Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А67-8806/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67-8806/2023

Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2024

Полный текст решения изготовлен 14.03.2024


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению потребительского кооператива владельцев катеров «Прорыв» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634028, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, <...>)

о признании незаконным решения от 28.06.2023 по делу № 070/10/18.1-546/2023,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634034, <...>); - общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (634050, <...>). - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (<...>, <...>), - Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» (644024, <...>)

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 20.06.2023);

от Ответчика – ФИО3 (доверенность от 11.01.2024 №6, отчет);

от ООО «Гермес» – ФИО4 (доверенность от 11.01.2024);

от Департамента – ФИО5 (доверенность от 20.10.2023 № 37/2023), ФИО6 (доверенность от 31.01.2024 № 2/2024);

МЧС России – не явились;

От ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» - ФИО7 (доверенность от 01.01.2024 № 13-23/22), ФИО8 (доверенность от 01.01.2024 № 13-23/23);

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив владельцев катеров «Прорыв» (далее также – ПК ВК «Прорыв», заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее также – Томское УФАС России, ответчик) о признании незаконным решения от 28.06.2023 по делу № 070/10/18.1-546/2023.

ГУ МЧС России по Томской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направило.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей ГУ МЧС России по Томской области.

В судебном заседании представитель ПК ВК «Прорыв» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что организатор аукциона - Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области при осуществлении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования с целью использования акватории водного объекта - р. Томь (извещение № 22000135460000000003, лот №1) осуществил не соответствующее закону, нарушающее права заявителя и не соответствующее требованиям безопасности формирование и выставление на торги лота №1 аукциона - участка акватории водного объекта - р. Томь, кроме того, формирование указанного лота, предусматривающего передачу в водопользование участка акватории водного объекта для размещения на ней плавательных средств, было произведено без согласования с ГУ МЧС России по Томской области и без согласования с заявителем, использующим акваторию р.Томь площадью 11000 кв.м. на основании договора водопользования от 25.01.2011. Профильный орган исполнительной власти - ГУ МЧС России по Томской области вопрос безопасности использования акватории по лоту №1 для целей размещения на нем именно плавательных средств ни на этапе его образования, ни в последующем в полном объёме не исследовал, что свидетельствует о незаконности образования лота №1, незаконности выставления его на торги, необоснованности оспариваемого решения УФАС России по Томской области. Формирование и выставление на торги указанного в лоте №1 аукциона участка акватории водного объекта - р. Томь именно для целей размещения на них плавательных средств не соответствует требованиям безопасности и создает угрозу причинения вреда имуществу (заявителя, членов кооператива заявителя и иных лиц, включая конечных пользователей акватории, указанной в лоте №1), а также создает угрозу жизни и здоровья людей (членов кооператива заявителя и лиц, находящихся на плавательных средствах, размещённых заявителем или членами его кооператива заявителя на участке акватории, который находится в пользовании заявителя по договору водопользования от 25.01.2011, а также людей, находящихся на плавательных средствах лица, которое стало победителем вышеуказанных торгов в отношении лота №1. Акватория по Лоту №1 накладывается на акваторию, находящуюся в водопользовании заявителя по договору от 25.01.2011, что само по себе создает угрозу столкновения плавательных средств. Действия организатора торгов по формированию и выставлению на торги акватории лота №1 для целей размещения на ней плавательных средств привели к тому, что плавательные средства размещаются на обоих берегах узкого затона, что создает помехи для маневрирования судов (не обеспечивается безопасное расстояние для подхода и выхода судов с места и к месту швартовки), а также может привести к блокировке доступа в затон.

Представитель Томского УФАС России заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в частности, пояснил, что обжалуемое решение принято антимонопольным органом в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации. Организатор торгов не был обязан определять условия использования водного объекта по согласованию с Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, так как водный объект предоставлялся не для целей, предусмотренных подпунктами «в» и «г» пункта 1 постановления правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования». Довод заявителя о том, что формирование участка не соответствует требованиям безопасности и создает угрозу причинения вреда имуществу, угрозу жизни и здоровья граждан не основан на нормах права и не подтвержден ни документально, ни компетентным органом, а является предположением заявителя. Участок водного объекта р. Томь, указанный в документации об аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования с целью использования акватории водного объекта - р. Томь, не пересекает участок водопользования, предоставленный ПК ВК «Прорыв» по договору водопользования. Ввиду отсутствия замечаний по согласованию условий водопользования, акватория считается свободной. Согласно сведений Государственного водного реестра, границы новых участков акватории, выставленных на аукцион, не накладываются и не пересекаются с координатными точками представленной в пользование акватории ПК «Прорыв». Участок акватории р. Томь, выставленный Департаментом на торги, является свободным участком для оформления водопользования. Запрет на заключение договора водопользования отсутствует.

Представитель ООО «Гермес» указал, что оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя и иных лиц. ООО «Гермес» подало в Департамент заявление о предоставлении другой акватории водного объекта в пользование, которая не пересекает участок водопользования, предоставленный ПК ВК «Прорыв» по договору водопользования. Участок, запрошенный ООО «Гермес» к предоставлению в пользование, имеет совершенно иные границы, иную форму в виде треугольника и не пересекается с участком ПК ВК «Прорыв». Возможность предоставления акватории водного объекта в пользование ООО «Гермес» в качестве свободной, не занятой ПК ВК «Прорыв», согласована уполномоченным органом - ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» (письмо от 12.04.2023 № 03-22/48), к компетенции которого относится определение границ акватории как свободной и возможной к предоставлению в пользование какого-либо заинтересованного лица.

Представитель Департамента пояснил, что считает решение Томского УФАС России обоснованным и законным, а заявление не подлежащим удовлетворению. Действующие законодательство не предусматривает согласование условий водопользования с Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в случае использования акватории водных объектов для цели использования «размещение плавательных средств». Доводы заявителя о том, что формирование и выставление на торги лота № 1 на право заключения договора водопользования не соответствует требованиям безопасности и создает угрозу причинения вреда, являются необоснованными и не подтвержденными. Границы новых участков акватории, выставленных на торги, не накладываются и не пересекаются с координатами точками представленной в пользование ПК «Прорыв» акватории. Мотивированное заключение ОГБУ «Томский областной центр Инвентаризации и кадастра» от 15.12.2023 № 447, письмо от 27.11.2023 № 413 не может быть принято судом в качестве допустимого доказательства при рассмотрении дела и не может никоим образом подтверждать позицию ПК «Прорыв» о наложении акваторий.

Представитель ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» указал, что решение Томского УФАС России от 28.06.2023 по делу №070/10/18.1-546/2023 является законным и не подлежащим отмене, а заявление ПК «Прорыв» не подлежащим удовлетворению. Условия согласования проектов условий использования участков акватории ООО «Гермес» и ПК «Прорыв», в рамках осуществления оценки представленных материалов на предмет обеспечения безопасности судоходства, выданы обосновано и не противоречат условиям обеспечения безопасности судоходства. При рассмотрении условий согласований были рассмотрены и учтены условия водопользования ПК «Прорыв», отраженные в договоре водопользования № 70-13.01.03.004-Р-ДРБВ-С-2011-00396/00 от 25.01.2011.

В представленном отзыве ГУ МЧС России по Томской области возражало относительно заявленных требований, указав, что в рамках осуществления надзорных мероприятий, учитывая ограниченный перечень мероприятий, законодатель, не наделяет Государственную инспекцию по маломерным судам полномочиями по осуществлению каких-либо действий при проведении мероприятий, направленных на предоставление хозяйствующим субъектам прав водопользования. Из положений действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации следует, что МЧС России, в том числе и Главное управление МЧС России по Томской области, а также Государственная инспекция по маломерным судам, не наделены отдельными полномочиями по содействию органам власти РФ (органам власти субъектов РФ) в сфере предоставления прав водопользования. В связи с этим, привлекать Главное управление МЧС России по Томской области, равно, как и Государственную инспекцию по маломерным судам в процедурах, связанных с предоставлением прав на использование водных объектов, не соответствует действующему законодательству.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

По результатам рассмотрения поступившего заявления ООО «Гермес» о предоставлении участка акватории водного объекта в пользование Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области принято решение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования участком акватории р. Томь, утвержденное приказом от 14.04.2023 № 70.

18.04.2023 на официальном сайте Гис Торги - (www.torgi.gov.ru) размещено извещение и документация о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования с целью использования акватории водного объекта - р. Томь (извещение № 22000135460000000003, лот №1).

Согласно извещению и документации об аукционе участок водопользования расположен на территории муниципального образования «Город Томск» с определением конкретных географических координат крайних точек участка водопользования (в систем WGS 84). Площадь акватории участка водопользования составляет 0,0017 км2. Вид и способ использования водного объекта – совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Цель использования водного объекта – использование акватории водного объекта для размещения плавательных средств. Срок водопользования – 20 лет.

07.06.2023 ПК ВК «Прорыв» обратилось в Томское УФАС России с жалобой (вх. № 44647ЭП/23 от 07.06.2023) на действия (бездействие) организатора аукциона – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области при осуществлении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования с целью использования акватории водного объекта - р. Томь (извещение № 22000135460000000003, лот №1), выразившиеся в неправомерном выставлении Организатором торгов на аукцион акватории водного объекта - р. Томь на участок реки Томь площадью 0,0017 км2, так как объект торгов площадью 0,0017 км2 не является свободным/незанятым участком акватории р. Томь, а находится на границах уже используемого ПК ВК«Прорыв» участка водопользования площадью 0,011 м2 по договору 70-13.01.03.004-Р-ДРБВ-С-2011-00396/00 от 25.01.2011.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Томским УФАС России вынесено решение от 28.06.2023 по делу №070/10/18.1-546/2023, которым жалоба ПК «Прорыв» на действия (бездействие) организатора аукциона – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области при осуществлении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования с целью использования акватории водного объекта - р. Томь (извещение № 22000135460000000003, лот №1) признана необоснованной.

Полагая, что решение Томского УФАС России от 28.06.2023 по делу №070/10/18.1-546/2023 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ПК ВК «Прорыв» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с предоставлением в пользование водного объекта или его части, регулируются Водным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (действовало до 01.09.2023), Административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержденным приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1025, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (действовало до 01.09.2023).

Главой 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлены основания и порядок приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями физическими и юридическими лицами на основании договоров водопользования, в том числе с целью использования акватории водных объектов.

В соответствии со статьей 38 ВК РФ водопользование является совместным и предполагает пользование водным объектом различными лицами для различных целей.

Согласно части 1 статьи 12 ВК РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 16 ВК РФ).

В силу п. 3 ст. 16 ВК РФ порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230, установлено, что физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им акватории водного объекта в пользование, обращаются с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил.

В соответствии с п. 7 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230, если при рассмотрении заявления установлено, что договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона, начинается процедура подготовки к проведению аукциона, о чем организатор аукциона информирует заявителя в течение 15 дней с даты поступления его заявления.

Согласно под. «б» п. 4 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230, организаторами аукциона является орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, за исключением водных объектов, предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта.

На основании подп. «и» подп. 9 п. 9 постановления Губернатора Томской области от 23.11.2007 № 153 «Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области» Департамент осуществляет функции по предоставлении водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и собственности Томской области и расположенных на территории Томской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование в соответствии со своей компетенцией.

В силу п. 7 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230, организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер «шага аукциона».

Из материалов дела следует, что 16.02.2023 в Департамент от ООО «Гермес» поступило заявление (вх. № 1376) о предоставлении акватории водного объекта (р. Томь) в пользование для цели использования «размещение плавательных средств».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 78 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержденного приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1025 (далее – Административный регламент) должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов и подготовку договора водопользования в уполномоченном органе, определяет условия использования водного объекта по согласованию с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции осуществляются:

а) разработка проекта условий использования водного объекта. При заключении договора водопользования в отношении нескольких водозаборов, объектов водопользования - условий использования водного объекта по каждому из них;

б) определение перечня исполнительных органов государственной власти, с которыми необходимо проведение согласования проекта условий использования водного объекта. Согласование условий водопользования осуществляется с органами по вопросам, отнесенным к их компетенции, указанными в подпункте «б» пункта 22 Правил подготовки и заключения договора водопользования;

в) подготовка пакетов документов для рассылки заинтересованным исполнительным органам государственной власти для согласования условий использования водного объекта. Каждый пакет документов содержит соответствующее сопроводительное письмо за подписью руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа, запрос предложений по условиям использования водного объекта и проект условий использования водного объекта;

г) направление подготовленных пакетов документов в заинтересованные исполнительные органы государственной власти по определенному перечню.

Формирование условий использования водного объекта прекращается после получения от всех заинтересованных исполнительных органов государственной власти соответствующих согласований или предложений, но не более чем через 15 дней с момента направления подготовленных пакетов документов с сопроводительными письмами в соответствующие заинтересованные исполнительные органы государственной власти.

Подпунктом «б» пункта 22 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 (далее – Правила № 165), предусмотрено, что уполномоченный орган определяет условия использования водного объекта по согласованию в электронном виде или на бумажном носителе со следующими органами по вопросам, отнесенным к их компетенции:

с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в случае использования водного объекта для целей, предусмотренных подпунктами «а» (если забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов осуществляется для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения), «в» и «г» пункта 1 Правил №165:

с Федеральным агентством морского и речного транспорта - в случае использования водного объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации;

с Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в случае использования водного объекта для целей, предусмотренных подпунктами «в» и «г» пункта 1 Правил №165;

с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности - в случае использования акватории водного объекта для целей, предусмотренных подпунктами «в» и «г» пункта 1 Правил № 165, если такая акватория прилегает к землям населенных пунктов (на соответствие схемам территориального планирования).

Пунктом 1 Правил № 165 установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее - водный объект), предоставляются в пользование для:

а) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 Водного кодекса Российской Федерации;

б) использования акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями;

в) использования акватории водных объектов для лечебных и оздоровительных целей санаторно-курортными организациями;

г) использования акватории водных объектов для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов;

д) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Таким образом, организатор торгов не обязан определять условия использования водного объекта по согласованию с Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, поскольку водный объект предоставлялся не для целей, предусмотренных подпунктами «в» и «г» пункта 1 Правил № 165.

Кроме того, основные направления деятельности и функции Государственной инспекции по маломерным судам определены Положением о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2022 № 132.

В соответствии с п. 4 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2022 № 132, Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свою деятельность в отношении:

а) маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (далее - маломерные суда);

б) баз (сооружений) для стоянок маломерных судов;

в) пляжей, специально оборудованных для купания;

г) переправ (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда, и ледовых переправ;

д) наплавных мостов на внутренних водах, не включенных в перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам является обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей и охраны жизни людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, включая внутренние водные пути и внутренние морские воды (далее - водные объекты) (п. 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2022 № 132).

В соответствии с п. 6 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2022 № 132, государственная инспекция по маломерным судам осуществляет следующие функции: а) осуществляет государственный надзор за маломерными судами; б) осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за безопасностью людей на водных объектах; в) проводит классификацию и освидетельствование маломерных судов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; г) осуществляет классификацию маломерных судов на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности маломерных судов»; д) оказывает государственную услугу по государственной регистрации маломерных судов; е) оказывает государственную услугу по аттестации на право управления маломерными судами, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения на право управления маломерным судном; ж) осуществляет учет маломерных судов и ведение реестра маломерных судов, государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании; з) проводит в установленном порядке регулярные проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; и) осуществляет учет аварий и происшествий с маломерными судами, несчастных случаев с людьми на объектах, указанных в подпунктах «б» - «д» пункта 4 настоящего Положения (далее - поднадзорные объекты), сбор и обработку информации в области безопасности людей на водных объектах; к) осуществляет учет поднадзорных объектов; л) осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников Государственной инспекции по маломерным судам по профилю их профессиональной деятельности; м) осуществляет планирование и проведение разъяснительной и профилактической работы среди населения по обеспечению безопасности людей на водных объектах и предупреждения аварийности маломерных судов, учет профилактических мероприятий; н) осуществляет в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции; о) представляет в соответствии с законодательством Российской Федерации в налоговые органы сведения о маломерных судах, зарегистрированных и исключенных из реестра маломерных судов, и лицах, на которые зарегистрированы эти маломерные суда; п) участвует в поиске и спасании людей на водных объектах; р) участвует в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; с) участвует в разработке нормативных правовых актов и технических регламентов в области пользования маломерными судами и безопасности людей на водных объектах.

Из положений пункта 6 следует, что к функциям Государственной инспекции по маломерным судам не относится оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в вопросах предоставления прав на водопользование.

В силу раздела IV Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217, взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере предоставления прав на водопользование, в том числе выдача каких либо заключений при предоставлении прав на водопользование, как отдельное полномочие Главного управления МЧС России по Томской области не предусмотрено.

Арбитражным судом также учитывается, что согласно п.п. 1, 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за безопасностью людей на водных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1014, Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) за безопасностью людей на водных объектах.

Предметом государственного надзора является соблюдение контролируемыми лицами при использовании и эксплуатации баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, специально оборудованных для купания, переправ (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда, ледовых переправ, наплавных мостов на внутренних водах, не включенных в перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утверждаемый Правительством Российской Федерации, обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в сфере безопасности людей на водных объектах (п. 6 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за безопасностью людей на водных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 101).

Перечень профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых при осуществлении государственного надзора, ограничен и установлен п.п. 11, 46 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за безопасностью людей на водных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 101.

Следовательно, в рамках осуществления надзорных мероприятий, действующее законодательство не наделяет Государственную инспекцию по маломерным судам полномочиями по осуществлению каких-либо действий при проведении мероприятий, направленных на предоставление хозяйствующим субъектам прав водопользования.

Также, арбитражным судом учитывается, что из положений Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 № 540, следует, что регистрация баз-стоянок для маломерных судов на сегодняшний день носит заявительный характер. Никаких согласований, в том числе и проектной документации на этапе строительства (обустройства) базы-стоянки с подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам не требуется. Проверка базы-стоянки для размещения маломерных судов на соответствие требований законодательства осуществляется исключительно после регистрации заявления-декларации.

Таким образом, из совокупности указанных нормативных актов следует, что МЧС России, включая ГУ МЧС России по Томской области, а также Государственная инспекция по маломерным судам не наделены отдельными полномочиями по содействию органам власти Российской Федерации (органам власти субъектов Российской Федерации) в сфере предоставление прав водопользования.

В представленном отзыве ГУ МЧС России по Томской области также указало на отсутствие у него полномочий на согласование условий водопользования в рамках процедур, связанных с предоставлением прав на использование водных объектов.

ПК «Прорыв» конкретных нормативных актов, устанавливающих необходимость согласования условий водопользования с ГУ МЧС России по Томской области, в ходе рассмотрения дела не приведено.

В связи с этим, доводы заявителя о необходимости привлечения ГУ МЧС России по Томской области для согласования условий водопользования в отношении акватории водного объекта, указанной в лоте №1, признаются судом необоснованными.

Оспаривая решение Томского УФАС России от 28.06.2023 по делу № 070/10/18.1-546/2023 ПК ВК «Прорыв» также указал на то, что формирование участка акватории водного объекта - р. Томь для целей размещения на них плавательных средств не соответствует требованиям безопасности и создает угрозу причинения вреда имуществу, угрозу жизни и здоровья граждан.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства указанный довод ПК ВК «Прорыв» не нашел своего подтверждения. Факт нарушения требований безопасности и создания угрозы причинения вреда имуществу, угрозы жизни и здоровья граждан документально не подтвержден, а является лишь предположением заявителя о возможности наступления каких-либо событий.

Кроме того, арбитражным судом учитывается, что ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть», будучи уполномоченным органом, в рамках осуществления оценки представленных материалов условий использования участков акватории ООО «Гермес» и ПК «Прорыв» на предмет обеспечения безопасности судоходства были согласованы условия использования водного объекта по вопросам обеспечения безопасности судоходства в случае использования водного объекта в акватории речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, что свидетельствует о том, что условия использования участков акватории ООО «Гермес» и ПК ВК «Прорыв» не противоречат условиям обеспечения безопасности судоходства. Факт проверки безопасности судоходства при согласовании условий водопользования подтвержден непосредственно ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» в представленном отзыве и письменных пояснениях.

Также в обоснование незаконности оспариваемого решения Томского УФАС России от 28.06.2023 по делу № 070/10/18.1-546/2023 заявитель ссылается на то, что участок акватории, указанный в Лоте № 1, накладывается на площадь акватории, право на водопользование которой возникло у ПК ВК «Прорыв» в 2011 году (происходит наложение границ акваторий).

Из материалов дела следует, что ПК ВК «Прорыв» в 2010 году обратился в Департамент с заявлением о предоставлении акватории водного объекта (р. Томь) в пользование.

18.10.2010 Департамент направил в адрес Обского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства письмо №3707 «О согласовании условий водопользования» ПК ВК «Прорыв». В заявке ПК ВК «Прорыв» было указано, что участок водопользования расположен на р. Томь в границах 71,6 км (56°27'22"с.ш. 84°55'01" в.д.) - 71,45 (56°27'28"с.ш. 84°55'59" в.д.). При этом, как пояснило ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть», указанный километраж не соответствует представленным координатам, предположительно это опечатка, имелся ввиду участок 72,6 - 72,45 км, что подтверждается приложенной к заявке Картой-схемой участка водопользования р. Томь. Площадь акватории участка водного объекта, предоставляемого в пользование, составляет 0,011 км2. ФГУ «Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», рассмотрев предоставленные в заявке материалы, не возражало против расположения на участке р. Томь акватории для размещения плавательных средств при выполнении следующих условий водопользования: «-согласовать эксплуатацию акватории затона с Федеральным государственным учреждением «Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» и с Обским управлением государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (п. 1 ст. 9 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации)».

