Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А54-6980/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6980/2023
г. Рязань
21 февраля 2024 года
20 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (390013, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу "Почта России" (125252, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН <***>)

о взыскании штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020 в общей сумме 143000 руб.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 01.09.2023, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 17.07.2023, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта (представители участвует посредством системы веб-конференции),



установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее - заявитель, ОСФР по Рязанской области) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к акционерному обществу "Почта России" (далее - АО "Почта России", Общество, ответчик) о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020 в общей сумме 143000 руб.

Определением суда от 15.08.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 09.10.2023 в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

05 февраля 2024 года в материалы дела от ОСФР по Рязанской области в материалы дела поступило заявление об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым ОСФР по Рязанской области просит взыскать штраф за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020, год 2020 в общей сумме 143000 руб.

Уточнение заявленных требований судом принято.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика по заявленным требованиям возражал, ссылаясь на недоказанность заявителем факта наличия нарушений, просил в удовлетворении требований отказать.

Как следует из материалов дела, АО "Почта России" является страхователем в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

25 декабря 2020 года АО "Почта России" представило в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи сведения по исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 1 застрахованного лица.

26 февраля 2021 года АО "Почта России" представило в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи сведения по дополняющей форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 62 застрахованных лиц.

01 марта 2021 года АО "Почта России" представило в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи сведения по дополняющей форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 4274 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за 2020 год, по результатам которых составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.12.2022 № 072S18210011344, от 09.12.2022 № 072S18210011582, от 12.12.2022 № 072S18210011505, № 072S18210011601, № 072S18210011610, от 14.12.2022 № 072S18210011769, № 072S18210011781, № 072S18210011796, № 072S18210011804, от 13.12.2022 № 072S18210011616, № 072S18210011618, № 072S18210011625, № 072S18210011638, от 16.12.2022 № 072SI82I0011810, которые были направлены страхователю заказным письмом.

Как следует из актов, в результате сверки сведений по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД за 2020 год выявлены расхождения, в связи с чем, Пенсионный фонд 16.06.2022 направил АО "Почта России" уведомление об устранении выявленных ошибок.

Согласно уведомлению (без номера и даты) в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды 2020-2021 годы по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД выявлены расхождения. Перечень застрахованных лиц, в отношении которых выявлены расхождения, указан в Приложении 1 к уведомлению.

Как указал заявитель, расхождения выявлены в отношении 286 застрахованных лиц

АО "Почта России" не представило в течение пяти рабочих дней исправленные сведения, а также пояснения по выявленным расхождениям.

Расчет суммы штрафа произведен на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от № 27-ФЗ из размера 500 руб. за каждое застрахованное лицо (286 чел.) и составил 143000 руб.

АО "Почта России" не представило возражений по актам, на рассмотрение актов представитель не явился.

По результатам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом вынесены решения о привлечении АО "Почта России" к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.01.2023 № 072S19230000773, от 26.01.2023 № 072S19230000901, от 27.01.2023 № 072S19230000937, № 072S19230000943, № 072S19230000950, от 31.01.2023 № 072S19230000977, № 072S19230000978, № 072S19230000982, № 072S19230000984, от 30.01.2023 № 072S19230000955, № 072S19230000956, № 072S19230000961, № 072S19230000968, от 02.02.2023 № 072S19230001012, которые были направлены страхователю заказным письмом.

Пенсионным фондом в адрес АО "Почта России" направлены требования об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.02.2023 № 072S01230001453, от 22.02.2023 № 072S0I230001518, от 27.02.2023 № 072S01230001553, № 072S01230001558, № 072S01230001565, от 01.03.2023 № 072S01230001598, № 072S01230001599, № 072S01230001603, № 072S0I230001605, or 28.02.2023 № 072S01230001570, № 072S0123000I571, № 072S01230001575, № 072S01230001582, от 03.03.2023 № 072S01230001654, которые направлены страхователю заказным письмом. В данных требованиях страхователю установлены сроки уплаты штрафа до 14.03.2023, 15.03.2023, 17.03.2023, 21.03.2023, 20.03.2023, 21.03.2023 соответственно.

Неисполнение АО "Почта России" в добровольном порядке требований явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о взыскании штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в общей сумме 143000 руб.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что требование заявителя удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 167-ФЗ), устанавливающего организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 13 Федерального закона № 167-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации представлено право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ); требовать и получать у страхователей необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ " (в редакции, действующей в спорный период) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи", с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, а именно: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц", утвержденной Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507 п.

Пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь предоставляет сведения о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения.

Указанные сведения представляются в случае приема на работу, увольнения зарегистрированного лица не позднее рабочего дня следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений (сведения по форме СЗВ-ТД).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 25.12.2019 № 730п утверждены формы сведений СЗВ-ТД, форматы, в также порядок их заполнения.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 16 Федерального закона № 27-ФЗ).

Согласно статье 17 Федерального Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под представлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органу пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Порядок привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, установлен частями 6-11 указанной статьи.

При выявлении правонарушения должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом (часть 6 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (части 10, 11 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

При этом, из содержания процессуальных документов должно конкретно усматриваться существо выявленных нарушений, состав конкретных правонарушений; лицо, привлекаемое к ответственности, должно понимать, за какое конкретное правонарушение он привлечен к ответственности.

Таким образом, привлекая Общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать недостоверность предоставленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе события правонарушения.

Материалами дела подтверждено, что основанием для привлечения страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о представлении страхователем неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Как указывает Пенсионный фонд, в результате проверки выявлены расхождения сведений СЗВ-СТАЖ за 2020 год и СВ-ТД, в связи с чем, страхователю 16.06.2022 направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями в отношении 286 застрахованных лиц.

Судом установлено, что в представленном в материалы дела уведомлении в Приложении № 1 указан список лиц, с указанием фамилии, имени, отчества, сведений о номере СНИЛС и ИНН, а также сведений о дате по стажу, приеме и увольнении.

Однако сведений о том, какие расхождения выявлены в отношении указанных лиц, уведомление не содержит.

Ни в актах проверки, ни в решениях не изложены конкретные обстоятельства вмененных ответчику правонарушений, а именно: в чем выразилась недостоверность представленных сведений, отсутствуют данные о том, какие именно сведения ответчиком искажены и недостоверно представлены; не указаны фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого такие сведения представлены, то есть, не установлены все элементы состава данного правонарушения.

Таким образом, в актах и решениях имеется ссылка на наличие ошибок в формах СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД без их расшифровки и конкретизации.

Однако, как пояснил в судебном заседании представитель Пенсионного фонда, сведения по форме СЗВ-ТД фактически страхователем не предоставлялись в Пенсионный фонд в установленный законом срок.

Из пояснений представителя ОСФР по Рязанской области следует, что вывод о недостоверности сведений, содержащихся в форме СЗВ-СТАЖ, сделан фондом лишь ввиду непредставления сведений по форме СЗВ-ТД.

Следовательно, сведения по форме СЗВ-ТД не были предметом исследования и оценки в рамках проверки.

Отчетность, из сопоставления данных которой Пенсионный фонд выявил несоответствия, в материалы дела не представлена.

Таким образом, на момент проверки Пенсионный фонд фактически не располагал документами, с которыми фондом сопоставлялись сведения, содержащиеся в форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Соответственно, утверждение Пенсионного фонда о наличии расхождений в отчетности СЗВ-СТАЖ за 2020 год или её недостоверности не может считаться установленным и доказанным надлежащим образом.

Следовательно, вывод о наличии расхождений сделан Пенсионным фондом при фактическом отсутствии доказательств, опровергающих данные сведения, и не основан на анализе представленных страхователем документов, указанных в статье 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Определить, по каким документам Пенсионным фондом установлено расхождение сведений, невозможно.

Указание заявителем на факт допущения ответчиком ошибок в спорных формах отчетности со ссылкой на выявление расхождений программой, без установления конкретно, в чем заключаются нарушения, без установления и изучения причин, в результате которых они были допущены, без анализа иных документов, содержащих данные сведения, не свидетельствует о противоправном характере действий страхователя.

Кроме того, оценив содержание уведомления об устранении ошибок и актов проверок, суд приходит к выводу о невозможности сопоставить указанные в них сведения, как по общему количеству лиц, так и по содержанию выявленных ошибок в отношении конкретных лиц.

Суд отмечает, что уведомление не содержит дату его составления, в связи с чем невозможно достоверно установить его относимость к проведенной проверке; в уведомлении имеется указание о выявлении расхождений в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды 2020-2021 годы по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД, в то время как согласно актам проверки - проверяемым периодом был 2020 год; сведения по форме СЗВ-СТАЖ представлены в отношении 4274 застрахованных лиц, в уведомлении указаны более 1000 застрахованных лиц, решения вынесены в отношении 286 застрахованных лиц. При этом сведения в отношение каких застрахованных лиц принято решение установить невозможно, их фамилии в решении не указаны.

Таким образом, суд критически относится к представленному в материалы дела уведомлению как доказательству о выявленных Пенсионным фондом нарушениях.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что из представленных заявителем доказательств не представляется возможным сделать вывод о доказанности события вмененного ответчику правонарушения, виновном характере его действий, в связи с чем, основания для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений, отсутствуют.

Учитывая, что заявителем не доказано наличие в действиях Общества состава правонарушения, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья И.В. Шуман