Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А33-30705/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

25 ноября 2020 года

Дело № А33-30705/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 ноября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 25 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Данекиной Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ЕнисейАгроСоюз» (ИНН 2435006523, ОГРН 1152411001170, дата регистрации – 05.11.2015, адрес: 663050, Красноярский край, Сухобузимский район, Миндерлинский сельсовет, 48 км. автодороги Красноярск-Енисейск)

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда российской Федерации в Березовском районе Красноярского края (межрайонному) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 02.10.2001, адрес: 662520, Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, ул. Центральная, д. 25)

о признании недействительным решения в части,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, действующей на основании доверенности от 31.07.2019, личность удостоверена паспортом; ФИО2, действующей на основании доверенности № 16 от 15.10.2020, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 20.08.2020, личность удостоверена паспортом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ш.А. Маады,

установил:

акционерное общество «ЕнисейАгроСоюз» (далее – заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда российской Федерации в Березовском районе Красноярского края (межрайонному) (далее – ответчик, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 205S19200021045 от 14.08.2020 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 175 000 руб.

Фактически решение Пенсионного фонда оспаривается в полном объеме.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.10.2020 возбуждено производство по делу.

Заявитель требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Ответчик требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, страхователем 15.06.2020 были предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ – М (исходная) за май 2020 года в отношении 33 застрахованных лиц.

По результатам проверки Пенсионным фондом РФ сведений о застрахованных лицах, предъявленных по форме СЗВ – М (исходная) за май 2020 года, фондом составлен протокол проверки отчетности от 16.06.2020, из которого следует, что отчет был принят.

17.06.2020 страхователем в Пенсионный фонд РФ представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ – М (дополняющая) за май 2020 года в отношении 350 застрахованных лиц. Как следует из протокола проверки отчетности от 17.06.2020, отчет по форме СЗВ – М (дополняющая) за май 2020 года Пенсионным фондом РФ принят, ошибок не выявлено.

Фондом отчетность проверена, по результатам проверки составлен акт от 16.07.2020 №205S18200019208, из которого следует, что сведения по форме СЗВ – М (дополняющая) за май 2020 года представлены в Пенсионный фонд РФ 17.06.2020.

Решением от 14.08.2020 № 205S19200021045 страхователь привлечен к ответственности за правонарушение в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования») в виде штрафа в размере 175000 рублей (500*350).

16.09.2020 Пенсионным фондом РФ вынесено требование к страхователю об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, сроком до 06.10.2020.

Страхователь, считая указанное решение от 14.08.2020 № 205S19200021045 нарушающим его права и законные интересы, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое в настоящем деле решение принято территориальным органом Пенсионного Фонда 14.08.2020, заявление о признании недействительными подано в суд

19.10.2020 нарочно, что свидетельствует о соблюдении заявителем трехмесячного срока на обращение в суд.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных страхователем требований на основании следующего.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27- ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

По пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения о застрахованных лицах: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона; представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из содержания оспариваемого страхователем решения № 205S19200021045 от 14.08.2020, основанием для привлечения страхователя к ответственности послужил вывод контролирующего органа о нарушении страхователем срока представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении 350 застрахованных лиц за май 2020 год.

Страхователь, возражая против привлечения его к ответственности указанным выше решением, указал, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ – М (дополняющая) в отношении указанных лиц направил 17.06.2020 при обнаружении ошибки в сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ–М (исходная), направленных по телекоммуникационным каналам связи 15.06.2020. Как пояснил заявитель, им были направлены ошибочно сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ–М (исходная) только в отношении принятых и уволенных сотрудниках за отчетный период.

Согласно абзацу 3 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 N 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее – Инструкция) страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769 по делу N А56-73062/2017).

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ – М (дополняющая) за май 2020 года в отношении 350 застрахованных лиц были представлены страхователем 17.06.2020 по телекоммуникационным каналам связи. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за май 2020 года, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде непредоставления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в установленной срок, и, как следствие, неправомерности привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 175 000 руб.

Пи изложенных обстоятельствах доводы ответчика, отраженные в отзыве на заявление судом не принимаются.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных страхователем требований о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 205S19200021045 от 14.08.2020.

Государственная пошлина за рассмотрение заявления о признании недействительным ненормативного акта составляет 3000 руб.

Указанная сумма госпошлины уплачена заявителем по платежному поручению №4352 от 13.10.2020. С учетом рассмотрения настоящего дела и в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Березовском районе Красноярского края (межрайонному) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 02.10.2001, адрес: 662520, Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, ул. Центральная, д. 25) № 205S19200021045 от 14.08.2020 недействительным.

Решение № 205S19200021045 от 14.08.2020 проверено на соответствие нормам Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Березовском районе Красноярского края (межрайонному) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 02.10.2001, адрес: 662520, Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, ул. Центральная, д. 25) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «ЕнисейАгроСоюз».

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Березовском районе Красноярского края (межрайонному) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 02.10.2001, адрес: 662520, Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, ул. Центральная, д. 25) 3000 руб. в пользу акционерного общества «ЕнисейАгроСоюз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 05.11.2015, адрес: 663050, Красноярский край, Сухобузимский район, Миндерлинский сельсовет, 48 км. автодороги Красноярск-Енисейск) расходы по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.А. Данекина