С учетом полученного согласования в соответствии с Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230, между Департаментом и ПК ВК «Прорыв» был заключен договор водопользования участком р. Томь в границах: 71,6-71,45 км от устья от 25.01.2011 № 70-13.01.03.004-Р-ДРБВ-С-2011-00396/00 (далее - Договор водопользования).

Для заключения договора водопользования ПК ВК «Прорыв» в Департамент был представлен пакет документов, в том числе:

- заявление в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов РФ от 22.05.2007 № 128 (ред. от 26.06.2009) «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование»;

- картографический материал, актуальный в 2010 году;

- документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования (постановление мэра г. Томска от 25.05.2006 № 1471з).

Согласно приложению № 2 к договору водопользования, являющегося его неотъемлемой частью, участок водопользования расположен в границах затона (выкопировка из лоцманской карты р. Томь, 1990 г., картографический материал № 1).

В силу п. 6.2 договора водопользования участок расположен в затоне и имеет географические координаты: р. Томь 71,6 км от устья Т1 56°27'22,00" сш 84°56,01,00" вд, р. Томь 71,45 км от устья Т2 56°27,28,00" сш 84°55,59,00"вд.

Согласно пояснениям Департамента, площадь акватории (участка водопользования), предоставленная ПК ВК «Прорыв», была сформирована путем соединения крайних точек участка водопользования:

- две крайние точки, расположенные непосредственно на воде (п. 6.2 Договора водопользования участок расположен в затоне и имеет географические координаты: р. Томь 71,6 км от устья Т1 56°27'22,00" сш 84°56,01,00" вд, р. Томь 71,45 км от устья Т2 56°27,28,00" сш 84°55,59,00"вд.);

- две крайние точки границ земельного участка, прилегающего к водному объекту, оформленного в аренду ПК «Прорыв» постановлением мэра Города Томска от 25.05.2006 № 1471з.

Иных крайних точек при заключении договора водопользования не определялось и изменений (дополнений) в договор водопользования не вносилось.

Протяженность участка по воде составляет 150 м и ограничена двумя точками, указанными в Договоре водопользования. Соединив точки, расположенные на воде, и точки границ земельного участка определяется участок водопользования.

Таким образом, согласно представленным материалам, на этапе заключения договора водопользования в 2010-2011 годах участок водопользования формировался путем соединения четырех точек: две крайние точки, расположенные непосредственно на воде и две крайние точки границ земельного участка, прилегающего к водному объекту.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные Департаментом обстоятельства, в материалы дела не представлено.

16.02.2023 в Департамент поступило заявление ООО «Гермес» о предоставлении акватории водного объекта (р. Томь) в пользование, которое было принято и рассмотрено в соответствии с Административным регламентом.

Согласно письму №0754 от 20.02.2023 Департамент обратился в адрес ФБУ «Администрация Обского БВП» для согласования проекта использования участка акватории водного объекта-р. Томь площадью 0,0032 км2, расположенного на правом берегу р. Томь в муниципальном образовании «Город Томск» для ООО Гермес».

Рассмотрев представленные материалы ФБУ «Администрация Обского БВП» в рамках осуществления оценки представленных материалов на предмет обеспечения безопасности судоходства не согласовало проект условий использования участка акватории водного объекта - р. Томь площадью 0,0032 км2, ввиду наличия в непосредственной близости с испрашиваемым участком акватории иной акватории, предназначенной для размещения плавательных средств. По полученным сведениям, правообладателем близлежащей акватории является ПК ВК «Прорыв». Указанные в договоре координаты (минимальное количество точек) и графическое приложение №2 к договору водопользования (весьма условное) не позволяют точно идентифицировать местоположение границ акватории ПК ВК «Прорыв», следовательно, и оценить влияние на испрашиваемую акваторию ООО «Гермес» в части обеспечения безопасности судоходства.

Также ФБУ «Администрация Обского БВП» пояснило, что для согласования условий использования участка акватории для ООО «Гермес» и исключения наложения акваторий рекомендовало провести работу по уточнению границ акватории ПК ВК «Прорыв».

31.03.2023 в адрес ФБУ «Администрация Обского БВП» от Департамента поступило повторное письмо «О согласовании условий водопользования» ООО «Гермес» за №1301 с измененными границами акватории. При рассмотрении представленных материалов о согласовании условий водопользования ООО «Гермес» в целях обеспечения безопасности судоходства ФБУ «Администрация Обского БВП» были рассмотрены и учтены условия водопользования ПК ВК «Прорыв», отраженные в договоре водопользования № 70-13.01.03.004-Р-ДРБВ-С-2011-00396/00 от 25.01.2011.

При этом, из пояснений ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» следует, что в договоре водопользования ПК «Прорыв» в пункте 6.2 указано, что участок водопользования находится в затоне, указано единственное число, то есть акватория водопользования находится в границах одного затона. Данное обстоятельство также подтверждается приложением № 2 к договору водопользования «Карта-схема местоположения участка водопользования», где схематически изображено, что акватория водопользования находится в границах одного затона. С учетом данных обстоятельств, а также характеристик участка акватории ПК ВК «Прорыв» (участок водопользования расположен на р. Томь в границах 71,6 км (56°27'22"с.ш. 84°55'01" в.д.) - 71,45 (56°27'28"с.ш. 84°55'59" в.д.) (километраж не соответствует представленным координатам, предположительно это опечатка, имелся ввиду участок 72,6 - 72,45 км, что подтверждается приложением к заявке Карта схема участка водопользования к р. Томь); площадь акватории участка водного объекта, предоставляемого в пользование, составляет 0,011 км2), посредством наложения характеристик участка акватории на космоснимок указанного участка (данные взяты из свободного доступа при помощи программы «Google Eaith» на год выдачи условий согласования 05.2010), ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» пришло к выводу, что участок, расположенный в точности с указанными координатами в договоре водопользования имеет значительно большую площадь (0,015 кв. км), чем указано в договоре водопользования (0,011 кв. км), следовательно, акватория расположена внутри границ указанных координат в границах одного затона, но меньшей площадью.

Исходя из сопоставления расположения участков акваторий проведенного посредством их наложения на космоснимок от 07.2023, ввиду исключения наложения координат акватории ООО «Гермес» на координаты акватории ПК ВК «Прорыв» (при любом положении участка акватории ПК «Прорыв» внутри границ указанных координат в границах одного затона) ФБУ «Администрация Обского БВП» согласовало условия использование участка водного объекта ООО «Гермес» при выполнении следующих условий водопользования: на основании п. 1 ст. 9 Кодекса внутреннего транспорта Российской Федерации согласовать с ФБУ «Администрация Обского БВП» размещение маломерных судов и эксплуатацию плавучих причалов».

В связи с обнаружением Департаментом технической ошибки при согласовании ФБУ «Администрация Обского БВП» заявления ООО «Гермес», Департаментом был направлен запрос об уточнении правильности использования системы координат МСК-22 либо допущенной технической ошибке при согласовании условий водопользования ООО «Гермес».

В ответ ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» в письме от 20.06.2023 № 07-19/217 сообщило, что в рамках рассмотрения и выдачи согласования условий использования водного объекта для оформления договора водопользования ООО «Гермес» с целью использования акватории для размещения плавательных средств на реке Томь (исх. письмо ФБУ «Администрация Обского БВП» от 12.04.2023 № 03-22/48) допущена техническая ошибка в указании местоположения рассматриваемого водного объекта.

Километраж, представленный заявителем и содержащийся в разделе «I. Общие сведения об участке водопользования» приложения 1 рассматриваемого проекта договора водопользования - правый берег р. Томь, 71.45-71.42 км, соответствует километражу 72,40-72,45 км судового хода р. Томь по карте реки Томь от г. Югра до устья, изд. 1990 г. Рассмотрение объекта водопользования для заявленной цели с точки обеспечения безопасности судоходства было осуществлено в системе координат - МСК 70 (зона 4). Настоящее письмо считается неотъемлемой частью ранее выданного ФБУ «Администрация Обского БВП» согласования от 12.04.2023 № 03-22/48.

