Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А47-2444/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2444/2020
г. Оренбург
02 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 02 сентября 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой Ольги Алексеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 311565815700371, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Бузулук, к Западно-Уральскому МУГАДН отдела автотранспортного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Оренбург, об отмене постановления № 003009 от 11.02.2020 по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании приняла участие представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 по доверенности ФИО3 (после перерыва не явилась). Западно-Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора отдела автотранспортного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта явку представителей в судебное заседание не обеспечило. Дело рассматривается согласно части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя указанного лица.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 20.08.2020 по 26.08.2020.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО2, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием к Западно-Уральскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора отдела автотранспортного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган, ответчик, Управление) о отмене постановления № 003009 от 11.02.2020 по делу об административном правонарушении. (далее - Постановление).

В судебном заседании представителя Предпринимателя поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, считает отсутствующим состав административного правонарушения, вменяемого Предпринимателю, поскольку в ходе проверки административному органу была представлена карта маршрута серии 053412 № 000304 сроком действия с 31.10.2017 по 07.07.2021, выданная Управлением ЖКХ и транспорта города Бузулука Ассоциации перевозчиков-12, членом которой является ИП ФИО2, на оборотной стороне в графе "прочие перевозчики" которой также указан ИП ФИО2

Управление, дезавуируя доводам Предпринимателя, указывая в отзывах на то, что в качестве перевозчика по маршруту № 12 вправе выступать только Ассоциация перевозчиков-12, что подтверждается свидетельством и картой маршрута, а также что в ходе проверки водителем ФИО4 не представлена карта маршрута регулярных перевозок на имя ИП ФИО2, просит отказать заявителю в удовлетворении требований.

В открытом судебном разбирательстве судом установлены следующие фактические обстоятельства.

05.02.2020 в 15 часов 57 минут по адресу: <...> напротив д. №57А при проведении государственного контроля по распоряжению № 03-18/1047 от 30.12.2019 сотрудниками Западно-Уральского МУГАДН отдела автотранспортного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проверено транспортное средство (далее - ТС) марки Форд-Транзит 222702, государственный регистрационный знак <***> принадлежащего ИП ФИО2

Водитель указанного транспортного средства ФИО4, владея вышеуказанным транспортным средством на праве аренды согласно договору от 01.03.2019 с ИП ФИО2 (л.д.51), осуществлял регулярную перевозку пассажиров по муниципальному маршруту № 12 «10 микрорайон - Луганская» с нарушением установленных правил, а именно - без карты маршрута регулярных перевозок на транспортное средство марки Форд-Транзит 222702, государственный регистрационный знак <***>.

По данному нарушению обязательных требований составлен акт № 005306 результатов плановых (рейдовых) осмотров от 05.02.2020 (л.д. 40).

Определением № 000036 от 06.02.2020 административным органом возбуждено дело об административном правонарушении и назначении административного расследования (л.д. 41-42).

10.02.2020 в отношении ИП ФИО2 Управлением составлен протокол № 022337 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 37). Копия данного протокола вручена Предпринимателю 10.02.2020 (л.д. 37 на оборотной стороне).

11.02.2020 ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности постановлением №003009 в виде предупреждения (л.д. 35-36).

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Западно-Уральское МУГАДН осуществляет свою деятельность на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27 июня 2017 г. № ВБ-542фс «Об утверждении Положения о Западно-Уральском межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» (далее - Приказ от 27 июня 2017 г. № ВБ-542фс).

Управление является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Республики Башкортостан, Оренбургской области и Пермского края, а также на территории города Байконур, являющегося административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Приказа от 27 июня 2017 г. № ВБ542фс Управление осуществляет контрольные (надзорные) функции в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, дорожного хозяйства за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, а также иные функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Приказ от 27 июня 2017 г. № ВБ-542фс Западно-Уральское МУГАДН осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет в случае и в порядке, установленных законодательством, иными нормативными актами Российской Федерации, государственный контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, организующими и осуществляющими деятельность по обеспечению процесса перевозки пассажиров и грузов на автомобильном транспорте и иную, связанную с транспортным процессом и в сфере дорожного хозяйства деятельность, установленных федеральными законами, другими нормативными актами Российской Федерации требований, в том числе международных договоров; проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований; производство по делам об административных правонарушениях.

Следовательно, оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах своих полномочий.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Устава регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Согласно статье 2 Устава маршрут регулярных перевозок -предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Согласно пунктом 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Закона № 220-ФЗ, устанавливающей организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам, предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (часть 8).

