Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А22-1700/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина,9

тел/факс – 4-17-20; info@kalmyk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-1700/2022
13 февраля 2023 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2023 года.


Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Мисалова Р.Н., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие Авангард-Секьюрити» к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия о признании незаконным отказа в переоформлении лицензии, при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие Авангард-Секьюрити» ФИО2, доверенность от 27.07.2022, представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия ФИО3, доверенность от 24.01.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие Авангард-Секьюрити» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в переоформлении лицензии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее – Ответчик, Управление) от 26.05.2022 № 461/9-541.

Ответчик в отзыве на заявление просил суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме, пояснив, что решение об отказе в переоформлении лицензии принято в соответствии с установленными требованиями.

В судебном заседании Заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил суд заявленные требования удовлетворить по приведенным основаниям.

Представитель Ответчика в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель обратился посредством сервиса «Госуслуги» в Управление с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на частную охранную деятельность в случае изменения наименования охранной организации. Данное заявление зарегистрировано 20.04.2022.

Уведомлением № 461/9-541 от 26.05.2022 Управление сообщило об отказе в переоформлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Не согласившись с указанным решением Управления, Заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Таким образом, для признания решения незаконным необходимо наличие двух условий - не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

При этом согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь, обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит на заявителе.

Охранная деятельность урегулирована Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон РФ № 2487-1).

В соответствии со статьей 11 Закона РФ № 2487-1 для охранной деятельности необходима лицензия.

Согласно статье 11.2 Закона РФ № 2487-1 и пункту 2 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение о лицензировании), предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Лицензия предоставляется юридическим лицам сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.11.2022 № 427 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности (далее – Административный регламент).

Данный Административный регламент по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц территориальных органов Росгвардии по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности.

Основной вид деятельности Заявителя является охранная деятельность, Общество действуют на основании лицензии на оказание охранных услуг серия ЧО № 044640 (далее - Лицензия).

04.04.2022 в отношении Заявителя внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц об изменении адреса места нахождения. Новый адрес места нахождения Общества: <...>, эт./оф 2/3, каб. 1.

Во исполнение требований статьи 11.4 Закона РФ № 2487-1 Заявитель обратился посредством сервиса «Госуслуги» в Управление с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на частную охранную деятельность в случае изменения наименования охранной организации. Заявление зарегистрировано Управлением 20.04.2022 вх. № 9.

Уведомлением № 461/9-541 от 26.05.2022 Управление сообщило Заявителю об отказе в переоформлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Основания отказа - несоответствие Заявителя дополнительным условиям осуществления частной охранной деятельности, а именно неоднократное привлечение Заявителя к административной ответственности за нарушения, предусмотренные статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а именно привлечение к оказанию охранных услуг лиц, не имеющих ни правового статуса частного охранника, ни личной карточки охранника, выданной в установленном порядке (часть 7 статьи 12 Закона РФ № 2487-1).

Статьей 11.4 Закона РФ № 2487-1 предусмотрены следующие случаи внесение изменений в реестр лицензий:

1) продления срока действия лицензии;

2) намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии;

3) реорганизации охранной организации;

4) изменения наименования охранной организации или места ее нахождения.

Согласно пункту 83 Административного регламента основаниями для отказа в переоформлении лицензии являются:

1) наличие в представленных лицензиатом заявлении и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям;

3) несоответствие лицензиата дополнительным условиям осуществления частной охранной деятельности, предусмотренным статьей 12 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Основанием для переоформления лицензии в соответствии с пунктом 82.1 Административного регламента являются: реорганизация охранной организации, изменение ее наименования или адреса в пределах ее места нахождения, предусмотренного в лицензии.

Согласно пункту 87 Административного регламента после принятия к рассмотрению заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов сотрудник приступает к проверке полноты и достоверности сведений в соответствии с пунктами 100 - 105 настоящего Административного регламента. При этом в случае переоформления лицензии по основаниям, предусмотренным подпунктом 82.1 пункта 82 настоящего Административного регламента, внеплановая выездная проверка не проводится.

В ходе внеплановой выездной проверки сотрудник проверяет соответствие соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании, и дополнительным условиям осуществления частной охранной деятельности, предусмотренным статьей 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", согласно заявленному(ым) виду(ам) охранных услуг (пункт 102 Административного регламента).

Из приведенных выше норм следует, что проверка на соответствие лицензионным и дополнительным требованиям проводиться при продлении срока лицензии или внесении в лицензию новых видов охранных услуг, т.е. в случаях, предусмотренных пунктам 1 и 2 статьи 11.4 Закона РФ № 2487-1.

Соответствие или несоответствие лицензиата лицензионным требованиям и дополнительным условиям может быть установлено именно в ходе внеплановой выездной проверки.

Изменение места нахождения непосредственно не связано с лицензируемой деятельностью, а направлено на обновление сведений о самом лицензиате. В этом случае подразделение Росгвардии осуществляет документарную проверку полноты и достоверности сведений в представленных документах, при необходимости с направлением запросов в соответствующие органы.

Управление отказало Обществу в переоформлении Лицензии ввиду несоответствия лицензиата дополнительным условиям осуществления частной охранной деятельности, предусмотренным статьей 12 Закона РФ № 2487-1.

Представитель Управления указал, что при проверке выявлены сведения (обстоятельства), препятствующие осуществлению лицензируемого вида деятельности. Заявитель в 2021-2022 г. привлекался к административной ответственности Управлениями Росгвардии других субъектов Российской Федерации по частям 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе после получения отказа в переоформлении Лицензии.

Документарная проверка оформлена Управлением актом № 6 от 20.05.2022, из которого следует, что в ходе проверки нарушений не выявлено.

Информация об иной проверке, проведенной Ответчиком в отношении Заявителя, а также выявленные при этом конкретные нарушения действующего законодательства конкретными сотрудниками Заявителя в уведомлении об отказе в переоформлении Лицензии отсутствует.

На основании представленных доказательств суд полагает, что отказ Управления в переоформлении лицензии в связи с изменением места нахождения по причине несоответствия деятельности Заявителя дополнительным требованиям является необоснованным.

Суд соглашается с позицией представителя Общества о том, что у Управления имеются иные способы реагирования на нарушения лицензируемой деятельности вне рассмотрения заявления о переоформлении лицензии в связи с изменением места нахождения (статья 20 Закона РФ № 2487-1).

Ответчик указывает, что документы Заявителем представлены в полном объеме, достоверность сведений, указанных в заявлении и прилагаемых к нему документах, при их проверке подтверждена.

Управлением не представлены суду необходимые и достаточные доказательства законности и обоснованности принятого решения об отказе в переоформлении лицензии.

Доводы Заявителя о нарушении его прав и законных интересов решением Ответчика суд считает обоснованными.

Незаконный отказ в переоформлении Лицензии воспрепятствует осуществлению нормальной деятельности Общества.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного оспариваемое решение об отказе признается судом противоречащими действующему законодательству, правоприменительной практике и нарушающими права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия от 26.05.2022 № 461/9-541 об отказе в переоформлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности Обществу с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие Авангард-Секьюрити».

Обязать Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия внести изменения в реестр лицензий на частную охранную деятельность, в части изменения у Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие Авангард-Секьюрити» места нахождения, указав место нахождение - <...>, эт/оф 2/3, каб. 1.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкии.


Судья Р.Н. Мисалова