Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А64-215/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов                                                                                                Дело № А64-215/2024

«30» мая 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «16» мая 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «30» мая 2024 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Белых И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению (ООО) общества с ограниченной ответственностью «Медиа.Стрит» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Комитету градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании недействительным предписания  от 17.11.2023г.

при участии в заседании:

от  заявителя –  ФИО1, доверенность от 01.08.2023г.;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность № 24-40-296/24 от 12.04.2024г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Медиа.Стрит» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Комитету градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области (далее – Комитет, административный орган) о признании недействительным предписание от 17.11.2023г.

Определением от 22.01.2024г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-215/2024.

Заявитель ходатайствует об отложении судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения ходатайство об отложении судебного заседания.

В заседании суда заявитель требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против требований заявителя возражал.

По материалам дела судом установлено, что в соответствии с п. 35 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013г. № 45, прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова направлено обращение ФИО3 в администрацию города Тамбова Тамбовской области для организации и проведение соответствующей проверки по поводу размещения рекламного щита у дома № 14 по ул. Студенецкая г. Тамбова.

По факту обращения было проведено выездное мероприятие с целью установления законности размещения рекламной конструкции, расположенной в районе дома № 12 по ул. Студенецкой в г. Тамбове.

В результате выездного осмотра Комитетом градостроительства и землепользования администрации города Тамбова выявлена рекламная конструкция в виде стелы (размер 1,5 м*4м), принадлежащая ООО «Седиа.Стрит» и размещенная на земельном участке по адресу: <...> в районе дома № 12, без необходимого в соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) размещения на установку и эксплуатацию.

В связи с чем, 17.11.2023г. комитетом в адрес ООО «Медиа.Стрит» направлено предписание о необходимости на основании части 21 статьи 19 Закона о рекламе осуществить демонтаж указанной рекламной конструкции в течении месяца со дня получения настоящего предписания, а также удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи настоящего предписания. Указанное требование от 17.11.2023г. получено ООО «Медиа.Стрит» 20.11.2023г., о чем свидетельствует отметка в уведомлении о вручении.

Посчитав предписание от 17.11.2023г. недействительным, ООО «Медиа.Стрит» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что Комитет не счел возможным соблюсти установленный законом порядок, осуществил проверочные мероприятия, которые в тот момент были запрещены, не составил акт проверки, не выдал предписание, которое могло быть обжаловано ответчиком.

Фактически, требование о демонтаже информационной конструкции, администрация допустила в обход предусмотренной Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» административной процедуры, а также установленных Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничений, что является недопустимым.

Кроме того, по мнению заявителя, спорные конструкции не являются рекламными, в связи с чем на них не распространяется действия и ограничения, установленные Законом о рекламе.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

В силу положений части 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 данной статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 данной статьи.

В силу пункта 2 части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

При этом схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Как установлено судом, между комитетом градостроительства и землепользования администрации города Тамбова и ООО «Медиастрит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на основании постановления Администрации города Тамбова от 16.05.2016г. № 2861 «Об утверждении начальной цены продажи на аукционе права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке по адресу: <...> в районе дома № 12», протокола о результатах торгов от 22.06.2016г. № 4р-16-1 и разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Тамбова от 03.08.2016 №27 заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 30.06.2016г. № 747 на земельном участке по ул. Студенецкая, в районе дома № 12, сроком до 21.06.2023.

На основании п. 1.1 договора от 30.06.2016г. № 747 Комитет предоставил владельцу средства наружной рекламы и информации за плату право на присоединение рекламной конструкции, к земельному участку, недвижимому имуществу, находящемуся в муниципальной собственности города Тамбова размещение в территориальной зоне  ОД-5 по адресу: <...> в районе дома № 12, на условиях, установленных Договором от 30.06.2016г. № 747 и Положением о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Тамбова и заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности, а владелец средства наружной рекламы и информации осуществляет ее установку и эксплуатацию в целях распространения наружной рекламы и информации в соответствии с условиями договора и действующим законодательством.

На основании п. 4 договора от 30.06.2016г. № 747 настоящий договор действует 7 лет, в период с 22.06.2016г. по 21.06.2023г.

Как следует из материалов дела, срок действия разрешения на установку рекламной конструкции на территории города Тамбова № 27 от 03.08.2016г. истек 21.06.2023г.

Согласно п. 5.7 договора от 30.06.2016г. № 747 по окончании срока действия договора обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на новый срок осуществляется в соответствии с действующим законодательством (пункт 5.8. договора от 30.06.2016г. № 747).

На основании пункта 5.5. Договора от 30.06.2016г. № 747 по истечении срока Договора владелец СНРИ обязуется удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции, в течение 3 дней и демонтировать рекламную конструкцию в течение 1 месяца.

В соответствии с пунктом 5.6. Договора от 30.06.2016г. № 747 при расторжении Договора и неисполнении владельцем СНРИ своих обязательств по удалению информации, размещенной на рекламной конструкции, и демонтажу рекламной конструкции уполномоченный орган администрации города Тамбова вправе осуществить удаление информации, размещенной на рекламной конструкции и демонтажу рекламной конструкции, возложив на владельца СНРИ разумные расходы, понесенные в связи с удалением информации, демонтажем, восстановительными работами на месте размещения рекламной конструкции, хранением и в необходимых случаях по решению суда уничтожением рекламной конструкции.

В связи с истечением срока действия разрешения на установку рекламной конструкции на территории города Тамбова № 27 от 03.08.2016г., на основании пункта 5.5. Договора от 30.06.2016г. №747 Комитет, установив, что владельцем рекламной конструкции демонтаж ее не осуществлен, 17.11.2023г. выдал ООО «Медиа.Стрит» предписание о демонтаже рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> в районе дома № 12.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно части 21 статьи 19 Закона о рекламе Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

 учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание о демонтаже рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> в районе дома № 12 полностью соответствует требованиям Закона о рекламе, а посему является законным и обоснованным и не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

Довод заявителя о том, что размещенная на рекламной конструкции информация не является рекламой не соответствует материалам дела и имеющимся фотоизображениям.

Указанная информация полностью соответствует понятию рекламы, установленной статьей 3 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Медиа.Стрит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья                                                                                                   М.А. Плахотников