Решение от 5 октября 2025 г. по делу № А52-3917/2025

2.52/2025-41073(2)

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, <...> http://pskov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3917/2025
город Псков
06 октября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семеновой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Николаевой Н.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Псковской области (адрес: 180014, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Щит и Меч» (адрес: 180006, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности; от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Псковской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Щит и Меч» (далее – ответчик, общество, ООО ЧОО «Щит и меч») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 19.08.2025 заявление принято к рассмотрению, дело назначено к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании и к судебному разбирательству в судебном заседании.

Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования поддержал, полагал, что вина общества в совершении правонарушения полностью доказана. Просил привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, ссылаясь на наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения в связи с грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности. Подтвердил, что ранее общество было привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Представитель ООО ЧОО «Щит и Меч» в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве. Пояснил, что обществом были приняты

незамедлительные меры по устранению выявленных нарушений, а допущенные нарушения лицензионных требований не привели к последствиям, указанным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Кроме того, просит учесть, что общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в связи с чем просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства, необходимые для рассмотрения дела по существу.

Должностными лицами центра лицензионно-разрешительной работы Управления в целях подтверждения прохождения сотрудниками ООО ЧОО «Щит и Меч» ежегодной периодической проверки и контроля за деятельностью ОО ЧОО «Щит и меч» в недопущении нарушений лицензионных требований, установленных нормативными правовыми актами проведена проверка на охраняемых обществом объектах по адресам:

- <...> (ГБУЗ «Управление автомобильных дорог Псковской области»)

- <...> (Администрация г.Пскова)

- Псковская обл., г.Печоры (пункт взимания платы «КПП № 1 Куничина Гора»)

- <...> (обособленное подразделение УФНС России по Псковской области в г.Опочка)

- <...> (обособленное подразделение УФНС России по Псковской области в г.Порхов)

- <...> (ГБУЗ ПО «Псковская областная клиническая больница»).

В ходе проверки Управлением установлено, что ООО ЧОО «Щит и Меч» осуществляет лицензионные виды деятельности на основании лицензии на частную охранную деятельность (регистрационный номер лицензии – Л056-00106-60/00025721, дата предоставления лицензии – 24.02.2022, дата окончания действия лицензии – 24.02.2027).

По результатам проверочных мероприятий Управлением выявлены нарушения лицензионных требований, установленных нормативными правовыми актами, а именно:

1. В нарушение статьи 3, 11.1, 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) на охраняемых ООО «Щит и Меч» объектах, расположенных по адресу: <...> (ГБУЗ «Управление автомобильных дорог Псковской области»), <...> (Администрация г.Пскова), <...> (обособленное подразделение УФНС России по Псковской области в г.Опочка), частные охранники осуществляют оказание охранных услуг без правового статуса частного охранника;

2. В нарушение статьи 16 Закона № 2487-1 на охраняемых ООО «Щит и Меч» объектах, расположенных по адресу: Псковская обл., г.Печоры (пункт взимания платы «КПП № 1 Куничина Гора»), <...> (обособленное подразделение УФНС России по Псковской области в г.Порхов), <...> (ГБУЗ ПО «Псковская областная

клиническая больница») частные охранники осуществляют оказание охранных услуг при отсутствии прохождения ежегодной периодической проверки на пригодность к действиям, связанным с применением оружия и специальных средств;

3. В нарушение статьи 12 Закона № 2487-1 на охраняемом ООО «Щит и Меч» объекте, расположенному по адресу: <...> (обособленное подразделение УФНС России по Псковской области в г.Порхов) частный охранник осуществляет охранные услуги при отсутствии прохождения ежегодного медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника;

4. В нарушение статьи 12.1 Закона № 2487-1, пункта 3, 7 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419, на охраняемом ООО «Щит и Меч» объекте по адресу <...> (обособленное подразделение УФНС России по Псковской области в г.Порхов) утвержденная должностная инструкция частного охранника не согласована с заказчиком, не утверждена руководителем, либо уполномоченным представителем частной охранной организации, не доведена до сведения частных охранников, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих отметок (подписей) охранников в листе ознакомления;

5. В нарушение пункта 7,8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности (приложение № 13), утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 (далее - Правила № 587) на охраняемом объекте по адресу <...> (обособленное подразделение УФНС России по Псковской области в г.Порхов) специальные средства (наручники, палка резиновая) находились в условиях, не обеспечивающих их сохранность и не исключающих к ней доступ посторонних лиц, а именно: специальные средства хранятся в на посту охраны в деревянной тумбочке, не опечатываемой и не оборудованной запирающими устройствами;

6. В нарушение пунктов 7, 8 статьи 12 Закона № 2487-1 на охраняемом ООО «Щит и Меч» объекте, расположенном по адресу: <...> (ГБУЗ ПО «Псковская областная клиническая больница») частный охранник осуществляет охранные услуги в специальной форменной одежде без знаков различия, визуально определить его принадлежность к ООО «Щит и Меч» не представляется возможным;

7. В нарушение статьи 12 Закона № 2487-1 ежегодные медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника не передаются руководителем в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности.

Поскольку в действиях общества усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом Управления 29.07.2025 в присутствии законного представителя - директора общества ФИО3 был составлен протокол № 60 ЮП № 000084/47 по делу об административном правонарушении.

Дела об административных правонарушениях, перечисленные в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, в том числе предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем Управление обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом названных правонарушений являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении конкретного лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 24.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Из положений статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ следует, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В силу частей 1 и 2 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу части 4 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ особенности лицензирования могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими в том числе, осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности.

В соответствии со статьей 11.2 Закона № 2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности.

В соответствии с подпунктом «г» части 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности грубыми нарушениями лицензионных требований является также оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным

охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Правовой статус частного охранника определен статьей 11.1 Закона № 2487-1, в соответствии с которой право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Как следует из материалов дела, охранные услуги осуществлялись следующими лицами, не имеющими правового статуса частного охранника: на охраняемом объекте по адресу <...> (ГБУЗ «Управление автомобильных дорог Псковской области») – ФИО4, на охраняемом объекте по адресу Псков, ул.Некрасова, д.22 (Администрация г.Пскова) – ФИО5 и ФИО6, на охраняемом объекте по адресу <...> (обособленное подразделение УФНС России по Псковской области в г.Опочка) – ФИО7

Согласно пояснениям общества и представленным им в материалы дела документам, ФИО4 отсутствует в списке сотрудников, привлекаемых для несения службы на объекте ГБУЗ «Управление автомобильных дорог Псковской области» в июле 2025 года, а также в графике дежурств на август 2025 года. Кроме того, в материалы дела в подтверждение устранения выявленного правонарушения обществом представлены личная карточка охранника и удостоверение частного охранника ФИО6 от 12.09.2025, свидетельство о присвоении квалификации частного охранника ФИО5 от 01.08.2025. Согласно уточненному списку сотрудников, привлекаемых для несения службы на объекте по адресу <...> (обособленное подразделение УФНС России по Псковской области в г.Опочка), фамилия ФИО7 отсутствует.

В соответствии со статьей 16 Закона № 2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В соответствии с пунктами 9 и 10.1 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25.11.2019 № 387, руководитель либо иное уполномоченное должностное лицо ЧОО или юридического лица для прохождения периодической проверки частными охранниками или работниками выбирает место проведения периодической проверки из перечня мест проведения периодических проверок, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка; по месту нахождения ЧОО или юридического лица либо расположения объекта охраны (защиты) юридического лица заявитель в течение 1 месяца после назначения на должность частного охранника или после прохождения испытания при приеме на работу и

(или) профессиональной подготовки работника либо не менее чем за 1 месяц до истечения 1 года с даты прохождения последней периодической проверки направляет в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение, в котором указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, номер удостоверения частного охранника или документа, подтверждающего правовой статус работника (при наличии), контактная информация заявителя, содержащая номер контактного телефона, адрес, а также адрес выбранного места проведения периодических проверок.

Невыполнение ответчиком вышеприведенных лицензионных требований на момент проверки подтверждается материалами дела. Согласно графику работы охранников на июль 2025 года 09.07.2025 на охраняемом объекте ООО «Щит и Меч» по адресу: г.Печоры (пункт взимания платы «КПП № 1 Куничина Гора») охранные услуги осуществлял охранник ФИО8 Как следует из сведений, содержащихся в сервисе централизованного учета оружия, дата последней проверки частного охранника ФИО8 – 23.08.2024. Кроме того, по адресу охраняемого объекта <...> (обособленное подразделение УФНС России по Псковской области в г.Порхов) охранником ФИО9, по адресу охраняемого объекта <...> (ГБУЗ ПО «Псковская областная клиническая больница») охранником ФИО10 осуществлялись охранные услуги в отсутствие периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, то есть допущено грубое нарушение лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, охранник ФИО8 в период с 20.09.2025 по 03.10.2025 освобождена от работы (причина нетрудоспособности – травма), в связи с чем, согласно пояснениям ответчика, направить на прохождение периодической проверки данного охранника не представляется возможным. Охранники ФИО9, ФИО10 направлены на прохождение периодической проверки (обращение начальнику Центра ЛРР Управления Росгвардии по Псковской области, л.д. 126).

Согласно подпункту «б» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются, в том числе, нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 2487-1 в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждены: Перечень

видов специальных средств, используемых в частной охранной деятельности (шлем защитный, жилет защитный, наручники, палка резиновая) (Приложение № 2); Перечень видов вооружения охранников (сертифицированные виды оружия) (Приложение № 3); Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности (Приложение № 13).

В соответствии с пунктом 7 Правил (Приложение № 13) охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Согласно пункту 8 Правил (Приложение № 13) специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника. По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

Из материалов дела следует, что на момент проведения проверки на охраняемом ООО ЧОО «Щит и Меч» объекте, расположенном по адресу: <...> (обособленное подразделение УФНС России по Псковской области в г.Порхов) специальные средства (наручники, палка резиновая) находились в условиях, не обеспечивающих их сохранность и не исключающих к ней доступ посторонних лиц, а именно специальные средства хранятся на посту охраны в деревянной тумбочке, не опечатываемой и не оборудованной запирающими устройствами, что подтверждается представленной в материалы дела фототаблицей.

Согласно представленным ответчиком 29.07.2025 пояснениям, данное нарушение устранено, специальные средства хранятся в запирающихся на замок шкафах (сейфах), в подтверждение указанного представлены фотоматериалы.

Таким образом, несмотря на устранение нарушений после проведения проверки, обществом допущены грубые нарушения лицензионных требований.

Вместе с тем, в деятельности ООО ЧОО «Щит и Меч» был выявлен ряд иных нарушений лицензионных требований.

Согласно требований части 9 статьи 12 Закона N 2487-1 частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе непрошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр.

Частью 2 статьи 214 ТК РФ установлено, что работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Управлением в ходе проверки установлено, что ООО ЧОО «Щит и Меч» не переданы в ЦЛРР Управления Росгвардии по Псковской области сведения о прохождении охранниками ежегодного медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, осуществляющих охрану данных объектов.

Кроме того, Управлением в ходе проверки установлено, что у частного охранника ФИО9 отсутствует медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, что также подтверждается материалами дела, в том числе сведениями из сервиса централизованного учета оружия.

Как следует из письменных объяснений ООО ЧОО «Щит и Меч» от 29.07.2025, ФИО9 направлена на прохождение медицинского осмотра по месту регистрации (г.Порхов).

Согласно части 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1 действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В соответствии с частью 3 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419, должностная инструкция подлежит согласованию клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем путем проставления слова "СОГЛАСОВАНО", указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования. Согласованная должностная инструкция утверждается руководителем либо уполномоченным представителем частной охранной организации путем проставления слова "УТВЕРЖДАЮ", указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты утверждения.

В соответствии с частью 7 приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе

ознакомления. Лист ознакомления хранится совместно с заверенной копией должностной инструкции на объекте охраны.

Согласно представленной в период проверки должностной инструкции охранника ОО ЧОО «Щит и Меч» (по адресу охраняемого объекта <...> (обособленное подразделение УФНС России по Псковской области в г.Порхов), в графе «Согласовано» и «Утверждаю» отсутствуют соответствующие отметки, что свидетельствует об отсутствии ее согласования с заказчиком и утверждения руководителем либо уполномоченным представителем ООО ЧОО «Щит и Меч». Кроме того, в листе ознакомления отсутствуют соответствующие подписи охранников, что, следовательно, должностная инструкция частного охранника не доведена до сведения частных охранников.

В подтверждение устранения выявленного правонарушения в материалы дела ответчиком представлена надлежащим образом согласованная и утвержденная должностная инструкция охранника ООО ЧОО «Щит и Меч», лист ознакомления сотрудников ФИО9, ФИО11, ФИО12 с указанной инструкцией.

В соответствии со статьей 12 Закона № 2487-1 специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Проверкой установлено и подтверждается материалами дела, что на объекте охраны по адресу: <...> (ГБУЗ ПО «Псковская областная клиническая больница») частный охранник ФИО10 осуществляет охранные услуги в специальной форменной одежде, без знаков различия, визуально определить принадлежность к ООО ЧОО «Щит и Меч» не представляется возможным.

В подтверждение устранения указанного правонарушения ответчиком в материалы дела представлена выписка из ведомости на получение специальных нашивок (шевронов) ООО ЧОО «Щит и Меч», в которой 25.07.2025 проставлена роспись в получении специальных нашивок (шевронов) охранником ФИО10

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, несмотря на то, что ответчиком после проведения проверки были предприняты меры по устранению выявленных нарушений

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, влекущих безусловные основания для отказа в привлечении к административной ответственности; установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судом настоящего дела, не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.

Разрешая вопрос о назначении меры ответственности, суд учитывает наличие у общества статуса субъекта малого и среднего предпринимательства.

Статья 4.1.2 КоАП РФ устанавливает особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, следовательно, на него распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлен размер штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Решая вопрос о назначении наказания, суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, принимая во внимание принятие Обществом мер по устранению части выявленных в ходе проверки нарушений, с учетом положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа 4 000 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь частью 1 статьи 4.1.2, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Щит и Меч» (адрес: 180006, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Псковской области (Управление Росгвардии по Псковской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 602701001, р/с <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ПСКОВ; БИК 015805002, ОКТМО 58000000, КБК 18011601141010001140, УИН 18011660250729000849.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Ю.В.Семенова