Решение от 11 ноября 2019 г. по делу № А67-3148/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-3148/2019

Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2019 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Источное» (634012, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № М-1383/1 от 27.02.2019,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2; ФИО3,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО4 на основании протокола общего собрания участников от 30.12.2016, паспорт; ФИО5 по доверенности от 15.04.2019 (на 3 года), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО6 по доверенности от 02.04.2019 (на 1 год), паспорт;

ФИО2, паспорт;

ФИО3, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Источное» (далее по тексту – ООО «УК «Источное», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточенным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее по тексту – Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 27.02.2019 № М-1383/1 в части пункта 1, предписывающего произвести перерасчет за период март 2016 года – март 2018 года, исходя из утвержденного собственниками помещений указанного многоквартирного дома размера платы в размере 14,76 руб. за кв.м., оформленного протоколом общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома от 10.03.2016.

В обоснование заявленного требования общество указало, что предписание в оспариваемой части не соответствует требования жилищного законодательства и нарушает права и законные интересы.

По мнению заявителя, ООО «УК «Источное» отсутствуют основания самостоятельно производить перерасчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Согласно протокола собрания от 25.02.2019 собственники приняли решение перерасчет за содержание и текущий ремонт общего имущества за период с марта 2016 года по март 2018 года не производить, поскольку все работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в рамках тарифов 19,76 руб./кв.м. (в том числе: содержание общего имущества 11,94 руб./кв.м. и текущий ремонт - 7,82 руб./кв.м.) были выполнены управляющей компанией в полном объеме. Решения собственников фактически отражают их волеизъявление относительно размеров тарифов. Решения, оформленные Протоколом от 25.02.2019, недействительными не признаны, являются действующим и подлежащими обязательному исполнению управляющей компанией.

Подробно доводы изложены в заявлении и письменных пояснениях.

В отзыве и дополнениях к нему Департамент возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что предписание соответствует требованиям законодательства, а доводы заявителя являются необоснованными.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2; ФИО3 (далее по тексту – третьи лица).

Третьи лица отзывы на заявление не представили.

В ходе судебного разбирательства представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленного требования, представитель заинтересованного лица возражал, третьи лица поддержали позицию заинтересованного лица.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, третьих лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании распоряжения и.о заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области ФИО7 от 06.02.2019 № М-1383/1 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК «Источное» должностными лицами Департамента в период с 06.02.2019 по 27.02.2019 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного Департаментом предписания № М-1383 от 18.05.2018 по адресу: <...>, по результатам которой составлен акт проверки от 27.02.2019 № М-1383/1 с указанием на выявленные нарушения и выдано предписание от 27.02.2019 № М-1383/1, пунктом 1 (применительно к предмету требования) которого предписано в срок до 26.03.2019 устранить выявленные нарушения лицензионных требований, а именно произвести перерасчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения всем собственникам помещений указанного многоквартирного дома за май 2015 года исходя из утвержденного собственниками помещений указанного многоквартирного дома размера платы в размере 10,69 руб. за кв.м., оформленного протоколом общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома от 22.09.2014, а также за период март 2016 года – март 2018 года, исходя из утвержденного собственниками помещений указанного многоквартирного дома размера платы в размере 14,76 руб. за кв. м., оформленного протоколом общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома от 10.03.2016.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным в указанной части.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства и в целях их устранения.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В соответствии с пунктом 25 Положения о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томкой области, утв. Постановлением Губернатора Томской области от 03.10.2012 №117, Департамент осуществляет региональный государственный жилищный надзор посредством организации и проведения в установленном порядке проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к деятельности региональных операторов.

Таким образом, департамент является уполномоченным лицом на осуществление государственного жилищного надзора и по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства.

Согласного части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее, чем один год.

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы. При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме в одностороннем порядке.

Из материалов дела следует, что согласно пункта 5 протокола от 22.09.2014 собственники помещений многоквартирного дома № 15 по ул. Герцена в г. Томске утвердили размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 10,69 руб. за кв.м.

В соответствии с пунктами 2, 3 протокола от 11.06.2015 собственники помещений указанного многоквартирного дома утвердили размер платы за содержание и ремонт имущества многоквартирного дома в размере 18,46 руб. за кв.м., в том числе: содержание МОП - 6,94 руб. за кв.м., вывоз ТБО - 2,75 руб. за кв.м., содержание общедомового прибора учета тепла - 0,95 руб. за кв.м., текущий ремонт - 7,82 руб. за кв.м.

Решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по указанному адресу, оформленное протоколом от 11.06.2015 Кировским районным судом г. Томска признано недействительным (дело № 2-224/2016, вступило в законную силу 02.03.2016).

Согласно пунктам 2, 3 протокола от 10.03.2016 собственники помещений указанного многоквартирного дома утвердили размер платы за содержание и ремонт имущества многоквартирного дома в размере 14,76 руб. за кв.м., в том числе: содержание общего имущества - 6,94 руб. за кв.м., текущий ремонт общего имущества – 7,82 руб. за кв.м.

По результатам проверки Департаментом установлено, что ООО «УК «Источное» производило расчет размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома по указанному адресу собственникам помещений исходя из неутвержденного указанного размера платы в мае 2015 года в размере 10,96 руб. за кв.м., а также в период март 2016 года по март 2018 года - 19,76 руб. за кв.м., что является нарушением части 7 статьи 156 ЖК РФ.

В обоснование указанных действий общество представило протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 15 по ул. Герцена в г. Томске от 25.02.2019 (далее - протокол от 25.02.2019), в соответствии с которым собственники утвердили следующие решения:

пункт 2 - протокол от 10.03.2016 был оформлен некорректно, а именно: в пункте 2 протокола решение по тарифу по содержанию общего имущества на 2016 года изложено только в части содержания в размере 6,94 руб./кв.м., а решение по дополнительным пунктам, указанным в повестке дня собрания - вывоз ТБО - 2,75 руб./кв.м., приборы учета - 0,95 руб./кв.м., уборка МОП - 1,30 руб./кв.м. в протоколе своего отражения не нашли;

пункт 3 - подтверждают тарифы по содержанию общего имущества на 2016 год в размере 11,94 руб. за кв.м.;

пункт 4 - о не проведении перерасчета за содержание и текущий ремонт общего имущества за период с марта 2016 года по март 2018 года, поскольку все работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в рамках тарифов 19,76 руб./кв.м. (в том числе: содержание общего имущества 11,94 руб./кв.м. и текущий ремонт - 7,82 руб./кв.м.) были выполнены управляющей компанией в полном объеме.

Между тем, как следует из копий письменных решений собственников (бюллетеней голосования), поступивших из Кировского районного суда г. Томска, на разрешение общего собрания собственников, результаты которого оформлены протоколом от 10.03.2016, вопрос об утверждении тарифов отдельно по пунктам: вывоз ТБО - 2,75 руб./кв.м., приборы учета - 0,95 руб./кв.м., уборка МОП - 1,30 руб./кв.м. не выносился.

Собственникам было предложено проголосовать за тариф по содержанию общего имущества на 2016 год в размере 6,94 руб., что собственниками и было сделано.

Собственники на собрании, результаты которого оформлены протоколом от 10.03.2016, проголосовали за утверждение тарифа за содержание общего имущества в указанном размере.

В силу пункта 1 статьи 181.5 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества.

Таким образом, собственники не могут на последующем собрании (25.02.2019) фактически внести изменения в повестку дня предыдущего собрания (10.03.2016) в части установления дополнительного размера платы по вывозу ТБО, обслуживанию приборов учета, уборке МОП.

В связи с тем, что на общем собрании собственников, результаты которого оформлены протоколом от 10.03.2016, решение об утверждении тарифа на содержание общего имущества на 2016 г. в размере 11,94 руб./кв.м. не принималось, собственники на общем собрании, результаты которого оформлены протоколом от 25.02.2019, не могли подтвердить такой тариф.

Кроме того, решение по пункту 4 протокола от 25.02.2019 противоречит требованиям части 7 статьи 156 и части 2.3 статьи 162 ЖК РФ, согласно которому плата определяется на общем собрании собственников и соответственно начисление такой платы управляющей организацией возможно только в установленном собственниками размере.

Таким образом, указанные решения протокола от 25.02.2019 является ничтожными.При этом из разъяснений, содержащихся в пункте 106 Постановления N 25, следует, что согласно пункту 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

Возражение ответчика о том, что требование истца основано на ничтожном решении, оценивается судом по существу независимо от истечения срока исковой давности для признания этого решения недействительным.

Таким образом, вопреки позиции заявителя, по смыслу вышеизложенных норм гражданского и жилищного законодательства, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, действующим законодательством не предусмотрен только судебный порядок оспаривания решения общего собрания собственников МКД, поскольку ничтожность такого решения может быть установлена независимо от признания его таковым судом.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что у департамента имеется право при осуществления лицензионного контроля оценивать соответствующее решение общего собрания собственников МКД на предмет его ничтожности и решать вопрос о его неприменении, поскольку оно не порождает никаких прав и обязанностей, связанных с его принятием, не имеет юридической силы.

Таким образом, установив обстоятельства, свидетельствующие о ничтожности решения общего собрания от 25.02.2019, департамент пришел к обоснованному выводу о том, что общество в отсутствие правового основания производило расчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения за май 2015 года, а также за период март 2016 по март 2018 года.

Следовательно, предписание об устранении выявленного нарушения в оспариваемой части является правомерным, основания для признания его недействительным отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов