Постановление от 3 июля 2018 г. по делу № А56-9614/2018

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-9614/2018
03 июля 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомова Е.А.

судей Зотеева Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.

при участии:

от истца (заявителя): Борисов В.А. по доверенности от 21.12.2017

от ответчика (должника): Тоток В.А. по доверенности от 29.12.2017, Чернышова Н.А. по доверенности от 19.02.2018


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11998/2018) АО "КУРОРТЭНЕРГО" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.03.2018 по делу № А56-9614/2018 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению АО "КУРОРТЭНЕРГО"

к Комитету по тарифам Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания

установил:

Акционерное общество «КУРОРТЭНЕРГО» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) от 10.11.2017 №13-1/17.

Решением суда первой инстанции от 29.03.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представители Комитета против удовлетворения жалобы возражали по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Комитетом проведена проверка соблюдения АО «Курортэнерго» в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере электроэнергетики требований, установленных Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон «Об электроэнергетике»), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования в электроэнергетике), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в регулируемой сфере деятельности.

В ходе осуществления проверки Комитетом проведен анализ данных бухгалтерского учета за 2016 год и 9 месяцев 2017 года, Положения об Учетной политике Общества на 2016 - 2017 годы.

Результаты проверки отражены в Акте проверки №13/17 от 10.11.2017г., в котором были отражены, выявленные нарушения действующего законодательства.

10.11.2017 заявителю выдано Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации № 13-1/17, в соответствии с которым Комитет предписал Обществу:

- привести учетную политику и рабочий план счетов на 2018 год в соответствие с требованиями действующего законодательства в области электроснабжения, установленных Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», приказом Минэнерго Российской Федерации от 13.12.2011 № 585 «Об утверждения Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике»;

- сообщить о выполнении настоящего предписания, с представлением в Комитет соответствующего документального подтверждения по пункту 1 предписания в срок до 29.01.2018 (с представлением учетной политики на 2018 год с приложением рабочего плана счетов).

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии нарушений установленного законодательством порядка ценообразовании в области электроснабжения в части порядка ведения раздельного учета доходов и расходов.

При этом суд правомерно исходил из следующего.

Административным органом и судом установлено, что в проверяемом периоде АО «Курортэнерго» осуществляло, в том числе, регулируемые виды деятельности в сфере электроэнергетики (по районам Санкт-Петербурга):

- передачу электрической энергии;

- технологическое присоединение к электрическим сетям.

В рамках проверки АО «Курортэнерго» представило Положение по учетной политике на 2015 год (с приложениями), утвержденное приказом генерального директора Общества от 30.12.2014 № 352, и действующее в 2016 году (далее - учетная политика на 2016 год), и Положение по учетной политике на 2017 год (с приложениями), утвержденное приказом генерального директора Общества от 30.12.2016 № 401 (далее - учетная политика на 2017 год).

В соответствии с учетной политикой на 2016 год косвенные (накладные) расходы счета 25 и счета 26 должны в конце каждого месяца поэлементно включаться в себестоимость работ и услуг в результате их распределения пропорционально выручке от реализации продукции на счет 20 «Основное производство» по видам деятельности.

В соответствии с учетной политикой на 2016 год и с учетной политикой на 2017 год учет выручки от продажи продукции и товаров, поступления, связанные с выполнением работ, оказанием услуг, должно осуществляться по видам деятельности.

Доходами от обычных видов деятельности АО «Курортэнерго» являются выручка от оказания:

- услуг по передаче электроэнергии;

- услуг по технологическому присоединению;

- услуг по текущему содержанию уличного освещения (далее - услуги по ТС УО);

- прочих услуг.

В соответствии с учетной политикой на 2016 год и с учетной политикой на 2017 год разделение учета затрат должно осуществляться по видам деятельности:

- услуги по передаче электроэнергии;

- услуги по технологическому присоединению;

- прочие услуги;

- услуги по ТС У О (по районам: Курортный, Выборгский, Приморский).

Учетной политикой предусмотрен попроцессный метод учета затрат и калькулирования себестоимости, а также ведение бухгалтерского учета расходов на оказание услуг по видам деятельности и элементам затрат.

Косвенные (накладные) расходы - затраты, не связанные непосредственно с объектом калькулирования, не являющиеся прямыми или прямыми распределяемыми затратами (общепроизводственные расходы (далее - ОПР), управленческие расходы и др.) и включаемые в себестоимость отдельных видов услуг расчетным путем.

Косвенные (накладные) расходы должны учитываться на счете 25 «Общепроизводственные расходы» и счете 26 «Общехозяйственные расходы».

В соответствии с учетной политикой на 2016 год косвенные (накладные) расходы счета 25 и счета 26 должны в конце каждого месяца поэлементно включаться в себестоимость работ и услуг в результате их распределения пропорционально выручке от реализации продукции на счет 20 «Основное производство» по видам деятельности.

В соответствии с учетной политикой на 2017 год косвенные (накладные) расходы должны распределяться пропорционально заработной плате основного производственного персонала на счете 20 по видам деятельности.

В соответствии с учетной политикой на 2017 год к прямым затратам должны относиться затраты, непосредственно связанные с оказанием конкретного вида работ, услуг, которые могут быть прямо отнесены на этот вид работ, услуг, либо те, которые могут относиться к нескольким объектам калькулирования, но имеют пропорциональную связь с объемом производства продукции, работ, услуг каждого объекта калькулирования и могут быть распределены по признаку прямой связи между объектами калькулирования. При невозможности отнесения производственных затрат на конкретный объект калькулирования, такие затраты должны признаваться Обществом прямыми распределяемыми и учитываться на счетах учета затрат обособленно с последующим распределением между объектами калькулирования.

В соответствии с пунктом 2.12 «Прочие доходы и расходы» учетной политики на 2016 год и учетной политики на 2017 год к прочим доходам, отражаемым на счете 91.01 «Прочие доходы» должны относиться доходы, отличные от обычных видов деятельности, а также поступления, возникающие в качестве компенсаций вследствие чрезвычайных обстоятельств хозяйственной деятельности (стихийного бедствия, пожара, аварии и т.п.).

В состав прочих расходов, отражаемых на счете 91.02 «Прочие расходы», должны включаться расходы на осуществление спортивных мероприятий, отдыха, развлечений, мероприятий культурно-просветительского характера и иные аналогичные мероприятия, перечисление средств (взносов, выплата и т.д.), связанных с благотворительной деятельностью.

АО «Курортэнерго» также представлена Методика распределения доходов, расходов и финансового результата ЗАО «Курортэнерго» по видам деятельности в целях управленческого учета, утвержденную приказом от 01.06.2015 № 136 (далее - Методика распределения доходов и расходов), подлежащая применению с 01.06.2015, согласно которой раздельный учет доходов и расходов должен обеспечиваться в рамках управленческого учета. Методика распределения доходов и расходов предназначена для использования всеми подразделениями АО «Курортэнерго» при планировании и формировании управленческого отчета, определяет принципы распределения прочих доходов, прочих расходов и финансового результата по видам деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Методики распределения доходов и расходов плановые и фактические доходы и расходы из прибыли должны формироваться отдельно по видам деятельности и распределяться пропорционально выручке от тех видов деятельности, на которые они относятся: услуги по передаче электрической энергии, услуги по технологическому присоединению, услуги по ТС УО, прочие услуги. Перечень статей доходов (счет 91.01) и расходов (счет 91.02) и видов деятельности для распределения поименованы в пунктах 2.1 и 2.2 Методики распределения доходов и расходов.

Кроме того, АО «Курортэнерго» представило Принципы ведения раздельного учета доходов и расходов, утвержденные приказом от 30.12.2016 № 416 в соответствии с распоряжением ПАО «Россети» от 13.12.2016 № 539р об утверждении единых типовых принципов ведения раздельного учета доходов и расходов, подлежащие применению с 01.01.2017 (далее - Принципы ведения раздельного учета доходов и расходов на 2017 год).

В соответствии с Принципами ведения раздельного учета доходов и расходов на 2017 год предусмотрено следующее распределение показателей отчета о финансовых результатах по видам деятельности «передача по распределительным сетям», «технологическое присоединение», «прочие виды деятельности»:

Наименование показателя

Код показателя

База

распределения

показателей

Принцип распределения показателей по видам деятельности




Передача по распределительным сетям

Технологическое присоединение

Прочие виды деятельности

Выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом НДС и акцизов!

010

На основании

данных

бухучета в

соответствии с

учетной политикой АО «Курортэнерго»

