Решение от 9 июня 2017 г. по делу № А41-6322/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-6322/17
09 июня 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гапеевой Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.О.Баранец,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Контракт ОЙЛ»

к администрации Можайского муниципального района Московской области

с участием третьих лиц Главного управления по информационной политике Московской области, ГКУ МО «Мособлреклама»

о признании незаконным и отмене предписание № 84/16 о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции от 03.11.2016

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 08.12.2016;

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 30.12.2016; ФИО3 по доверенности от 03.03.2017;

от Главного управления по информационной политике Московской области – ФИО4 по доверенности от 10.04.20177;

от ГКУ МО «Мособлреклама» - ФИО5 по доверенности от 05.04.2017 № 18,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Контракт ОЙЛ» (далее – заявитель, ООО «Контракт ОЙЛ», общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Можайского муниципального района Московской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписание № 84/16 о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции от 03.11.2016.

Судом в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебном заседании 23.05.2017 объявлялся перерыв до 25.05.2017.

В судебном заседании представитель ООО «Контракт ОЙЛ» поддержал требование по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель администрации заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители Главного управления по информационной политике Московской области и ГКУ МО «Мособлреклама» просили в удовлетворении заявленного требования отказать.

Из материалов дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

03.11.2016 администрацией, в соответствии с частью 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», владельцу рекламной конструкции выдано предписание № 84/16 о демонтаже незаконно установленной рекламной конструкции.

Из текста данного предписания следует, что администрацией выявлена рекламная конструкция, установленная с нарушением Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, рекламная конструкция (стела) по адресу: <...> вблизи д. 39А установлена и эксплуатируется без разрешения на установку и эксплуатацию, ее установка не предусмотрена Схемой размещения рекламных конструкций.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «Контракт ОЙЛ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне них, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»).

Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы (часть 2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»).

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» настоящий Федеральный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В силу пункта 1 статьи 10 названного Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Пунктами 3.1, 3.3 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001 № 229, установлено, что при осуществлении контроля и надзора проверяется наличие на АЗС информации о перечне реализуемой продукции с указанием розничных цен и оказываемых услуг. Допускается нанесение фирменных знаков, символов, логотипов на зданиях, сооружениях, конструкциях АЗС, установка флагштоков с фирменными вымпелами, флагами организации.

Из материалов дела следует, что стела, находящаяся по адресу: <...> вблизи д. 39А, содержит сведения о реализуемых товарах: марках бензина, ценах на них.

Размещение подобной информации об ассортименте и ценах товара необходимо и является обязательным в соответствии с Законом о защите прав потребителей с целью обеспечения возможности правильного выбора товара, и не может рассматриваться как реклама. Действие Федерального закона о рекламе на такую информацию не распространяется.

Изображенные на стеле значки также являются информацией об оказываемых услугах и не носят рекламного характера.

Таким образом, размещенная рекламная конструкция (стела) по адресу: <...> вблизи д. 39А является информационной и не используется для распространения рекламы.

Доводы представителей администрации и третьих лиц, являются необоснованными.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предписанием администрация возложила на общество обязанность по демонтажу указанной в нем рекламной конструкции.

Администрация не представила суду доказательств законности оспариваемого предписания.

Незаконное предписание нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности общества, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 191-196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Контракт ОЙЛ»

удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание № 84/16 от 03.11.2016 о демонтаже незаконно установленной рекламной конструкции, выданное в адрес общества с ограниченной ответственностью «Контракт ОЙЛ» администрацией Можайского муниципального района Московской области.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Московской области.

СудьяР.А. Гапеева