Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А07-13022/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13022/2019
г. Уфа
30 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.09.2019

Полный текст решения изготовлен 30.09.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

АО "УЖХ КИРОВСКОГО РАЙОНА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Роспотребнадзора по Республике Башкортостан

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания № 06-11-219 от 22.11.2018

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 450098, <...>),

- Администрация Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450008, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 17.06.2019, паспорт,

от Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.

от Администрации ГО г. Уфа РБ: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.

от Администрации Кировского района г. Уфы: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда. Поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Акционерное общество "Управление жилищного хозяйства Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (далее по тексту – заявитель, АО "УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее по тексту – Управление, Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан) о признании незаконным предписания №06-11-219 от 22 ноября 2018 года.

Определением суда от 28 мая 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Администрация Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Управление с требованиями заявителя не согласно по доводам, изложенным представителем в судебном заседании. Считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, в удовлетворении требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан на основании распоряжения от 09 ноября 2018 года № 4782 проведена внеплановая выездная проверка АО "УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан".

Согласно п. 11 распоряжения указаны мероприятия по контролю, которые необходимо осуществить для достижения целей и задач проверки: визуальный осмотр помещений, оборудования с целью оценки их соответствия обязательным требованиям с 13.11.2018 по 10.12.2018, проведение санитарно-эпидемиологического обследования помещения с целью оценки их соответствия обязательным требованиям с 13.11.2018 по 10.12.2018, анализ документов и представленной информации с 13.11.2018 по 10.12.2018. Установление причинно-следственной связи выявленных нарушений обязательных требований с 13.11.2018 года по 10.12.2018 года.

Период проведения проверки обозначен с 13.11.2018 по 10.12.2018.

Пунктом 5 распоряжения указано, что настоящая проверка проводится в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" №313122070.

Целью проверки является предотвращение причинения угрозы и вреда здоровью человека, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки является подпункт "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", коллективное обращение жильцов дома №20/2 по ул. Цюрупы в г. Уфа, поступившее в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан 30.10.2018 вх. № 09/6908-18, содержащее информацию о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью человека в связи с отсутствием централизованной системы канализации в жилом многоквартирном доме, наличием запаха канализации в помещениях общего пользования жилого дома, проникающих в квартиры заявителей.

По результатам проверки составлен акт проверки № 4782 от 22.11.2018, в котором отражены выявленные нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов).

В ходе проведения проверки административным органом составлен протокол осмотра от 14.11.2018 территории и помещений жилого дома по ул. Цюрупы, д.20/2 в г. Уфе Республики Башкортостан. Осмотр проведен в присутствии представителя юридического лица АО "УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан", действующего на основании доверенности от 05.04.2018 №660 инженера отдела технической эксплуатации жилья ФИО3 и двух понятых.

В ходе осмотра территории было установлено: "…..на территории жилого дома имеется надворный туалет для жильцов дома Цюрупы, 20/1 и <...>.

Здание жилого многоквартирного дома по ул. Цюрупы 20/2 представлено двухэтажным деревянным зданием.

На первом этаже жилого дома расположены 3 квартиры. Вход в квартиры отдельный без помещений общего пользования со двора жилого дома.

Квартира №1, расположенная на первом этаже, обеспечена централизованной водой, имеется обособленный канализационный выгреб.

Квартира №2, расположенная на первом этаже обеспечена централизованной водой.

Третью квартиру, расположенную на первом этаже , не удалось посмотреть, квартира закрыта.

На втором этаже жилого дома расположены 4 квартиры. Вход в квартиры через помещения общего пользования общий коридор. В коридоре расположена раковина с подводкой воды из централизованного водоснабжения. Для подъема на второй этаж оборудована деревянная лестница.

Отопление - местное печное. Вентиляция через оконные проемы и форточки.

Канализация - для квартиры №2 и для жильцов, проживающих на втором этаже жилого дома оборудован люфт-клозет. Помещение люфт-клозета, расположено со стороны двора жилого двухэтажного дома. Стены лестничной площадки и люфт-клозета выполнены из досок (холодная). Канализация со второго этажа от раковины выведена в люфт-клозет, на месте слива стоков деревянные доски отсутствуют стоки по стене сливаются на улицу.

Со слов заявителей до 2009 года дом был канализован, стоки сбрасывались в выгреб. После пожара в доме всю сеть канализации разрушили и на сегодняшний день канализации нет.

С 2013 года выгребную яму люфт-клозета (туалет) никто не чистил.

В микрорайоне, где расположен многоквартирный жилой дом №20/2 по ул. Цюрупы в г. Уфе, имеется централизованная сеть водоснабжения и канализации.

АО "УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" представлены документы на проведение мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространение инфекционных заболеваний, связанных с состоянием жилого дома по адресу: <...>.

Согласно акта сдачи-приемки плановых дератизационных, дезинсекционных мероприятий по ООО "Микрорайон "Дружба" Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан согласно договора №1050с от 01.01.2014 ФБУЗ "Республиканский центр дезинфекции", за период май-октябрь 2018 года дезинсекционные и дератизационные мероприятия в жилом многоквартирном доме по адресу: <...> проведены.

Запах канализации в жилых помещениях расположенных на первом и втором этаже не ощущается...".

По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан было установлено отсутствие организованной системы вентиляции люфт-клозета, что является нарушением п.4.7. СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", а также то, что в жилой дом, расположенный по адресу: <...>, не подключен к городской сети централизованной канализации, что является нарушением п.8.1.1 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

На основании акта проверки выдано предписание № 06-11-219 от 22.11.2018 об устранении выявленных нарушений. АО "УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" предписано:

1. Оборудовать организованную систему вентиляции люфт-клозета согласно п. 4.7 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" в срок до 01.03.2019.

2. Предусмотреть подключение к централизованной городской канализации жилой дом, расположенный по адресу: <...> согласно требований п. 8.1.1 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" в срок до 01.03.2019

АО "УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" не согласившись с предписанием Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от 22 ноября 2018 года № 06-11-219, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований АО "УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" указывает на то, что Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан не учло при проведении проверки то, что спорный дом 1917 года постройки и при его строительстве данные инженерные системы не были предусмотрены. Заявитель считает оспариваемое предписание не исполнимым.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ). Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением, совершением действий (бездействия) своих прав и законных интересов.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка является Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.04.2006 № 308 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с п. 1 которого территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 748 (далее – Положение № 748).

Управление в пределах своей компетенции осуществляет деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществляя государственный надзор, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека руководствуется законодательством в области защиты прав потребителей, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", а также положениями и правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны в том числе выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", пункту 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" (далее Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ч. ч. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 23 Федерального закона № 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Требования к содержанию жилых помещений установлены СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Данные СанПиН 2.1.2.2645-10 устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания (пункт 1.2).

В соответствии с положениями ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Из материалов дела следует, что собственниками помещений дома № 20/2 по ул. Цюрупы в г. Уфа принято решение о выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом (представлена копия протокола общего собрания собственников помещения). Собственниками выбрана организация по оказанию услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственниками помещений в МКД - АО "УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан", что заявителем не оспаривается.

Администрации Кировского района городского округа г. Уфа представила отзыв от 02.07.2019 , согласно которому указала , что дом № 20/2 по ул. Цюрупы г. Уфы в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан не был признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 2.1 ст. 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, утвердившим Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), а также Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству, жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - правила № 170).

В соответствие с п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются, в том числе:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подп. "а", "б", "г" п. 10 Правил № 491).

Пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 данных Правил № 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подп. "а"); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подп. "а" - "д" п. 2 данных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подп. "з").

Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила N 170) определяет правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления. Настоящие Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пунктами 16 и 17 Правил N 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

На основании п. 1.8 Правил N 170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, в том числе организацию эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работ с нанимателями и арендаторами; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, в том числе техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное, осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонты; а также санитарное содержание.

Общество обязано предпринимать действия, направленные на предотвращение нарушений, на поддержание общего имущества в технически исправном состоянии, согласно взятым на себя по договору управления многоквартирным жилым домом обязательствам, принимать необходимые, достаточные и своевременные меры по соблюдению правил содержания и правил эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Согласно оспариваемому предписанию АО "УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" вменяется

- оборудовать организованную систему вентиляции люфт-клозета согласно п. 4.7 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях"

- предусмотреть подключение жилого дома к централизованной городской канализации

Во время инспекционной проверки проводилась фотосъемка, что отражено в акте проверки. В ходе судебного разбирательства также был проведен совместный осмотр спорного дома с применением фототехники.

В ходе рассмотрения дела, судом было определено АО "УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан", Управлению Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан провести совместный осмотр жилого дома № 20/2 по ул. Цюрупы г. Уфы с применением фотосъемки.

По результатам осмотра в судебном заседании 23.09.2019 представлен Акт от 17.09.2019, составленный представителем заявителя юрисконсультом ФИО4, мастером ООО "Дружба" ФИО5, главным специалистом-экспертом Управления ФИО6 и проживающей в <...>. Из представленного Акта следует, что в ходе визуального осмотра было установлено, что в жилом доме на сегодняшний день отсутствует система водоотвода и канализации, система вентиляции ( вентканал) в люфт-клозете отсутствует.

Жилой дом № 20/2 по ул. Цюрупы в г. Уфа 1917 года постройки ( по информации жильцов дома постройка 1897 года) является двухэтажным деревянным зданием, на первом этаже которого расположено 3 квартиры, на втором – 4. Отопление в доме – местное печное, вентиляция осуществляется через оконные проемы и форточки. На территории жилого дома имеется надворный туалет для жильцов дома Цюрупы, 20/2 и <...>. Для квартиры №2 и для жильцов, проживающих на втором этаже жилого дома оборудован люфт-клозет, расположений со стороны двора жилого двухэтажного дома, стены лестничной площадки и люфт-клозета выполнены из досок (холодная).

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается Управлением, что в оспариваемом доме отсутствуют система вентиляции, вентиляция как в самом доме, так и в люфт-клозете естественная, осуществляется через оконные проемы и форточки. Централизованная система канализации также отсутствует, стоки сбрасываются в выгреб.

Согласно п. 8.1.1. Методических рекомендаций от 06.03.2013 «МР 2.1.2.0070-13. 2.1.2 . Проектирование, строительство и эксплуатация жилых зданий, предприятий коммунально-бытового обслуживания, учреждений образования, культуры, отдыха, спорта. Санитарно-эпидемиологическая оценка жилых помещений, предназначенных для проживания детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семьи» жилые здания должны быть обеспечены системами водоснабжения и канализования. При отсутствии инженерных сетей водоснабжения и канализования допускаются неканализованные уборные (люфт-клозеты и так далее). Аналогичные требования предусмотрены пунктом 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки. В районах без централизованных инженерных сетей допускается предусматривать строительство 1 и 2-этажных жилых зданий с неканализованными уборными.

Санитарные правила устройства и содержания общественных уборных, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 19.06.1972 N 983-729 предусматривают в общественных уборных типа люфт-клозетов устройство вентиляционного канала с тепловым или механическим побудителем из выгреба ( пункт 9) .

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для выдачи предписания являются нарушения, установленные в ходе проверки, обязанность их доказывания возлагается на административный орган также в силу ст. 65 АПК РФ.

Судом установлено, что при проведении проверки контролирующим органом не выяснены все обстоятельства, относимые к предмету проверки, что повлекло принятие предписания не соответствующего требованиям закона.

Как указано выше, согласно п. 1.8 Правил N 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, в том числе организацию эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работ с нанимателями и арендаторами; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, в том числе техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное, осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонты; а также санитарное содержание.

Между тем , при отсутствии элементов общедомового имущества, как то: система вентиляции люфт-клозета и система канализования в полномочия обслуживающей организации не входит их организация и устройство ( установка) , поскольку таковые полномочия не относятся ник текущему ник капитальному ремонту.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

В предписании об устранении выявленных нарушений должно быть указано требование об устранении выявленных нарушений, а также указание на нормативные правовые акты, требования которых нарушены.

Таким образом, поскольку по своей правовой природе предписание представляет собой акт, исходящий от государственного органа, обладающего властными полномочиями, содержащий властное волеизъявление, имеющий обязательный характер, порождающий правовые последствия для конкретной организации, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, то в связи с установленными обстоятельствами, суд приходит к выводу о несоответствии обжалуемого предписания требованиям законодательства и нарушении прав заявителя, в связи с чем оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования АО "УЖХ КИРОВСКОГО РАЙОНА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН" - удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан № 06-11-219 от 22.11.2018.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова