Решение от 20 апреля 2026 г. АС Псковской области

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, <...>

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-912/2026
город Псков
21 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семеновой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Николаевой Н.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (адрес: 198095, <...>; ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (адрес: 180017, <...>; ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, ФИО3 – представитель по доверенности,

от ответчика: ИП ФИО1 – присутствует лично,

у с т а н о в и л:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, индивидуальный предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования поддержал, полагал, что вина индивидуального предпринимателя в совершении правонарушения полностью доказана. Просил привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, ссылаясь на наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения в связи с реализацией лекарственных препаратов для ветеринарного применения без соответствующей лицензии.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании признала факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пояснила, что ранее к административной ответственности не привлекалась.

Изучив материалы дела, позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства, необходимые для рассмотрения дела по существу.

Согласно сведениям из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности ответчика является «торговля розничная домашними животными и кормами для домашних животных в специализированных магазинах, код деятельности 47.76.2».

Согласно реестру лицензий Россельхознадзора у ИП ФИО1 лицензия на осуществление ветеринарной фармацевтической деятельности отсутствует.

22.01.2026 должностными лицами Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на основании решения от 20.01.2026 № 17-р был проведен внеплановый инспекционный визит в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) по адресам мест осуществления деятельности: <...>, магазин «ЛапУшки»; <...>, зоомагазин «ЛапУшки» с целью принятия мер реагирования по фактам, полученным по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования (задание от 23.12.2025 №195-ВНП-ВН), в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований (задание от 23.12.2025 №194-ВНП-ВН), устанавливающих реализацию лекарственных препаратов для ветеринарного применения без соответствующего разрешения (лицензии).

По результатам проведения инспекционного визита составлен акт от 22.01.2026 №ВНП-ВН/001, согласно которому по адресу осуществления деятельности: <...>, магазин «ЛапУшки», индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения. Управлением на витрине в торговом зале в момент проведения инспекционного визита обнаружено наличие лекарственных препаратов для ветеринарного применения с установленными ценами, составлена фототаблица к акту. Данных о наличии лицензии визуально не установлено.

По адресу осуществления деятельности: <...> провести осмотр не представилось возможным в связи с отсутствием законного представителя по указанному адресу.

Составлены протоколы осмотра от 22.01.2026 б/н.

22.01.2026 Управлением индивидуальному предпринимателю ФИО1 вручено уведомление о необходимости явки для предоставления объяснений по факту выявленного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

26.01.2026 старшим государственным инспектором отдела ветеринарного надзора по Псковской области ФИО4 в присутствии ИП ФИО1, составлен протокол №ВНП-ПО-01/26-001 об административном правонарушении в связи с нарушением требований части 1 статьи 52, части 1 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон №61-ФЗ).

Согласно абзацу четвертому части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

С учетом указанного, на основании статей 202, 203 АПК РФ Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доводы сторон, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статье 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективной стороной вменяемого предпринимателю административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление им предпринимательской деятельности, а именно - реализация им лекарственных средств для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по распространению лекарственных средств.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является индивидуальный предприниматель, осуществляющий продажу соответствующей продукции без лицензии.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения - лицензии.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. В силу части 1 статьи 9 указанного закона, на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 12, предоставляется лицензия.

Пунктом 2 статьи 3 Закона №99-ФЗ определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона №99-ФЗ под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом

Согласно части 1 статьи 2 Закона №99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Статьей 8 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 №61-ФЗ (далее - Закон №61-ФЗ) установлено, что лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона №61-ФЗ фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов; лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты; лекарственные препараты - лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности.

Частью 1 статьи 52 Закона №61-ФЗ предусмотрено, что фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 55 указанного закона, розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации либо в соответствии с актами, составляющими право Союза, или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 55 Закона №61-ФЗ, лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения осуществляется в соответствии с правилами надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 №547 (далее - Положение №547).

Пунктом 1 Положения №547 устанавливается порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения, расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Положения №547 лицензирование фармацевтической деятельности части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Судом установлено, что 22.01.2026 Управлением в ходе проведения инспекционного визита по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <...> выявлено хранение и реализация лекарственных препаратов для ветеринарного применения, зарегистрированных в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения, в отсутствие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Розничная торговля лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозка, изготовление лекарственных препаратов, является фармацевтической деятельностью (статья 4 Закон №61-ФЗ).

В силу указанных норм осуществлять деятельность по реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения предприниматель имеет право только на основании лицензии.

В Реестре лицензий на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения на момент проверки отсутствуют сведения о наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности у ИП ФИО1

Факт реализации предпринимателем лекарственных препаратов без специального разрешения (лицензии) на право осуществления фармацевтической деятельности судом установлен и не оспаривается ответчиком.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя установлена материалами дела, поскольку предприниматель имел возможность для соблюдения установленных законами и иными нормативными правовыми актами требований в области лицензирования отдельных видов деятельности, однако им не было принято всех зависящих от него мер по их соблюдению, в данном случае мер для получения соответствующей лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже лекарственных средств ветеринарного применения.

Таким образом, действия предпринимателя образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, как и не установлено обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статьи 2.9 КоАП РФ).

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств того, что выявленные в ходе проверки нарушения напрямую могут привести к возникновению угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, административным органом не представлено, в ходе проверки таких обстоятельств не установлено. Отсутствуют доказательства того, что лекарственные препараты являются контрафактными, фальсифицированными, недоброкачественными, незаконно ввезенными на территорию Псковской области.

Правонарушение совершено впервые, что не опровергается административным органом. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание характер и обстоятельства правонарушения, отсутствие обстоятельств создания угрозы животному миру, учитывая совершение правонарушения впервые, суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения, что соответствует достижению цели административного наказания.

При этом суд отмечает, что предупреждение в силу статьи 3.2 КоАП РФ является одним из основных видов административного наказания, и согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначается такое наказание будет являться подвергнутым административной ответственности в течение года с момента вступления соответствующего решения в законную силу.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Ю.В.Семенова