Постановление от 13 февраля 2019 г. по делу № А56-99586/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-99586/2018
13 февраля 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Хафизовой Э.Р.

при участии:

от заявителя: до перерыва не явился, извещен, после перерыва Станкевич Н.Л. по доверенности от 28.12.2018

от ответчика: Маслов И.И. по доверенности от 09.01.2019

от 3-х лиц: 1) Булгакова О.Г. по доверенности от 27.04.2018, 2) Лавренов Е.В. на основании решения № 6 от 29.01.2019


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33617/2018) ООО "ФинПроектКонсалтинг" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2018 по делу № А56-99586/2018 (судья Захаров В.В.), принятое


по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области

к УФАС по Ленинградской области

3-е лицо: 1) ООО "Петербургцемент"; 2) ООО "ФинПроектКонсалтинг"


о признании незаконным решения

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (далее - КУМИ, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – УФАС, Управление) о признании незаконным его решения от 04.07.2018 г. по жалобе ООО «ФинПроектКонсалтинг», как не соответствующее требованиям статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 04.06.2018) «О защите конкуренции», а предписание от 06.07.2018 по жалобе ООО «ФинПроектКонсалтинг» - недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены ООО «Петербургцемент» и ООО «ФинПроектКонсалтинг».

Решением суда от 31.10.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу решением, ООО «ФинПроектКонсалтинг» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ООО «ФинПроектКонсалтинг» поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе. Представитель УФАС поддержал позицию подателя жалобы. Представители заявителя и ООО «Петербургцемент» против удовлетворения жалобы возражали.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 30.03.2018 на основании Постановления администрации Сланцевского муниципального района от 27.03.2018 № 336-п «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды на земельные участки» КУМИ разместил извещение (№ 300318/8556663/01) о проведении 03.05.2018 аукциона на право заключения договоров аренды на два земельных участка:

- земельный участок с кадастровым номером 47:28:0118002:49, площадью 17282 кв. м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: Под проектирование и строительство цементного завода, адрес: Ленинградская область, Сланцевский район, Гостицкое сельское поселение, южнее г. Сланцы (ЗУ 1);

- земельный участок с кадастровым номером 47:28:0118002:50, площадью 12510 кв. м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: Под проектирование и строительство цементного завода, адрес: Ленинградская область, Сланцевский район, Гостицкое сельское поселение, южнее г. Сланцы; (ЗУ 2).

Третье лицо ООО «ФинПроектКонсалтинг», как единственный участник аукциона 03.05.2018 стало победителем аукциона на право заключения договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 47:28:0118002:50 и 47:28:0118002:49.

19.06.2018 в адрес КУМИ поступило письмо от Третьего лица ООО «Петербургцемент» о том, что в границах земельного участка с КН 47:28:0118002:50 располагается часть объекта недвижимости «Завод по производству цемента мощностью 5000т. клинкера в сутки.813.1.Ограждение территории завода» (кадастровый номер 47:28:0000000:5564), принадлежащего ему на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права 47-АВ 817447 от 01.04.2015 г. Кроме того, в границах земельных участков с КН 47:28:0118002:50 и КН 47:28:0118002:49 расположен объект - «Завод по производству цемента мощностью 5000 тонн клинкера в сутки.1010.1. Канализационный коллектор дождевых стоков» (кадастровый номер 47:28:0000000:1045), который также принадлежит ООО «Петербургцемент» на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права 47-АВ 817033 от 31.03.2015 г.

Расположение указанных объектов в границах земельных участков с кадастровыми номерами 47:28:0118002:50 и 47:28:0118002:49 подтверждено материалами настоящего арбитражного дела.

На основании полученного заявления от собственника объектов недвижимости, КУМИ (организатором торгов) был аннулирован результат аукциона (извещение о проведении торгов № 300318/8556663/01) по продаже прав аренды земельных участков с КН 47:28:0118002:50 и КН 47:28:0118002:49 участнику - ООО «ФинПроектКонсалтинг».

25.06.2018 Третьим лицом ООО «ФинПроектКонсалтинг» обжалованы действия КУМИ в Управление федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области.

Решением УФАС по Ленинградской области от 06.07.2018 г. № Р/04/61 (далее – решение УФАС) жалоба ООО «ФинПроектКонсалтинг» признана обоснованной, а предписанием от 06.07.2018 г. № П/04/08 (далее – Предписание УФАС) Ответчик обязал КУМИ в срок до 31.07.2018 осуществить мероприятия по направлению договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 47:28:0118002:50 и 47:28:0118002:49 единственному участнику аукциона по извещению № 300318/8556663/01 от 30.03.2018 - ООО «ФинПроектКонсалтинг».

КУМИ, не согласившись с указанным Решением и Предписанием, обратился в суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований КУМИ указывает, что оспариваемые ненормативные правовые акты вынесены с нарушением норм действующего антимонопольного законодательства. Считает, неправомерным признание УФАС по Ленинградской области объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Петербургцемент» и расположенных на спорных земельных участках, самовольными постройками.

Представитель Третьего лица ООО «Петербургцемент» поддержало заявленные КУМИ требования и представила в материалы арбитражного дела Выписку из ЕГРН от 01.10.2018 на объект недвижимости «Завод по производству цемента мощностью 5000 тонн клинкера в сутки.1005.1. Осветительные сети и наружное освещение», согласно сведениям которой данный объект также частично расположен в границах земельного участка с КН 47:28:0118002:50.

Суд первой инстанции, придя к выводу о неправомерности вывода Управления о признании вышеуказанных объектов недвижимости самовольно построенными, признал незаконным решение УФАС по ЛО от 04.07.2018, а предписание от 06.07.2018 – недействительным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы ООО «ФинПроектКонсалтинг» в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пп. 8.п. 8 статьи 39.11. Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если; на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Материалами настоящего дела подтверждено, что права собственности ООО «Петербургцемент» на вышеуказанные объекты недвижимости были признаны государством в установленном законном порядке, о чем свидетельствуют Разрешение на строительство 07.04.2009 № RU47515000-01, Разрешение на ввод объектов в эксплуатацию от 21.06.2012 № RU47515000-07, выданные Администрацией МО Сланцевский муниципальный район, Заключение от 15.06.2012 № 63 о соответствии построенных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, выданном Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области.

Впоследствии права собственности ООО «Петербургцемент» на вышеуказанные объекты недвижимости были зарегистрированы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 31 июля 2012 года и 17 июля 2012 года.

Сведениями из ЕГРН на объект недвижимости с КН 47:28:0000000:5564 (выписка по состоянию от 20.08.2018) подтверждено расположение данного объекта, в том числе в границах земельных участков с кадастровыми номерами 47:28:0118002:50 и 47:28:0118002:49.

Выпиской из ЕГРН от 01.10.2018 на объект недвижимости «Завод по производству цемента мощностью 5000 тонн клинкера в сутки.1005.1. Осветительные сети и наружное освещение» подтверждено расположение данного объекта частично в границах земельного участка с КН 47:28:0118002:50.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, обоснованно констатировал принятое антимонопольным органом решение не соответствующим статье 35 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Принимая решение о признании объектов недвижимости самовольными постройками, УФАС по Ленинградской области решил тем самым вопрос о праве собственности объектов недвижимости, так как в силу абзаца первого пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Между тем федеральным законодательством такого права административным органам не предоставлено. Судебных актов о признании указанных объектов недвижимости самовольными постройками в материалы настоящего судебного дела не представлено.

С учетом изложенного оспариваемое решение антимонопольного органа от 04.07.2018 правомерно признано судом незаконным, а выданное на его основании предписание от 06.07.2018 – недействительным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2018 по делу № А56-99586/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФинПроектКонсалтинг» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.А. Сомова



Судьи


Л.В. Зотеева


Н.И. Протас