Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А51-2451/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2451/2020
г. Владивосток
19 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года .

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н.Куприяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С.Кулеш,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению :

акционерного общества «Находкинский морской торговый порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 02.09.2002, адрес 692904, <...>)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.09.2004, адрес 690091, <...>)

о признании недействительным п.1 предписания ДМУ Росприроднадзора № 01-521/2019 от 12.11.2019 года,

При участии в заседании:

от Заявителя – главный юрисконсульт юридического отдела Дирекции по правовым вопросам ФИО2 по доверенности № ЮД-163/18 от 01.10.2019, паспорт, копия диплома по специальности «Юриспруденция» (ИВС 0057863);

от Административного органа – не явились, извещены

у с т а н о в и л :

Акционерное общество «Находкинский морской торговый порт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным п.1 предписания ДМУ Росприроднадзора № 01-521/2019 от 12.11.2019 года.

Заявитель оспаривая пункт 1 Предписания Росприроднадзора, сослался на то, что :

- предписание в оспариваемой части не обладает признаком исполнимости, так как в данном случае из частично оспариваемого ненормативного правового акта неясно какие именно действия необходимо совершить АО «Находкинский МТП» в целях устранения нарушения ;

- расчет нормативов допустимого сброса вредных веществ и микроорганизмов в бухту Находка для АО «Находкинский МТП» был предоставлен в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю в составе Декларации по объекту с кодом - 05-0125-000204-П о воздействии на окружающую среду, как Приложение №2.

- отдел водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового управления также указал, что согласование и утверждение уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти НДС, рассчитанных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II, III, IV категорий, ФЗ «Об охране окружающей среды» не предусмотрено.

Административный орган в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения спора извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителей Росприроднадзора.

Из письменного отзыва Росприроднадзора, представленного в материалы дела, следует , что оспариваемое предписание считает законным и обоснованным, ссылается на то, что Общество в отсутствии корректно рассчитанных нормативов допустимого сброса, в нарушение прямого запрета, установленного пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ, осуществляет сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает требования Общества подлежащими удовлетворению в силу следующего.

На основании приказа должностного лица Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 29.08.2019 № 521 и приказа Дальневосточного межрегионального Управления Росприроднадзора от 14.10.2019 № 463 в период с 17.09.2019 по 12.11.2019 сотрудниками Росприроднадзора была проведена плановая выездная проверка АО «Находкинский МТП» с целью проверки соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации и наличия всей необходимой разрешительной документации на предприятии.

В ходе проведенной проверки, оформленной актом от 12.11.2019 №521, были установлены следующие нарушения :

17 сентября 2019 года :

- В смешанных (хозяйственно-бытовые и ливневые) сточных водах, отобранных из контрольного колодца, сбрасываемых без очистки в бухту. Находка (выпуск №5, причал № 76) зафиксировано превышение нормативов качества, воды водных объектов рыбохозяйственного значения (Приказ Минсельхоза. России от 13,12.2016 № 552) по содержанию- аммония в 6,9 раза; легко окисляемых органических веществ (БПК5) в 14,5 раза; фосфатов в 7,9 раза; нефтепродуктов в 11,2 раза; АПАВ в 16 раз , фенолов летучих в 7,9 раза; железа общего растворенного в 7,4 раза; меди в 2,4 раза.

В природной морской воде бухты Находка, отобранной в точке смешения со сточными водами выпуска №5 зафиксировано превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (Приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 Ш 552) по содержанию аммония в 2,9 раза; легко окисляемых органических веществ (БПК5) в 14,1 раза; фосфатов в 2,5 раза; нефтепродуктов в 2 раза; железа общего растворенного в 4,8 раза-; меди в 1,7 раза ;

В смешанных (хозяйственно-бытовые и ливневые) сточных водах, отобранных из контрольного колодца, сбрасываемых без очистки в бухту Находка (выпуск №4, причал №70) зафиксировано превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного -значения по содержанию нефтепродуктов в 1,6 раза; АПАВ в 2,7 раза; железа общего растворенного в 2,8 раза.

В природной морской воде бухты Находка, отобранной в точке смешений со сточными водами выпуска №4 зафиксировано превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйетвенного значения по содержанию легко окисляемых органических веществ (БПК5) в 1,7 раза; нефтепродуктов в 1,4 раза; железа общего растворенного в 1,06 раза.

25 сентября 2019 года :

В смешанных (хозяйственно-бытовые и ливневые) сточных водах, отобранных из контрольного колодца, сбрасываемых без очистки в бухту Находка (выпуск №5, причал № 76) зафиксировано превышение нормативов качества воды, водных объектов рыбохозяйственного, значения по содержанию аммония в 20 раз; легко окисляемых органических веществ (БПК5) в 95,7 раза; фосфатов в 11,8 раза; нефтепродуктов в 11,8 раза; АПАВ в 25 раз; фенолов летучих в 14 раз; железа общего растворенного в 13,2: раза; меди в 1,8 раза.

В природной морской воде бухты Находка, отобранной в точке смешения со сточными водами выпуска №5 зафиксировано превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения по содержанию легко окисляемых органических веществ (БПК5) в 4,1 раза; фосфатов в 1,8 раза; нефтепродуктов в 2,8 раза; фенолов летучих в 1,9 раза; железа общего растворенного в 3,6 раза.

В природной морской воде бухты Находка, отобранной на расстоянии 250 м от сброса сточных вод выпуска №5 зафиксировано превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения по содержанию железа общего растворенного в 1,6 раза.

