Постановление от 5 декабря 2019 г. по делу № А70-6290/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-6290/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Беловой Л.В.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу акционерного общества «СибурТюменьГаз» на решение от 20.06.2019 Арбитражного суда Тюменской области (судья Безиков О.А.) и постановление от 03.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу № А70-6290/2019 по заявлению акционерного общества «СибурТюменьГаз» (628616, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Нижневартовск, улица Омская, дом 1, ОГРН 1037200611612, ИНН 7202116628) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (625000, Тюменская область, город Тюмень, улица Водопроводная, 38, ОГРН 1097232017574, ИНН 7202198042) об оспаривании бездействия и обязании устранить допущенные нарушения.

Другое лицо, участвующее в деле, – Главное управление Министерства чрезвычайных ситуаций по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

В заседании приняли участие представители:

от акционерного общества «СибурТюменьГаз» – Пономарева И.А. по доверенности от 03.09.2018,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе – Садаева М.С. по доверенности от 06.05.2019.

Суд установил:

акционерное общество «СибурТюменьГаз» (далее – АО «СибурТюменьГаз», общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением об оспаривании бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее – территориальное управление), выразившегося в уклонении от создания комиссии в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нижневартовский район, 62 км автодороги Нижневартовск-Радужный (далее – ЗС ГО), обязании устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства чрезвычайных ситуаций по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – управление МЧС).

Решением от 20.06.2019 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 03.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО «СибурТюменьГаз» просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить заявленные им требования.

По мнению подателя жалобы, судами неправильно применены положения пунктов 2.5-2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583); не учтено, что АО «СибурТюменьГаз» не является правопреемником приватизируемого государственного предприятия, в связи с чем у него отсутствует обязанность заключать договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны; наличие на территории опасного производственного объекта ЗС ГО создает угрозу для жизни и здоровья работников общества.

В отзывах на кассационную жалобу территориальное управление и управление МЧС, соглашаясь с выводами судов, просят оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, на территории филиала АО «СибурТюменьГаз» – Белозерный газоперерабатывающий завод, эксплуатирующего опасные производственные объекты, по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Нижневартовский район, 62 км автодороги Нижневартовск-Радужный, расположено убежище, являющееся ЗС ГО (инвентарный номер 158-85), принадлежащее Российской Федерации.

26.10.2018 общество обратилось в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) с заявлением о снятии с учета ЗС ГО и просило рассмотреть возможность создания комиссии в целях подготовки необходимой для этого документации. К данному заявлению было приложено техническое заключение от 04.12.2017 № 5478/12-17, выполненное ЗАО НДЦ НПФ «Русская лаборатория», согласно которому ЗС ГО не соответствует требованиям СП 88.13330.2011 «СНиП II11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны»; затоплено атмосферными и грунтовыми водами, уровень стояния грунтовых вод до 1,5 м от поверхности пола, несущая способность монолитного железобетонного покрытия, монолитных железобетонных стен сооружения снижена; восстановление расчетных защитных свойств несущих и ограждающих конструкций ЗС ГО экономически нецелесообразно.

11.12.2018 Росимущество направило в адрес территориального управления поручение № СА-06/41722 обеспечить объективное и своевременное рассмотрение обращения АО «СибурТюменьГаз», дать разъяснения по поставленному вопросу.

Полагая, что территориальное управление неправомерно уклоняется от создания комиссии в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что АО «СибурТюменьГаз» является правопреемником приватизированного предприятия, которому в аренду был предоставлен земельный участок с расположенным на нем спорным ЗС ГО; у общества как у правопреемника возникла обязанность принять на ответственное хранение и в пользование объекты, приватизация которых запрещена (в частности ЗС ГО), и заключить направленный в его адрес договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской оборон; после заключения такого договора общество будет полномочно на создание комиссии, принимающей решение о снятии ЗС ГО с учета.

Между тем судами не учтено следующее.

В силу статьи 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

ЗС ГО снимаются с учета, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно (пункт 2.5 Правил № 583).

Согласно пункту 2.6 Правил № 583 в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

- руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, – в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- руководителем организации – в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

- руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации – в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

- руководителем организации – в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

Судами двух инстанций установлено и подтверждается материалами дела, что спорное ЗС ГО находится в собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 06.03.2016); согласно техническому заключению от 04.12.2017 № 5478/12-17 условие необходимое для снятия с учета ЗС ГО, предусмотренное пунктом 2.5 Правил № 583, наступило (ЗС ГО утратило расчетные защитные свойства несущих и ограждающих строительных конструкций, его восстановление технически невозможно и экономически нецелесообразно).

В соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденным приказом Росимущества от 19.12.2016 № 466, в отношении федеральных объектов, обладающих определенным статусом – ЗС ГО, управление осуществляет полномочия собственника федерального имущества, в частности, учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества, закрепление на праве оперативного управления, хозяйственного ведения за государственными учреждениями и предприятиями, а также выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на ЗС ГО и выступает стороной при заключении договоров о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Таким образом, вопреки позиции судов первой и апелляционной инстанции право принимать решение о создании такой комиссии руководителю организации, с которой заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, не предоставлено; в рассматриваемом случае именно на территориальном управлении лежит обязанность по созданию комиссии в целях подготовки документации для снятия с учета спорного ЗС ГО;

Ссылка судов на отсутствие законодательно установленного срока для создания комиссии в целях снятия с учета ЗС ГО несостоятельна, поскольку имеется предусмотренная вышеперечисленными нормами права совокупность условий, необходимых для совершения указанных действий.

Поскольку оспариваемое бездействие территориального управления не соответствует пунктам 2.5-2.11 Правил № 583 и препятствует дальнейшей реализации АО «СибурТюменьГаз» права на снятие с учета ЗС ГО, расположенного на территории его филиала, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ оснований для отказа в удовлетворении заявленных им требований у судов не имелось.

С учетом изложенного решение от 20.06.2019 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 03.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене.

Принимая во внимание, что обстоятельства дела установлены судами первой и апелляционной инстанций в полном объеме, но ими неправильно применены нормы материального права, суд округа в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.06.2019 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 03.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-6290/2019 отменить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, выразившееся в уклонении от создания комиссии в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нижневартовский район, 62 км автодороги Нижневартовск-Радужный.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «СибурТюменьГаз».

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Л.В. Белова


О.Ю. Черноусова