Решение от 2 марта 2018 г. по делу № А32-53227/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-53227/2017
г. Краснодар
02 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2018. Решение в полном объеме изготовлено 02.03.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Пассажирское Авто Транспортное Предприятие - 1», ст. Старокорсунская г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к (1) Федеральному бюджетному учреждению «Агентство автомобильного транспорта», г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

(2) Государственному учреждению – Федеральному органу исполнительной власти Министерства транспорта Российской Федерации, г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

(1) Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>);

(2) Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 28.11.2017, ФИО2 – доверенность от 09.01.2018;

от заинтересованных лиц: не явились, извещены;

от третьих лиц: (1) ФИО3 – доверенность от 11.01.2018 № 60-11.01-12-45/18; (2) – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пассажирское Авто Транспортное Предприятие - 1», ст. Старокорсунская г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта», г. Москва, Государственного учреждения – Федерального органа исполнительной власти Министерства транспорта Российской Федерации, г. Москва (далее – административные органы), выразившиеся в исключении из реестра

маршрутов регулярных перевозок маршрута № 405 «Краснодар (ЖК на ул. Черкасской) – Новая Адыгея (ТК Московский «Монорама»)», технологическая документация которого оформлена на перевозчика Краснодарского края ООО «ПАТП-1» под № 23111405, об обязании ответчиков устранить допущенное нарушение путем внесения в реестр регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщение маршрута № 405 «Краснодар (ЖК на ул. Черкасской) – Новая Адыгея (ТК Московский «Монорама»)», технологическая документация которого оформлена на перевозчика Краснодарского края ООО «ПАТП-1» под № 23111405.

Представители заявителя в судебном заседании присутствовали, изложили доводы, указанные в заявлении, настаивали на удовлетворении заявленных требований. Так указали, что требования подлежат удовлетворению ввиду того, что маршрут не внесен в реестр по причине технической ошибки, допущенной Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, в части отзыва согласования технологической документации на автобусный маршрут по истечении установленного законом срока.

Представитель Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» (далее – Росавтотранс) в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В ранее представленном отзыве указал, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края отозвало согласование технологической документации на автобусный маршрут, однако спустя год министерство направило письмо в Росавтотранс, согласно которому в письме об отзыве согласования технологической документации на автобусный маршрут была допущена ошибка. Кроме того, остановочный пункт в г. Краснодаре на ул. Черкасской, включенный как начальный остановочный пункт автобусного маршрута № 405 «Краснодар (ул. Черкасская) – Новая Адыгея (ТК Московский «Монорама») не входит в перечень остановочных пунктов, установленный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.11.2016 № 862.

Представитель Государственного учреждения – Федерального органа исполнительной власти Министерства транспорта Российской Федерации в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В ранее представленном отзыве указал, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края проинформировало Департамент государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России о допущенной технической ошибке в части отзыва согласования технологической документации на автобусный маршрут по истечении установленного законом срока. Кроме того, заявителю было известно об исключении спорного маршрута из реестра маршрута регулярных перевозок в 2016 году, следовательно пропущен срок на обращение в суд.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в судебном заседании присутствовал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что при принятии решения по настоящему делу полагается на решение суда, также указал, что у Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края отсутствуют полномочия по включению межрегионального маршрута в соответствующий реестр.

Представитель Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, отзыв в материалы дела не представил.

Судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованных лиц и Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Пассажирское Авто Транспортное Предприятие - 1» на основании лицензии от 16.06.2011 № АСС-23-166319 осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Доверенность выдана на срок – бессрочно.

Технологическая документация относительно спорного маршрута на осуществление деятельности с 22.11.2012 была внесена в реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации под регистрационным номером 23111405, что подтверждается паспортом маршрута и расписанием движения автобусов.

В адрес Департамента транспорта Краснодарского края 08.09.2015 поступило представление прокуратуры Краснодарского края о незаконном согласовании технологической документации ряда автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации. Предписанием департаменту установлено устранить нарушения, выявленные в ходе проверочных мероприятий.

При проведении проверки сведений по автобусному маршруту № 405 «Краснодар (ул. Черкасская) – Новая Адыгея (ТК Московский «Монорама»), технологическая документация которого оформлена на общество с ограниченной ответственностью «Пассажирское Авто Транспортное Предприятие - 1», Департамент транспорта Краснодарского края письмом от 13.11.2015 № 60-9236/15-05.01-05 отозвал согласование технологической документации на данный автобусный маршрут.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края проинформировало Департамент государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России письмом от 20.10.2016 № 60-14028-16-06.01-05/20 о допущенной технической ошибке в письме Департамента транспорта Краснодарского края от 13.11.2015 № 60-9236/15-05.01-05 в части отзыва согласования технологической документации на автобусный маршрут № 405 «Краснодар (ул. Черкасская) – Новая Адыгея (ТК Московский «Монорама».

Не согласившись с действиями Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта», Государственного учреждения – Федерального органа исполнительной власти Министерства транспорта Российской Федерации, выразившиеся в исключении из реестра маршрутов регулярных перевозок маршрута № 405 «Краснодар (ЖК на ул. Черкасской) – Новая Адыгея (ТК Московский «Монорама»)», технологическая документация которого оформлена на перевозчика Краснодарского края ООО «ПАТП-1» под № 23111405, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и

городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

Таким образом, вышеуказанные действия могли совершаться до 14.01.2016.

В целях исполнения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствии с пунктами 4 и 5.5.22 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395 Министерством транспорта Российской Федерации вынесено распоряжение от 31.12.2015 № МС-202-р «Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам», согласно которому ФБУ «Росавтотранс»:

- обеспечивает проверку сведений о межрегиональных маршрутах регулярных перевозок (далее - маршруты), поступивших из Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта (далее - Департамент); на соответствие требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 39 Федерального закона;

- обеспечивает направление в Департамент предложений о включении или об отказе во включении указанных в пункте 1 сведений в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (далее - реестр маршрутов);

- Департамент информирует ФБУ «Росавтотранс» о принятом Минтрансом России решении о включении или об отказе во включении маршрутов в реестр маршрутов и

обеспечивает размещение реестра маршрутов на официальном сайте Минтранса России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- ФБУ "Росавтотранс" после включения сведений о маршруте в реестр маршрутов обеспечивает заполнение карт маршрутов регулярных перевозок (далее - карты маршрутов) и направляет их в Департамент;

- Департамент обеспечивает подписание карт маршрутов и направляет их в ФБУ "Росавтотранс" для последующей выдачи юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям или уполномоченным участникам договора простого товарищества;

- осуществляет в соответствии с частью 6 статьи 39 Федерального закона прием заявлений о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок (далее - свидетельства) и новых карт маршрутов;

- обеспечивает заполнение свидетельств и новых карт маршрутов и направляет их в Департамент.

Таким образом, в переходный период возможность включения уполномоченным органом исполнительной власти в реестр маршрутов сведений о маршруте по заявлениям лиц, осуществляющих после опубликования Закона № 220-ФЗ перевозки по маршрутам регулярных перевозок, предусмотрена только в случае легальности осуществления указанными лицами такой деятельности (осуществления перевозки на основании заключенных с этими лицами договоров, выданных им разрешений, паспортов маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами).

Как следует из материалов дела, при проведении проверки сведений по автобусному маршруту № 405 «Краснодар (ул. Черкасская) – Новая Адыгея (ТК Московский «Монорама»), технологическая документация которого оформлена на общество с ограниченной ответственностью «Пассажирское Авто Транспортное Предприятие - 1», Департамент транспорта Краснодарского края письмом от 13.11.2015 № 60-9236/15-05.01-05 отозвал согласование технологической документации на данный автобусный маршрут.

Департаментом государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России спорный маршрут был исключен из соответствующего реестра.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края проинформировало Департамент государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России письмом от 20.10.2016 № 60-14028-16-06.01-05/20 о допущенной технической ошибке в письме Департамента транспорта Краснодарского края от 13.11.2015 № 60-9236/15-05.01-05 в части отзыва согласования технологической документации на автобусный маршрут № 405 «Краснодар (ул. Черкасская) – Новая Адыгея (ТК Московский «Монорама»), следовательно, по истечении установленного законодательством срока (14.01.2016). Таким образом, основания для внесения изменений в сведения по спорному автобусному маршруту в реестр маршрутов регулярных перевозок в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона № 220-ФЗ отсутствовали.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Довод заявителя о том, что ему стало известно об исключении из реестра маршрутов регулярных перевозок во время составления административного протокола от 02.10.2017 отклоняется судом ввиду того, что письмо от 20.10.2016 № 60-14028-16-06.01-05/20 о допущенной технической ошибке, что привело к исключению данного маршрута из реестра межрегиональных маршрутов, направлялось в адрес общества, что не

оспаривается. Кроме того, общество обращалось в филиал ФБУ «Росавтотранс» по ЮФО с требованием от 20.09.2016 о включении в реестр межрегиональных маршрутов ошибочно исключенный маршрут № 405 «Краснодар (ул. Черкасская) – Новая Адыгея (ТК Московский «Монорама»).

Таким образом, заявителем пропущен трехмесячный срок на обжалование решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира