Постановление от 24 июля 2025 г. по делу № А19-20396/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-2177/2025

Дело № А19-20396/2024
25 июля 2025 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2025 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей:   Левошко А.Н., Рудых А.И.,

при участии в судебном заседании представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО1 (доверенность от 27.12.2024, диплом, паспорт), акционерного общество «Иркутская электросетевая компания» ФИО2 (доверенность от 24.10.2024, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 ноября 2024 года по делу № А19-20396/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2025 года по тому же делу,

установил:

областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (далее – ОГУЭП «Облкоммунэнерго», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Иркутское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления № 038/801/24 от 21.08.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – АО «ИЭСК»), акционерное общество «Ангарская нефтехимическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – АО «АНХК»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 ноября 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2025 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами положений статей 9.21, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ), пунктов 6, 11, 13(1), 15, 41, 43 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), нарушения норм процессуального права, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя жалобы в действиях АО «ИЭСК» имеется нарушение Правил технологического присоединения; судами не учтено, что ненаправление проекта договора со стороны АО «ИЭСК» является отказом в технологическом присоединении; сетевая организация не вправе требовать предоставления документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения, и не вправе отказать в заключении договора смежной сетевой организации; предприятие опосредованно присоединено к сетям АО «ИЭСК» через объекты АО «АНХК» и имеет договор энергоснабжения; акт от 23.10.2001 содержит актуальные сведения в связи с чем отсутствует обязанность по его переоформлению; АО «АНХК» в отношении точки присоединения ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не имеет статуса сетевой организации.

В отзывах на кассационную жалобу Иркутское УФАС России, АО «ИЭСК» выразили несогласие с доводами кассационной жалобы.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), ОГУЭП «Облкоммунэнерго», АО «АНХК» своих представителей  в судебное заседание не направили, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Присутствующие в судебном заседании представители Иркутского УФАС России и АО «ИЭСК» поддержали свои возражения.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратилось в АО «ИЭСК» с заявкой от 08.05.2024 в целях технологического присоединения (увеличение мощности с 400 кВт на 250 кВт) – ЛЭП-6 кВ яч.1 КРУН-6 кВ ТП «Ангара» 35/6 кВ по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Тальцы, Музей деревянного зодчества. К заявке предприятие приложило акт разграничения балансовой принадлежности распределительных электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 23.10.2001, согласно которому в указанной точке энергопринимающие устройства заявителя присоединены к АО «АНХК».

АО «ИЭСК» письмом от 16.05.2024 указало на невозможность рассмотрения заявки, поданной заявителем с целью увеличения максимальной мощности, поскольку энергопринимающие устройства ОГУЭП «Облкоммунэнерго» присоединены к электрическим сетям АО «АНХК» и не имеют непосредственного присоединения к электрическим сетям АО «ИЭСК».

В Иркутское УФАС России поступили материалы обращения ОГУЭП «Облкоммунэнерго» о совершении АО «ИЭСК» административного правонарушения, предусмотренного статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка технологического присоединения (отказ в заключении договора).

По факту ненаправления в установленный срок АО «ИЭСК» проекта договора по заявке от 08.05.2024 Иркутским УФАС России вынесено определение от 20.06.2024 о возбуждения в отношении АО «ИЭСК» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По результатам проведенного административного расследования, постановлением должностного лица Иркутского УФАС России от 21.08.2024  дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении АО «ИЭСК», прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» оспорило данное постановление административного органа в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления в связи с отсутствием события административного правонарушения в действиях (бездействии) АО «ИЭСК».

Суд округа не находит оснований для отмены судебных актов в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Суды установили, что АО «ИЭСК» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ, следовательно, обязано соблюдать установленный порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

При рассмотрении спора, суды правильно руководствовались положениями статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктами 3, 13(1), 15, 41, 43 Правил технологического присоединения, верно отметили, что объекты электросетевого хозяйства смежной сетевой организации подлежат присоединению к сетям сетевой организации в порядке технологического присоединения и сетевая организация не вправе отказать в заключении договора об осуществлении технологического присоединения (увеличении мощности) смежной сетевой организации.

Срок направления проекта и заключения договора установлены пунктом 15 Правил технологического присоединения.

