Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А28-5153/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-5153/2018
г. Киров
15 октября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Волковой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Акватория» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613150, <...>)

к Администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613117, <...>)

об оспаривании постановления от 02.02.2018 № 32/1 «Об отказе в утверждении проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 43:30:070606:71, расположенного в границах Бобинского с/п»,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности 09.06.2018.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Акватория» ((далее – заявитель, общество, ООО «Акватория») обратилось в суд с заявлением к Администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным и отмене постановления от 02.02.2018 № 32/1 «Об отказе в утверждении проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 43:30:070606:71, расположенного в границах Бобинского с/п» и обязании ответчика утвердить проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером 43:30:070606:71, расположенного в границах Бобинского с/п.

В обоснование требования заявитель ссылается на части 4, 5, 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и указывает, что в ходе проведения публичных слушаний 23.012018, а также при рассмотрении ответчиком проекта межевания территории, подготовленного обществом, каких-либо несоответствий требованиям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации выявлено не было. Предложения лиц, участвующих в публичных слушаниях, о направлении проекта межевания на доработку основывались только на наличии в документации схематичной информации о дополнительной дороге на земельном участке, которая не являлась объектом межевания. Ссылаясь на данные обстоятельства, заявитель полагает, что у ответчика не имелось оснований для отказа в утверждении представленного заявителем на рассмотрения проекта межевания.

Подробно доводы общества приведены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Администрация заявленные требования не признает, представила отзыв на заявление, в котором указала, что в процессе обсуждения представленного заявителем проекта межевания земельного участка с кадастровым номером 43:30:070606:71 на состоявшихся 23.01.2018 публичных слушаниях было обнаружено несоответствие проекта межевания планировочной структуре территории, а именно: наличие в проекте межевания публичного сервитута площадью 2766 кв.м, в связи с чем заявителю было предложено исключить из чертежа и текстовой части дорогу, публичный сервитут на которую не распространяется. Кроме того, Администрация сообщила, что 14.06.2018 были проведены очередные публичные слушания по утверждению проекта межевания, в ходе которых принято решение отказать в утверждении по причине включения в состав вновь формируемого земельного участка с условным номером 43:30:070606:71:ЗУ2 береговой линии водного объекта общего пользования.

Администрация извещена о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в заседание не обеспечила.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей ответчика.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные документы, суд установил следующее.

ООО «Акватория» на основании договора № 1-2007/177 о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от 01.06.2007 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 43:30:070606:71, расположенного в районе нового моста напротив д. Енусино (Бобинское с/п Слободского р-на Кировской обл.), в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по р. Починка, далее по железной дороге, далее по каналу, далее по автодороге, далее по р. Вятка.

17.07.2017 ООО «Акватория» обратилось в Администрацию Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области с заявлением о выдаче распоряжения о разработке проекта межевания территории вышеуказанного земельного участка.

15.09.2017 Администрацией издано постановление № 240, которым заявителю разрешено изготовить проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером 43:30:070606:71.

13.12.2017 заявитель представил ответчику на утверждение проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером 43:30:070606:71.

Письмом от 21.12.2017 № 2137 ответчик уведомил заявителя о назначении на 23.01.2018 публичных слушаний по вопросу утверждения проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 43:30:070606:71, расположенного в границах Бобинского сельского поселения.

По результатам публичных слушаний оформлено заключение, в пункте 5.2 которого рекомендовано отправить проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером 43:30:070606:71, расположенного в границах Бобинского сельского поселения, на доработку, а именно: исключить из проекта элемент чертежа - дорогу, публичный сервитут на которую не распространяется, площадью 2766 кв.м

02.02.2018 Администрацией принято постановление № 32/1 об отказе в утверждении проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 43:30:070606:71.

21.03.2018 Общество вновь обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении проекта межевании территории земельного участка с кадастровым номером 43:30:070606:71, который был доработан путем устранения замечаний, высказанных в ходе публичных слушаний 23.10.2018.