Томским УФАС России в ходе рассмотрения поступившей жалобы установлено, что согласно сведений Государственного водного реестра границы новых участков акватории, выставленных на аукцион, не накладываются и не пересекаются с координатными точками представленной в пользование акватории ПК ВК «Прорыв».

Также представитель Департамента в рамках рассмотрения дела в Томском УФАС России и в арбитражном суде пояснял, что в 2010-2011 годах в картографических материалах, представленных ПК ВК «Прорыв», изображен один «затон». Участок водопользования имеет естественную форму затона в виде двух бухт, ограниченный со стороны реки географическими координатами, указанными в договоре водопользования, а со стороны берега «береговой линией». Согласно спутниковым снимкам в период с 2011 по 2012 годы на реке Томь обозначился второй «затон», образовавшийся путем проведения дноуглубительных работ, связанных с изменением дна водного объекта. При этом, созданный «затон» в границы участка водопользования, определенного договором водопользования, не входит. За предоставлением права пользования участком (созданный «затон») на реке Томь ни ПК ВК «Прорыв» никто либо другой не обращался.

Таким образом, в соответствии с условиями договора водопользования и пояснениями Департамента, ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» участок водного объекта р. Томь, указанный в документации об аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования с целью использования акватории водного объекта - р. Томь (72,40-72,45 км), не пересекает участок водопользования, предоставленный ПК «Прорыв» по договору водопользования.

Указанные обстоятельства заявителем в ходе судебного разбирательства не опровергнуты надлежащими доказательствами.

К представленным ПК ВК «Прорыв» отчету ОГБУ ТОЦИК от 22.02.2024 ответу ОГБУ «ТОЦИК» от 27.11.2023 № 413 и мотивированному обоснованию выводов, содержащихся в ответе от 27.11.2023 № 413, арбитражный суд относится критически, поскольку обоснования наличия у ОГБУ «ТОЦИК» полномочий на осуществление деятельности по определению местоположения (координат) участка водопользования на водном объекте и дачи соответствующего мотивированного обоснования по вопросу о наложении либо не наложении акватории по Лоту № 1 на акваторию по договору водопользования от 25.01.2011, предоставленного ПК ВК «Прорыв». Кроме этого (отчет от 22.02.2024), при подсчете площади акватории, предоставленной ПК ВК «Прорыв», ОГБУ «ТОЦИК» без указания какого-либо правового обоснования, без учета Договора водопользования от 25.01.2011, учтена только площадь для стоянки плавательных средств. При этом, целевое назначение предоставления акватории в пользование не является основанием для определения площади этой акватории только исходя из размеров плавательных судов. Установленная специалистом точка (71 м) выходит за пределы точек привязки участка водопользования, определенных договором от 25.01.2011, что также не может свидетельствовать о бесспорности данного отчета.

Довод заявителя относительно того, что в случае предоставления спорной акватории в пользование ООО «Гермес» будет создана угроза безопасности применительно плавательных средств, судом не может быть принят во внимание, поскольку на момент формирования Лота согласование размещения судов ПК ВК Прорыв осуществлено не было, и предоставление ООО «Гермес» в пользование спорной акватории не исключает возможности согласования такого размещения в будущем с учетом всех требований, как в отношении ПК ВК Прорыв, так и в отношении ООО «Гермес».

Иные доводы заявителя судом оценены и не могут быть приняты в качестве обстоятельств, свидетельствующих о незаконности решения антимонопольного органа.

Принимая во внимание не подтверждение заявителем в ходе судебного разбирательства нарушения требований действующего законодательства при формировании и выставлении на торги участка акватории водного объекта, указанного в Лоте № 1, в частности наличие наложения границ акваторий, не соответствие сформированного лота требованиям безопасности, необходимость согласования условий водопользования с ГИМС ГУ МЧС России по Томской области, арбитражный суд признает обоснованным оспариваемое решение Томского УФАС России от 28.06.2023.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, принимая во внимание указанные выше обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии у Томского УФАС России правовых оснований для признания жалобы ПК «Прорыв» необоснованной.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемое решение Томского УФАС России соответствует закону и не нарушает права и законные интересы ПК ВК «Прорыв», заявленные им требования о признании незаконным решения от 28.06.2023 по делу №070/10/18.1-546/2023, являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Потребительского кооператива владельцев катеров «Прорыв» о признании незаконным решения от 28.06.2023 по делу № 070/10/18.1-546/2023 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Е.В. Чиндина