Согласно пункту 13(1) названных Правил в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил, должны быть указаны, в том числе сведения об объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, к которым осуществляется присоединение и (или) на которых необходимо проведение мероприятий по технологическому присоединению.

Как следует из материалов дела, в связи с необходимостью присоединения ВРУ жилого дома с дополнительной максимальной мощностью 250 кВт, ОГУЭП «Облкоммунэнерго», как смежная сетевая организация, обратилось с заявкой от 08.05.2024 к АО «ИЭСК» в целях технологического присоединения (увеличение мощности на 250 кВт), указав точку присоединения ТП «Ангара» 35/6 кВ КЛ-6 кВ яч.1 КРУН-6 кВ 400 кВт.

Вместе с тем, судами установлено, что объекты электросетевого хозяйства ОГУЭП «Облкоммунэнерго» присоединены к объектам электросетевого хозяйства ОАО «АНХК». Согласно приложенному к заявке акту разграничения балансовой принадлежности распределительных электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 23.10.2001 данная точка присоединения принадлежит УСКС ОАО «АНХК». Трансформаторная подстанция «Ангара» учтена на балансе АО «АНХК».

На основании приказа Службы по тарифам Иркутской области от 26.04.2024 № 79-72-спр об установлении индивидуальных тарифов по передаче электрической энергии на 2024 год для взаиморасчетов между сетевыми организациями, АО «АНХК» является сетевой организацией.

При этом в соответствии с пунктом 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

В ходе проведения административного расследования ОГУЭП «Облкоммунэнерго» определениями от 20.06.2024, от 12.07.2024, от 09.08.2024, от 15.08.2024 предлагалось представить в антимонопольный орган, в том числе основания обращения именно в АО «ИЭСК» с заявкой, а также письменные пояснения по делу.

Вместе с тем, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» уклонилось от явки в Иркутское УФАС России, запрашиваемые документы не представило, в том числе о технологическом присоединении к сетям АО «ИЭСК», расположении сетей АО «ИЭСК» на ближайшем расстоянии. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Доказательства обращения ОГУЭП «Облкоммунэнерго» с заявкой на технологическое присоединение (первоначальное присоединение) ВЛ-6 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Тальцы, пос. Музей деревянного зодчества к электрическим сетям АО «ИЭСК» отсутствуют.

Довод ОГУЭП «Облкоммунэнерго» об опосредованном присоединении к сетям АО «ИЭСК» через объект АО «АНХК», в точке поставки которого АО «АНХК» не является сетевой организацией, был предметом рассмотрения судами, получил надлежащую правовую оценку и правомерно отклонен, поскольку таких документов при обращении с заявкой предприятие не представляло. Суды верно отметили, что Правила  технологического присоединения не предусматривают обязанность сетевой организации проверять информацию о технологическом присоединении на сайте других организаций.

Кроме того, в силу пункта 40(5) Правил технологического присоединения при опосредованном присоединении владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств перераспределяет максимальную мощность принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу энергопринимающих устройств иного лица.

Согласно пункту 34 указанных Правил в отношении потребителей, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых было осуществлено до вступления в силу Правил, перераспределение максимальной мощности в пользу иных потребителей может быть осуществлено только после переоформления документов о технологическом присоединении в порядке, установленном разделом VIII Правил.

В настоящем случае заслуживает внимание довод АО «ИЭСК» об отсутствии переоформленных документов, подтверждающих надлежащее технологическое присоединение ОГУЭП «Облкоммунэнерго» к сетям АО «ИЭСК» с учетом положений Правил технологического присоединения.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, доводов и возражений сторон, суды, установив, непредставление заявителем с заявкой доказательств непосредственного или опосредованного присоединения объектов электросетевого хозяйства ОГУЭП «Облкоммунэнерго» к сетям АО «ИЭСК», признали правомерным вывод антимонопольного органа об отсутствии в действиях (бездействии) АО «ИЭСК» нарушения Правил технологического присоединения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события правонарушения.

Исходя из изложенного, суды мотивированно пришли к выводам о  законности постановления административного органа в связи с отсутствием события административного правонарушения в действиях (бездействии) АО «ИЭСК».

Фактические обстоятельства дела судами установлены верно и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, не опровергают выводы судов, по существу направлены на переоценку доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ, подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 ноября 2024 года по делу № А19-20396/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


Г.В. Ананьина

А.Н. Левошко

А.И. Рудых