07.05.2018 Общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Администрации от 02.02.2018 № 32/1 и обязании ответчика утвердить проект межевания земельного участка с кадастровым номером 43:30:070606:71.

20.06.2018 Администрацией принято постановление № 150, пунктом 1 которого отказано в утверждении проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 43:30:070606:71, пунктом 2 – отменено постановление Администрации от 15.09.2017 № 240 «О разработке проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 43:30:070606:71».

15.08.2018 общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Администрации от 20.06.2018 № 159 и обязании ответчика утвердить проект межевания земельного участка с кадастровым номером 43:30:070606:71. Заявление принято к производству Арбитражным судом Кировской области, возбуждено дело № А28-10093/2018.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно положениям гражданского законодательства лицо, гражданское право которого нарушено (оспорено), вправе осуществить судебную защиту нарушенного (оспоренного) права способом, названным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иным способом, предусмотренным законом.

Одним из способов защиты гражданских прав является оспаривание в судебном порядке актов, решений, действий и бездействия государственного органа.

По правилу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания судом незаконным действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления является как его несоответствие закону или иным правовым актам, так и нарушение им гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица. При отсутствии хотя бы одного из названных оснований, в судебной защите заявителю отказывается.

Закрепленный статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации принцип судебной защиты прав предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

Применительно к делам, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, этот принцип выражается в том, что арбитражный суд, признавая незаконным решение, действия (бездействие) государственного органа, указывает в итоговом судебном акте на обязанность соответствующего органа, его должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обращаясь в суд с требованием о признании недействительным постановления Администрации от 02.02.2018 № 32/1 заявитель акцентирует внимание на отсутствие основания для его принятия.

Однако, как уже указывалось выше со ссылкой на статью 13 ГК РФ, а также как следует из части 3 статьи 201 АПК РФ, условием удовлетворения требования о признании недействительным акта органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие совокупности двух условий: несоответствие его требованиям законодательства и нарушение прав в сфере осуществляемой предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, обществом не указано, каким образом оспариваемое постановление от 02.02.2018 № 32/1 нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, а признание этого постановления недействительным обеспечит восстановление нарушенных прав, учитывая, что самим заявителем устранены те недостатки проекта межевании территории земельного участка с кадастровым номером 43:30:070606:71, которые послужили причиной для принятия оспариваемого постановления. В результате этих действий проект межевании территории земельного участка с кадастровым номером 43:30:070606:71, который был представлен в Администрацию 13.12.2017, претерпел существенные изменения.

На момент рассмотрения настоящего дела в суде проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером 43:30:070606:71, который представлялся в Администрацию 13.12.2017, изменен самим заявителем и представлен в Администрацию в измененном виде 21.03.2018. В связи с этим в силу объективных причин требование ООО «Акватория» об обязании ответчика утвердить тот проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером 43:30:070606:71, который представлялся в Администрацию 13.12.2017, не может быть удовлетворено.

Поскольку предметом рассмотрения дела № А28-10093/2018, является законность постановления Администрации от 20.06.2018 № 150, а обществом в данном деле заявлено требование об обязании Администрации утвердить измененный проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером 43:30:070606:71, который представлен ответчику 21.03.2018, то суд приходит к выводу, что возможность восстановления прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности в данном деле отсутствует.

При установленных обстоятельствах с учетом невозможности применения правовосстановительных мер признание недействительным постановления само по себе не восстановит прав заявителя, на что должно быть направлено решение суда в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимых для признания недействительным представления прокурора, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления открытого акционерного общества «Коммунэнерго» о признании недействительным представления Котельничской межрайонной прокуратуры от 15.05.2017 № 02-04-2017.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Акватория» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613150, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области от 02.02.2018 № 32/1 «Об отказе в утверждении проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 43:30:070606:71, расположенного в границах Бобинского с/п» и обязании Администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области утвердить проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером 43:30:070606:71, расположенного в границах Бобинского с/п, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Акватория» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613150, <...>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, уплаченную по платежному поручению № 8 от 13.06.2018.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.С. Волкова