Решение от 8 февраля 2023 г. по делу № А56-115614/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-115614/2022
08 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества «Кронштадтский морской завод»

к Северо-Западному межрегиональному управлению по надзору в сфере природопользования

о признании недействительным решения №204 от 13.09.2022, об обязании Северо-Западного межрегионального управления по надзору в сфере природопользования возвратить излишне уплаченную в 2019 г. плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 610 617,91 руб.

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.02.2022

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 13.10.2022

установил:

Акционерное общество «Кронштадтский морской завод» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) №204 от 13.09.2022, об обязании Управления возвратить излишне уплаченную в 2019 г. плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 610 617,91 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель Управления возражал против их удовлетворения по мотивам, представленным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в порядке проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2019 год Общество в адрес Управления направило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 (исх. № 21-461 от 05.03.2020), в результате формирования которой, Обществом была выявлена перереплата перед Управлением.

В соответствии с п. 6 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 (далее – Порядок №334) заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязаным вносить плату.

В ответ на обращение Общества № 60-1839 от 21.06.2022 поступил подписанный Акт сверки по оплате за НВОС № 68 от 22.07.2022 (исх. № 04-20/15458 от 01.08.2022), подтверждающий выявленную на 22.07.2022 переплату в размере 928 990, 48 руб.

Общество обратилось в Управлением с заявлением (исх. № 60-2538 от 18.08.2022) о возврате указанных излишне уплаченных сумм.

В ответ на указанное заявление Управление вынесло решение от 13.09.2022 № 204 (исх. № 04-20/19040) об отказе в возврате указанных излишне уплаченных сумм. В размере 610 617, 91 руб.

Не согласившись с указанным решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Как следует из пункта 2 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ, излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.

Наличие переплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год подтверждается Актом сверки по оплате за НВОС № 68 от 22.07.2022.

Как предусмотрено статьей 16.5 Закона № 7-ФЗ, контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1).

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату (пункт 2).

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

В пункте 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила № 255), установлено, что сумма излишне уплаченной платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу.

Зачет и возврат сумм излишне уплаченной платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

В соответствии с пунктом 48 Правил № 255 решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Полномочиями по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет согласно пункту 3 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации обладает администратор доходов соответствующего (муниципального) бюджета.

В силу пункта 3 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 №110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 2 Порядка № 334 суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущих отчетных периодов или возврату лицу, обязанному вносить плату.

В пункте 5 Порядка №334 также установлено, что возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3 месяцев с даты получения заявления территориальным органом Росприроднадзора. К заявлению о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с пунктом 6 Порядка №334 должен быть приложен акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Основания для отказа в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены в пункте 12 Порядка №334, в соответствии с которым единственным основанием для отказа в зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы является несоответствие информации в заявлении о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы сведениям, имеющимся у территориального органа Росприроднадзора. Иных оснований законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Управление, ссылаясь на ст. 40.1 БК РФ, указывает, что возврат в размере 610 617,91 руб. невозможен, так как заявление о возврате излишне уплаченной платы за НВОС датировано 12.08.2022, т. е. подано в Управление после 01.07.2021, а согласно разъяснениям Минфина России от 13.08.2021 № 23-01-06/65272 с 01.07.2021 при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами РФ; управление произвело возврат излишне уплаченных денежных средств в сумме 318 372,57 руб. По поданному заявлению, те суммы, по которым с момента оплаты не прошло 3 года, а по сумме в размере 610 617,91 руб. возврат невозможен, отказано.

Относительно довода Управления со ссылкой на 40.1 БК РФ суд отмечает следующее.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 № 16772/09 по делу № А78-18/2009 разъяснено, что Налоговый кодекс Российской Федерации не устанавливает такого сбора как плата за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому его положения, в том числе в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, а применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) общий срок исковой давности в три года.

В силу статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Статьей 195 ГК РФ предусмотрено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу статьи 196 данного Кодекса срок исковой давности установлен в три года.

Наличие переплаты выявлено в 2020 году, о чем свидетельствует декларация о плате за НВОС за 2019 год (исх. № 21-461 от 05.03.2020). Заявитель обратился в Управление с заявлением о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие 18.08.2022, то есть спустя 2 года и 5 месяцев после выявления переплаты, следовательно, срок исковой давности Обществом не пропущен.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2006 № 6219/06 и 25.02.2009 № 12882/08, вопрос определения времени, когда заявитель узнал или должен был узнать об излишней уплате денежных средств, надлежит разрешать с учетом оценки совокупности всех имеющих значение для дела обстоятельств, в частности установить причину, по которой заявитель допустил переплату; наличие у него возможности для правильного исчисления платы, изменения действующего законодательства в течение рассматриваемого периода, а также другие обстоятельства, которые могут быть признаны судом в качестве достаточных для признания не пропущенным срока на возврат излишне уплаченных денежных средств.

Таким образом, ссылка Управления на ст. 40.1 БК РФ не влияет на выводы суда. Пропуск установленного ст. 40.1 БК РФ трехлетнего срока не препятствует заявителю обратиться в суд с заявлением о возврате из бюджета излишне уплаченной суммы в порядке арбитражного судопроизводства.

Стоит отметить, что поскольку отчётным периодом в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год, следовательно, сумма переплаты не может образоваться ранее даты последнего платежа.

В 2020 году Управлением в отношении Общества производился контроль за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

По результатам указанных процедур Управлением был признан факт наличия у Предприятия переплаты в общей сложности в размере 928 990,48 руб.

Соответственно срок исковой давности на обращение за возвратом указанной задолженности в любом случае не мог истечь ранее марта 2023 года.

Учитывая изложенное, на момент подачи Обществом декларации о плате за НВОС 05.03.2020 и принятия Управлением оспариваемого решения срок исковой давности не истек.

На основании вышеизложенного требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с Управления в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным решение Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №204 от 13.09.2022.

Обязать Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования возвратить акционерному обществу «Кронштадтский морской завод» излишне уплаченную в 2019 году плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 610 617,91 руб.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу акционерному обществу «Кронштадтский морской завод» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «Кронштадтский морской завод» из федерального бюджета 18 212 руб. государственной пошлины, уплаченной по платёжному поручению от 14.11.2022 №11837.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Гуляев С.Б.