Прямое отнесение, на основании данных бухгалтерского учета

Себестоимость проданных товаров,

продукции, работ, услуг

020

Прямое отнесение, на

основании данных

бухучета. Косвенные

расходы

пропорционально

заработной плате

персонала, занимающегося

передачей электроэнергии

Прямое отнесение, на основании данных

бухучета. Косвенные

расходы

пропорционально

заработной плате

персонала, занимающегося технологическим присоединением

Прямое отнесение, на

основании данных

бухучета. Косвенные

расходы

пропорционально

заработной плате

персонала,

занимающегося прочими

видами деятельности

Проценты к получению

070

Прямое отнесение на

Распределение по видам деятельности пропорционально выручке от реализации

продукции

Наименование показателя

Код показателя

База

распределения

показателей

основании

данных

бухгалтерского

учета в соответствии с

учетной

политикой и

Методикой

распределения

доходов и

расходов

Принцип распределения показателей по видам деятельности




Передача по распределительным сетям

Технологическое присоединение

Прочие виды деятельности

Проценты к уплате

080

X
X

Прямое отнесение на прочие виды деятельности

Прочие доходы

090

Прямое отнесение в

соответствии с

источниками

возникновения доходов

на основании данных

бухучета, при

невозможности прямого

отнесения -

пропорционально

заработной плате

персонала, занимающегося

передачей электроэнергии

Прямое отнесение в

соответствии с

источниками

возникновения доходов на

основании данных

бухучета, при

невозможности прямого

отнесения -

пропорционально

заработной плате

персонала,

занимающегося

технологическим

присоединением

Прямое отнесение в

соответствии с

источниками

возникновения доходов на

основании данных

бухучета, при

невозможности прямого

отнесения -

пропорционально

заработной плате

персонала,

занимающегося прочими

видами деятельности

Прочие расходы

100

Прямое отнесение в

соответствии с

источниками

возникновения расходов

на основании данных

бухучета, при

невозможности прямого

отнесения -

пропорционально

заработной плате

персонала, занимающегося

передачей элек-фоэнергии

Прямое отнесение в

соответствии с

источниками

возникновения расходов

на основании данных

бухучета, при

невозможности прямого

отнесения -

пропорционально

заработной плате

персонала,

занимающегося

технологическим

присоединением

Прямое отнесение в

соответствии с

источниками

возникновения расходов

на основании данных

бухучета, при

невозможности прямого

отнесения -

пропорционально

заработной плате

персонала,

занимающегося прочими

видами деятельности


Однако, в соответствии с пунктом 20 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования в сфере электроэнергетики). при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям налог на прибыль организации не учитывается.

В соответствии с учетной политикой на 2016 год и с учетной политикой на 2017 год АО «Курортэнерго» должно вести бухгалтерский учет, в том числе, в соответствии с рабочим планом счетов бухгалтерского учета, разработанным на основе типового Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности и Инструкции по его применению, утвержденных приказом Минфин России от 31.10.2000 № 94н.

Обществом применяется рабочий план счетов бухгалтерского учета, включающий синтетические и аналитические счета и являющийся приложением 1 к учетной политике на 2016 год и к учетной политике на 2017 год.

Пунктом 1.5 учетной политики на 2016 год и учетной политики на 2017 год определено, что рабочий план счетов бухгалтерского учета должен реализовать схему регистрации и группировки данных о фактах хозяйственной деятельности для формирования необходимой отчетности (финансовой, статистической, налоговой).

Однако, рабочий план счетов бухгалтерского учета на 2016 год и на 2017 год не отражает ведение Обществом раздельного учета доходов, расходов и иных показателей, необходимых для формирования доходов и расходов, по видам деятельности, в том числе регулируемым «передача электрической энергии», «технологическое присоединение».

Таким образом, учетной политикой на 2016 год и учетной политикой на 2017 год не предусмотрен раздельный учет имущественных и неимущественных прав и обязательств по видам деятельности, в том числе по регулируемым «передача электрической энергии», «технологическое присоединение». Учетной политикой на 2016 год и учетной политикой на 2017 год предусмотрено ведение бухгалтерского учета расходов на оказание услуг по видам деятельности и элементам затрат. Иные формы ведения бухгалтерского раздельного учета в учетной политике на 2016 год и учетной политике на 2017 год не предусмотрены.

Какие-либо другие организационно-распорядительные документы, регламентирующие другие способы ведения раздельного бухгалтерского учета АО «Курортэнерго» в ходе проверки представлены не были.

В рабочем плане счетов на 2016 год и на 2017 год отсутствует ведение раздельного учета доходов, расходов и иных показателей, необходимых для формирования доходов и расходов, по видам деятельности на счетах (субсчетах) бухгалтерского учета.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора) проводившие проверку обязаны выдать предписание юридическому лицу.

С учетом вышеприведенного Комитет правомерно предписал Обществу привести учетную политику и рабочий план счетов на 2018 год в соответствие с требованиями действующего законодательства в области электроснабжения, установленных Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», приказом Минэнерго Российской Федерации от 13.12.2011 № 585 «Об утверждения Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике».

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявления АО «Курортэнерго» и признания незаконным и отмены предписания Комитета от 10.11.2017 № 13-1/17.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.03.2018 по делу № А56-9614/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «КУРОРТЭНЕРГО» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.А. Сомова


Судьи


Л.В. Зотеева


Н.И. Протас