Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А60-6732/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-6732/2022
11 апреля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Андрияновой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-6732/2022 по заявлению Отделения НД и ПР по Железнодорожному району МО «город Екатеринбург» ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по СО

к обществу с ограниченной ответственностью "Центр-сигнализация" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 26-15-11 от 31.01.2022, предъявлено удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО2, предъявлен паспорт.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Отделение НД и ПР по Железнодорожному району МО «город Екатеринбург» ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по СО обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центр-сигнализация" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Центр-сигнализация" (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное по адресу: 620012, <...>, (далее - ООО "Центр-сигнализация") при осуществлении предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, допустило грубые нарушения лицензионных требований и условий, изложенных в подпункте «Д» пункта 4, пункте 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного ППРФ от 28 июля 2020 года № 1128 (далее - Положение №1128), которые выражены в следующем:

ООО "Центр-сигнализация" имеет лицензию МЧС России, регистрационный номер 66-06-2014-001318 (66-Б/00099), дата предоставления лицензии 29.05.2014 г.

Данная лицензия дает право на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:

• монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

• монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, и др.

Деятельность, осуществляемая ООО "Центр-сигнализация", является предпринимательской, так как производство работ по монтажу, обслуживанию автоматической пожарной сигнализации направлено на извлечение прибыли, что соответствует необходимым признакам, указанным в ст. 2 ГК РФ.

Согласно ст. 2 ГК РФ, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказание услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

17.01.2022 г. с 10-00 по 12-00 час. (Продолжительность: 1 час); 21.01.2022г. с 13-00 по 14-00 час. (Продолжительность: 1 час); в ходе проведении выездной плановой проверки в здании, где осуществляет деятельность Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение - детский сад №80 (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенном по адресу: 620141, <...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1) срок эксплуатации системы противопожарной защиты объекта более 10 лет. Комиссионное техническое освидетельствование не проводилось. Документы не предоставлены. ППРФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" п. 54; ГОСТ Р 54101-2010 п. 5.1.7; РД 009-02-96 п. 1.10, 1.11, 1.12; РД 78.145-93 п. 7.7.;

2) не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (согласно акту №80/21/1-ТО от 20.04.21 г.). ППРФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" п. 54;

3) на путях эвакуации допускается монтаж дверей с магнитными замками, препятствующими свободной эвакуации людей. Документы, подтверждающие наличие технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства, не предоставлены, при сработке систем противопожарной защиты двери находятся в заблокированном состоянии (двери эвакуационных выходов непосредственно наружу 1 этажа). ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический

регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.84; ППРФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" п. 26,27.

Вышеуказанные нарушения также подтверждаются фото- и видеоматериалами, составленными при проведении проверки.

В ходе проведения мероприятия по надзору установлено, что обязательства по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре осуществляет сторонне лицо - общество с ограниченной ответственностью "Центр-сигнализация" (ИНН <***>, ОГРН <***>, регистрационный номер лицензии МЧС России 66-06-2014-001318 (66-Б/00099), дата предоставления лицензии 29.05.2014 г.), на основании договора на выполнение работ по техническому обслуживанию №21/80 от 30.12.2021 года, которое при осуществлении лицензионного вида деятельности допустило грубые нарушения лицензионных требований и условий, изложенных в подпункте «Д» пункта 4, пункте 5 Положение №1128.

08.02.2022 в отношении заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центр-сигнализация" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены заявителем в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения №1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: - выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу пункта 5 Положения №1128 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» целями лицензирования отдельных видов деятельности является, в том числе, и предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Согласно п. 1.1. договора на выполнение работ по техническому обслуживанию № 21/80 от 30.12.2021, ООО "Центр-сигнализация" обязуется оказать услуги по техническому обслуживанию (ТО) установок автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, смонтированной в МАДОУ - детский сад №80, по адресу <...>, а Заказчик обязуется принять результат услуг и оплатить их в соответствии с настоящим договором. Техническое обслуживание включает в себя:

- осуществление технического надзора за правильным содержанием и организацией эксплуатации установок;

- проведение плановых регламентных работ, необходимых для содержания установок в рабочем состоянии;

- устранять неисправности по заявлению Заказчика в технически возможный срок, но не более 24 часов с момента сообщения о неисправности (в объёме текущего ремонта);

- оказание технической помощи Заказчику в вопросах, касающихся эксплуатации установок (проведение вводного инструктажа, составление инструкций по эксплуатации установок и т.д.);

Вместе с этим, согласно п. 2.3. вышеуказанного договора, в случае обнаружения Заказчиком неисправностей установок, Заказчик извещает об этом Подрядчика любыми доступными средствами (факс, телеграмма, телефонограмма и др.), исполнитель обязан устранить неисправность в срок, указанный в п. 1.2.3. настоящего договора.

Таким образом, в действиях ООО "Центр-сигнализация" (ИНН <***>, ОГРН <***>, регистрационный номер лицензии МЧС России 66-06-2014-001318 (66-Б/00099), дата предоставления лицензии 29.05.2014 г.), осуществляющего предпринимательскую деятельность, заключающуюся в предоставлении услуг по техническому сервису системы пожарной сигнализации, усматривается административное правонарушение - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, подтверждаемые имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ как допустимых и относимых доказательств, достоверность которых не опровергается, их достаточность и взаимную связь, суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств того, что заинтересованным лицом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, в нарушение ст. 65 АПК РФ в суд не представлено.

При таких обстоятельствах в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Привлечение к административной ответственности производится с соблюдением требований ст. 4.5 КоАП РФ в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом названных обстоятельств.

С учетом изложенного, суд считает, что ответственность заинтересованного лица должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности. С целью индивидуализации административного наказания, принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по ч. 4 ст. 14. 1 Кодекса в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Центр-сигнализация" (ИНН <***>, ОГРН <***>; место нахождения –620012, <...>; дата государственной регистрации – 07.02.2003г.) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья И.В. Хачёв