Решение от 6 июня 2023 г. по делу № А51-4615/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4615/2023
г. Владивосток
06 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года .

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дутовой Н.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КЕДР ПЛЮС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество»

о признании незаконным отказа от 27.02.2023 № 38/1433,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2023, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 28.12.2022 № 125, от третьего лица - ФИО3 по доверенности от 11.01.2023 № 17,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "КЕДР ПЛЮС" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным ответа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 27.02.2023 № 38/1433, запрещающего проведение рубки лесных насаждений в объеме, отведенным договором купли-продажи лесных насаждений №95-АУК от 09.11.2022; об обязании Министерства принять решение об увеличении сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины на пять месяцев по договору купли-продажи лесных насаждений по договору №95-АУК от 09.11.2022 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Представитель общества в ходе судебного разбирательства, а также по тексту заявления указал, что с оспариваемым ответом не согласен, полагает, что оно не отвечает требованиям законности, нарушает права юридического лица, поскольку в ходе заготовки древесины ООО «Кедр Плюс» было установлено, что объем и количество отведенной древесины не соответствует конкурсной документации.

При этом общество не согласно с проведением заключительного осмотра лесосеки, ввиду допущения нарушений со стороны КГКУ «Приморское лесничество» как на стадии оценки обращения представителя Общества об освидетельствовании лесосеки, так и на стадии самого сплошного перечета.

Министерство относительно заявленных требований возражало, полагает, что оспариваемый отказ является законным, обоснованным и соответствует действующему законодательству, просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Третье лицо в ходе судебного разбирательства, а также по тексту письменных пояснений по существу поддержало позицию ответчика, указало, что ввиду подписания представителем общества акта заключительного осмотра лесосеки по договору купли-продажи лесных насаждений от 09.11.2022 № 95-АУК, проведение каких-либо работ на лесосеке, включая заготовку, трелевку и транспортировку древесины не представляется возможным, а удовлетворение заявления ООО «КЕДР ПЛЮС» приведет к перерубу лесных насаждений.

При рассмотрении дела суд установил, что на основании протокола проведения открытого аукциона по извещению №300922/41245524/01 №2 от 27.10.2022 ООО «Кедр Плюс» было признано победителем торгов на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

По итогам аукциона между Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края и обществом с ограниченной ответственностью «Кедр Плюс» заключен договор купли - продажи лесных насаждений от 09.11.2022 № 95 – АУК, расположенных: Приморский край, Владивостокское лесничество, Анисимовское участковое лесничество, квартал №7, выдел 11 площадь 24.5га.

Посчитав в ходе заготовки древесины, что объем и количество отведенной древесины не соответствует конкурсной документации, ООО «Кедр Плюс» направило в адрес КГКУ «Приморское лесничество» письмо вх. № 1274 от 12.12.2022 с просьбой провести освидетельствование лесосеки.

12.12.2022 в адрес общества Владивостокским филиалом КГКУ «Примлес» было направлено уведомление (исх. № 1186 от 12.12.2022) о необходимости прибытия 10.01.2023 законного представителя общества для составления акта заключительного осмотра лесосеки по договору № 95-Аук от 09.11.2022.

16.12.2022 представителями КГКУ «Приморское лесничество» в присутствии представителя общества произведен сплошной перечет на лесосеке и установлена рубка 629 деревьев породы дуб монгольский.

26.12.2022 обществом в адрес Министерства было направлено заявлением об устранении нарушений, допущенных при передаче победителю торгов лесных насаждений, выразившиеся в нанесении затесок, не позволяющих идентифицировать деревья в качестве деревьев, подлежащих в рубку.

29.12.2022 в адрес ООО «Кедр Плюс» было направлено уведомление о необходимости прибытия 10.01.2023 законного представителя общества во Владивостокский филиал КГКУ «Примлес» для составления акта заключительного осмотра лесосеки по договору от 09.11.2022 № 95-Аук по результатам осмотра, проведенного 16.12.2022.

10.01.2023 представитель общества ФИО1 при ознакомлении с указанным актом указал, что замечания к ату будут направлены 16.01.2023

16.02.2023 Общество направило в адрес Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края обращение с просьбой разрешить дорубить отведенный объем и количество назначенных в рубку деревьев.

Ответом, изложенным в письме от 27.02.2023 №38/1433, Министерство отказало в разрешении дорубить отведенный объем и количество назначенных в рубку деревьев, мотивируя свой отказ тем, что доверенным лицом был подписан акт заключительного осмотра лесосеки от 10.01.2023.

Полагая, что решение Министерства не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В силу части 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

При этом рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, первичную обработку, хранение древесины в лесу), в результате которых образуется древесина в виде лесоматериалов (часть 1 статьи 23.1).

В силу части 2 указанной статьи если иное не установлено настоящим Кодексом, для заготовки древесины на лесосеке (территории, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок:

1) спелых, перестойных лесных насаждений;

2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при осуществлении мероприятий по сохранению лесов;

3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14, 21 и 21.1 настоящего Кодекса, для выполнения работ, предусмотренных статьей 68.3 настоящего Кодекса.

Порядок осуществления рубок лесных насаждений в силу части 3 статьи 23.1 ЛК РФ определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 ЛК РФ лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 11 ст. 29 ЛК РФ).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 № 993 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Правила № 993).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.01.2022 № 23 утверждены Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки и порядок заключительного осмотра лесосеки (далее - Порядок № 23).

В соответствии с частью 1 статьи 23.2 ЛК РФ, пунктом 1 Порядка № 23 лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с рубками лесных насаждений, при осуществлении различных видов использования лесов в соответствии с главой 2 Лесного кодекса, а также при проведении мероприятий по сохранению лесов.

Пунктом 4 Порядка № 23 установлено, что при выполнении лесосечных работ должны соблюдаться, в том числе условия договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, а также требования лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения.

Из материалов дела усматривается, что между Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (Продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «Кедр Плюс» (покупатель) заключен договор купли - продажи лесных насаждений от 09.11.2022 № 95 – АУК, в соответствии с пунктом 1 которого на основании протокола итогов проведения открытого аукциона по извещению № 300922/41245524/01 № 2 от 27.10.2022 продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность Покупателю для заготовки древесины, а Покупатель обязуется принять лесные насаждения и внести за них плату в соответствии с разделом III настоящего Договора.

Местоположение лесных насаждений: Приморский край, Владивостокское лесничество, Анисимовское участковое лесничество, квартал № 7 выдел 11 площадь 24,5 га (пункт 2 Договора)

Характеристика и объем древесины лесных насаждений, подлежащих заготовке, указываются в приложении № 1 к настоящему Договору (пункт 3 Договора).

Форма рубки: выборочная. Вид рубки: рубка спелых и перестойных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 6 Договора заготовке не подлежат - семенники и деревья в семенных куртинах и полосах, жизнеспособные деревья ценных лесных пород, лесные насаждения, не предназначенные для заготовки древесины и подлежащие сохранению в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации, в том числе источники обсеменения и плюсовые деревья, виды (породы) деревьев, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу Приморского края, включенные в перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации, не назначенные в рубку деревья.

Пунктом 23 срок действия Договора установлен с 09.11.2022 по 30.09.2023 года.

В соответствии с существенными условиями договора, указанными в Приложении №1 победителю торгов, передавалась деловая древесина породы дуб монгольский в объеме 448 куб.м. и дровяные деревья в объеме 231, всего в объеме 679 куб.м.

В силу подпункта «в» пункта 15 заключенного договора покупатель обязан соблюдать правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесничествах, установленные в соответствии с частью 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации, правила пожарной безопасности в лесах, установленные в соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации, правила санитарной безопасности в лесах, установленные в соответствии с частью 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации.

Приложением к договору купли - продажи лесных насаждений от 09.11.2022 № 95 – АУК является акт приема-передачи лесных насаждений (приложение № 4 к договору), подписанный обществом без замечаний.

Лесосека, отведенная под нужды малого и среднего предпринимательства, размещается на открытой торговой площадке Torgi.gov.ru. Каждый потенциальный участник аукциона (заготовитель) может ознакомиться с предметом проводимого аукциона.

В документации имеется описание по предмету аукциона, в частности, отображением ликвидного объёма заготовки древесины с распределением по категориям крупности и ее местоположение (лесничество, участковое лесничество, квартал, выдел, экспликация участка).

По указания третьего лица, представители ООО «Кедр Плюс» выезжали на лесосеку и неоднократно обращались к участковому лесничему с уточнением ее местоположения.

В ходе осмотра лесосеки у представителей Общества вопросов к идентификации деревьев как назначенных в рубку не возникало.

Отказывая обществу в ответ на его заявление от 16.02.20.23 в разрешении дорубить отведенный объем и количество назначенных в рубку деревьев, Министерство в оспариваемом письме от 27.02.2023 № 38/1433 сослалось на тот факт, что доверенным лицом ООО «Кедр Плюс» был подписан акт заключительного осмотра лесосеки от 10.01.2023.

Частью 8 статьи 23.2 ЛК РФ установлено, что после выполнения лесосечных работ органом государственной власти, органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 Кодекса, проводится осмотр места осуществления лесосечных работ (заключительный осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт заключительного осмотра лесосеки.