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена статьей 17 Закона № 220-ФЗ, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по таким тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Из анализа приведенных положений можно сделать вывод, что карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании бессрочной лицензии № АК-56-001034 от 04.07.2019 (л.д. 53-54).

Транспортное средство Форд-Транзит модель 222702, государственный регистрационный знак <***> введено в реестр лицензии приказом административного органа 56.0215-вкл от 27.09.2019 (л.д. 55).

Лицензией № АК-56-001156 от 02.10.2019 и свидетельством серии 053412 №000019 подтверждено право некоммерческой организации Ассоциации Перевозчиков-12 осуществлять деятельность по перевозке пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд по маршруту "10 микрорайон - Луганская" (л.д. 62-63, 50). Одной из целей Ассоциации Перевозчиков-12, согласно пункту 4.1. Устава, является содействие осуществлению деятельности по внутригородским и пригородным перевозкам пассажиров по установленным маршрутам (л.д. 69). ИП ФИО2 является участником Ассоциации Перевозчиков-12 и принят в ее состав протоколом общего собрания № 2 от 03.06.2016, в связи с чем, в силу части 2 статьи 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, приобрел корпоративные (членские) права и обязанности в отношении Ассоциации Перевозчиков-12 (л.д. 77).

Карта маршрута регулярных перевозок серии 053412 №000305, выданная Управлением ЖКХ и транспорта администрации города Бузулука на срок по 07.07.2021 на маршрут "10 микрорайон - Луганская", содержит указание на первой странице в графе "Перевозчик" - Ассоциация Перевозчиков-12, на оборотной стороне - в графе "Прочие перевозчики" указан, в том числе, ИП ФИО2 (л.д. 48) из чего следует вывод о возможности осуществления Предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров по данному маршруту.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что административный орган не доказал факт осуществления ИП ФИО2 регулярных пассажирских перевозок по маршруту "10 микрорайон - Луганская" в отсутствие карты маршрута, поскольку при проверке водителем ФИО4, владеющим транспортным средством ИП ФИО2 на праве аренды согласно договору от 01.03.2019 предоставлялась карта маршрута регулярных перевозок серии 053412 №000305 на спорный маршрут с неистекшим сроком действия, содержащая указание в графе "Прочие перевозчики" на ИП ФИО2, что свидетельствует об отсутствии в действиях Предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, суд считает необходимым указать следующее.

В силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Наличие либо отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, перечень которых содержится в статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и к которым отнесен протокол об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются все необходимые сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе время, место и событие административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, объяснение законного представителя юридического лица, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Положения статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие требования к содержанию постановления, предоставляют ряд гарантий защиты прав привлекаемым к ответственности лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Вопросы, связанные с установлением данных, сбором доказательств, на основании которых устанавливаются событие и виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть разрешены административным органом до вынесения постановления, что обусловлено статьями 1.5, 1.6, 2.1, 4.1 - 4.3, 24.1, 26.1 - 26.3, 28.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом событие (объективная сторона) и вина (субъективная сторона) должны быть ясно сформулированы и описаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

Административный орган указывает в оспариваемом постановлении, что вина Предпринимателя заключается в том, что им осуществлялась регулярная перевозка пассажиров по установленному маршруту без права осуществления таких перевозок, в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок.

Вместе с тем, статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях раскрывает понятие форм вины. Так, согласно части 1 названной статьи, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу части 2 статьи 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В нарушение статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обжалуемом постановлении административного органа не указана форма вины предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так как наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении как признак состава правонарушения, то все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении по делу об административном правонарушении.

Как указал Верховный Суд РФ в определении от 16.03.2018 № 306-АД18-774, вина предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом.

Поскольку в нарушение статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обжалуемом постановлении не определена субъективная сторона правонарушения, не указано, в чем конкретно состоит вина ИП ФИО2, суд приходит к выводу о неправомерности привлечения предпринимателя к административной ответственности.

На основании изложенного, требование индивидуального предпринимателя подлежит удовлетворению, постановление административного органа № 003009 от 11.02.2020 - признанию незаконным и отмене.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается на основании части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуальному предпринимателю ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене постановление № 003009 от 11.02.2020 по делу об административном правонарушении, вынесенное Западно-Уральским МУГАДН отдела автотранспортного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, жалобы подаются через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова