участок предоставлен ООО «КРИТС И М» без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений (п.4.3).

Согласно Договору № М-10-048852 от 21.04.2016 г. аренды земельного участка, имеющего адресный ориентир: г. Москва. Зеленоград, пр. 2-й Западный, вл. 4А, стр. 2.. земельный участок предоставлен ООО «ВЕЛМА ПЛЮС» для эксплуатации здания под административно-складские цели без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

Документы, подтверждающие законность размещения строений площадью около 18 кв.м.. 6 кв.м.. 18 кв.м.. 12 кв.м., 12 кв.м.. 12 кв.м.. 12 кв.м., 12 кв.м.. 24 кв.м. и 54 кв.м. по адресу: г. Москва, <...>. стр. 1, 2 ООО «САЛАМАНДРА», ООО «КРИТС И М», ООО «ВЕЛМА ПЛЮС» представлены не были

Выявленные Госинспекцией по недвижимости строения площадью около 18 кв.м., 6 кв.м., 18 кв.м., 12 кв.м., 12 кв.м., 12 кв.м., 12 кв.м., 12 кв.м., 24 кв.м. и 54 кв.м. обладали признаками самовольного строительства и в силу действия постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП и постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 года № 819-ПП подлежали демонтажу.

Указание заявителя ООО «САЛАМАНДРА» на неправомерность действий Госинспекции по недвижимости не принимается судом, поскольку Акт Госинспекции по недвижимости № 9100298 от 22.03.2017 г. о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва. Зеленоград. 2-ой Западный проезд, вл. 4А. стр. 1, а также Акт Госинспекции по недвижимости № 9100301 от 22.03.2017 г. о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва. Зеленоград, 2-ой Западный проезд, вл. 4А, стр. 2 заявитель ООО «САЛАМАНДРА» в установленном законом порядке не обжаловал.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения вынесены в рамках полномочий, предоставленных государственным органам.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения являются законными и обоснованными, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Вопрос о признании объекта самовольной постройкой в рамках настоящего спора не может быть рассмотрен по делу с учетом предмета заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 29, 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 182 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «Саламандра» к Префектуре Зеленоградского АО г.Москвы, Департаменту городского имущества г.Москвы, Госинспекции по недвижимости об оспаривании: Решения Окружной комиссии по пресечению фактов самовольного строительства на территории ЗелАО г. Москвы от.30.03.2017 г. по вопросу № 1 в отношении ООО «КРИТС и М»; Решения Рабочей группы по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков и самовольного возведения объектов капитального строительства (недвижимого имущества) и некапитальных объектов, кроме объектов торговли, питания, бытового обслуживания населения и услуг (движимого имущества) от 30.03.2017 г. по вопросу № 3 в отношении ООО «КРИТС и М»; Решения Рабочей группы по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков и самовольного возведения объектов капитального строительства (недвижимого имущества) и некапитальных объектов, кроме объектов торговли, питания, бытового обслуживания населения и услуг (движимого имущества) от 30.03.2017 г. по вопросу № 4 в отношении ООО «ВЕЛМА ПЛЮС»; результатов обследования земельных участков, оформленных актами и рапортами от 22.03.2017 № 9100298, № 9100301 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:10:0001001:1469; отказов в предоставлении государственной услуги, оформленных письмами от 19.04.2017 № 33-5-43879/17-(0)-1, № 33-5-43923/17-(0)-1.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.