Акт заключительного осмотра лесосеки является приложением № 3 к приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.01.2022 № 23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки». I

В силу пункта 3 приложения № 4 к Порядку № 23 осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ.

Приказ Минприроды России от 17.01.2022 № 23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки» требований к форме заявления о проведении заключительного осмотра лесосеки не содержит.

Согласно подпункту «и» пункта 15 заключенного договора покупатель обязан после завершения работ по заготовке древесины в течение 3 дней, но не позднее окончания срока действия настоящего Договора, информировать Продавца об окончании указанных работ.

Так, из представленного в материалы дела уведомления ООО «Кедр Плюс» вх. от 12.12.2022 № 1274, направленного в адрес третьего лица следует, что общество просило провести освидетельствование лесосек, отработанных в 2022 году по договору купли-продажи лесных насаждений от 09.11.2022 № 95-АУК, во Владивостокском лесничестве, Анисимовское участковое лесничество, квартал № 7, выдел 11, площадь лесосеки 24,5 га. В связи с недобором кубатуры заявленной в договоре и указанной в перерасчетной ведомости.

На поступившее заявление ООО «Кедр Плюс», расцененное Владивостокским филиалом КГКУ «Приморское лесничество» как уведомление об окончании работ по договору купли-продажи лесных насаждений от 09.11.2022 № 95-АУК, о чем прямо указано в направленном в адрес общества ответе исх. № 1186 от 12.12.2022, представителю юридического лица ООО «Кедр Плюс», действующему на основании доверенности, предложено было прибыть в назначенное время по адресу: Владивостокское лесничество, Анисимовское участковое лесничество, квартал 7, выдел 11 (место проведения рубок лесных насаждений), для проведения осмотра мест рубок по договору купли продажи.

Следовательно, зная, что будет произведен осмотр мест рубок с составлением акта заключительного осмотра лесосеки, общество не отзывало ранее направленное уведомление (вх. 1274 от 12.12.2022), а также не направляло каких-либо иных заявлений во Владивостокский филиал КГКУ «Примлес» по договору купли-продажи лесных насаждений от 09.11.2022 № 95-АУК. При этом направив законного представителя для участия в проведении осмотра мест рубок по вышеуказанном договору купли продажи.

Таким образом, поскольку из материалов дела следует и не отрицается сторонами тот факт, что акт заключительного осмотра лесосеки по вышеуказанному договору был подписан доверенным лицом ООО «Кедр Плюс», а после подписания акта все работы, на лесосеке, включая заготовку, трелевку и транспортировку древесины запрещены, у Министерства имелись основания для отказа в разрешении дорубить отведенный объем и количество назначенных в рубку деревьев, что и было оформлено письмом от 27.02.2023 № 38/1433.

Кроме того, суд принимает во внимание следующее.

Как указывалось ранее, в соответствии с условиями договора купли-продажи лесных насаждений от 09.11.2022 № 95-АУК, ООО «Кедр Плюс» передавалась деловая древесина породы дуб монгольский в объеме 448 куб.м. и дровяные деревья в объеме 231, всего в объеме 679 куб.м., что составляет 723 деловых, полуделовых и дровяных дерева.

Согласно акту заключительного осмотра лесосеки от 10.01.2023 по договору купли-продажи лесных насаждений от 09.11.2022 № 95-АУК, составленному участковым лесничим Анисимовского участкового лесничества по результатам осмотра от 16.12.2022, проведенного в присутствии представителя общества ФИО1, фактический объем вырубленной древесины составил 550 куб.м. вместо предусмотренного указанным договором объема, составляющего 679 куб.м.

В примечаниях к акту отображена информация о том, что на лесосеке остались вырубленные заклейменные (назначенные в рубку) деревья.

В соответствии с ведомостью перечета оставленных, отмеченных в рубку деревьев после закрытия лесосеки расположенной в Владивостокском лесничестве Анисимовское участковое лесничество, квартал № 7, выдел 11, количество вырубленных деревьев составило 629 шт., оставленных клейменных деревьев - 138 штук, что составляет 182,07 куб.м.

Из замечаний общества от 16.01.2023 к указанному акту следует, что в ходе валки было сломано несколько деревьев, в связи с чем в целях недопущения переруба, столько же было недорублено.

Таким образом, в случае разрешения обществу дорубить отведенный объем и количество назначенных в рубку деревьев, со стороны последнего будет допущен переруб древесины, что является нарушением условий договора купли-продажи лесных насаждений от 09.11.2022 № 95-АУК

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения требований ООО «Кедр Плюс» у суда отсутствуют.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований обществ, оснований для возложения на ответчика обязанности по принятию решения об увеличении сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины на пять месяцев по договору купли-продажи лесных насаждений по договору №95-АУК от 09.11.2022 у суда также отсутствуют.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.