В смешанных (хозяйственно-бытовые и ливневые) сточных водах, отобранных из контрольного колодца, сбрасываемых без очистки в бухту Находка (выпуск № 4, причал №70 зафиксировано превывшение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения по содержанию нефтепродуктов в 1,5 раза; АПАВ в 1,1 раза.

В природной морской воде бухты Находка, отобранном в точке смешения со сточными водами выпуска № 4 зафиксировано превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения по содержанию нефтепродуктов в 1,3 раза; железа общего растворенного в1,3 раза.,

В природной морской воде бухты Находка, отобранной на расстоянии 250 м от сброса сточных вод выпуска № 4 зафиксировано превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного, значения по содержанию железа общего растворенного в 1,4 раза. ;

14 октября 2019 года

В смешанных (хозяйственно-бытовые и ливневые) сточных водах, отобранных из контрольного колодца, сбрасываемых без очистки в бухту Находка (выпуск №5, причал №76) зафиксировано превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения по содержанию аммония- в 19,2 раза ; легко окисляемых органических веществ: (БПК5) в 64,3 раза; фосфатов в 12,7 раза; нефтепродуктов в 17,8 раза; АПАВ в 11 раз; фенолов летучих в 9,8 раза; железа общего растворенного в 15,4 раза; меди в 3,2 раза.

В природной морской воде бухты Находка, отобранной в точке смешения со сточными водами выпуска № 5 зафиксировано превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения по содержанию аммония в 1,2 раза; легко окисляемых органических веществ (БПК5) в 11,3 раза; нефтепродуктов в 6 раз; фенолов- летучих в 1,1 раза; :железа общего растворенного в 3,6 раза; меди в 1,5 раза.

Также проверкой было установлено, что сброс сточных вод юридическим лицом АО «Находкинским МТ.П» осуществляется

- в отсутствии нормативов допустимых, сбросов загрязняющих веществ в водный объект (бухта Находка) со сточными водами;

- с превышением превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (Приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552) по установленным показателям ;

- :в отсутствии измерительной аппаратуры по учету сбрасываемых сточных вод в водный объект ;

- в отсутствии Решения направо пользования водным объектом с целью сброса сточных вод.

На основании установленных и за фиксированных в акте проверки от 12.11.2019 №521 нарушений Росприроднадзором Обществу было выдано предписание от 12.11.2019 №01-521/2019, в соответствии с которым Обществу было необходимо устранить выявленные нарушения ; а именно пунктом 1 в срок до 10.01.2021 возложена обязанность по устранению сброса сточных вод в б.Находка через выпуски №4 , №5 в отсутствие нормативов допустимого сброса вредных веществ и микроорганизмов в водный объект .

Не согласившись с вынесенным Предписанием по пункту 1 , Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кроме того невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и в пределах его компетенции.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669 сформулирован правовой подход, согласно которому судам при рассмотрении споров, связанных с оспариванием предписаний государственных (муниципальных органов), принимая во внимание положения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ, необходимо учитывать, что требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (пункт 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ).

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов (пункт 1 статьи 23 Закона № 7-ФЗ).

Выбросы и сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 4 статьи 23 Закона № 7-ФЗ).

С 1 января 2019 года вступили в силу положения, касающиеся применения к предприятиям мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды в зависимости от категории объекта негативного воздействия на окружающую среду, присвоенной такому объекту при постановке на государственный учет

Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ), введены категории для всех хозяйствующих субъектов в зависимости от уровня их негативного воздействия на окружающую среду (далее - HBOC).

В соответствие с ФЗ от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ производственная площадка, расположенная по адресу <...>, на которой АО «Находкинский МТП» осуществляет погрузо-разгрузочную деятельность, отнесена ко П категории объектов, оказывающих умеренное HBOC, и поставлена на государственный учет в Федеральный государственный реестр объектов HBOC с кодом - 05-0125-000204-П.

Согласно п.1 ст. 31.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод , осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 22 Федерального закона №7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды (пункт 1). Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории (пункт 2).

Пунктом 3 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 данного Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 Федерального закона № 7-ФЗ.

Как установлено материалами дела , во исполнение требований природоохранного законодательства АО «Находкинский МТП» 08.08.2019 предоставлена Декларация о воздействии на окружающую среду по объекту с кодом - 05-0125-000204-П в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Приморскому краю (входящий № 6620).

Расчет нормативов допустимого сброса вредных веществ и микроорганизмов в бухту Находка для АО «Находкинский МТП» предоставлен в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю в составе Декларации о воздействии на окружающую среду, как Приложение № 2.

Таким образом , исходя из системного толкования положений вышеуказанных норм, довод Административного органа о том, что АО «Находкинский МТП» осуществляет сброс сточных вод в бухту Находка через выпуски № 4, № 5 в отсутствии нормативов допустимого сброса вредных веществ и микроорганизмов в водный объект , не нашел подтверждения.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее:

Суд исходит из того, что при сложившихся обстоятельствах требования Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, изложенные в оспариваемом предписании, являются неисполнимыми, поскольку не конкретизированы и неясно какие именно действия необходимо совершить АО «Находкинский МТП» в целях устранения указанного нарушения.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и по своему содержанию позволяет юридическому лицу однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения и совершить действия по его устранению. В противном случае, предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его незаконным.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по настоящему делу относятся на Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Руководствуясь статьями 110,112,167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

р е ш и л :

Признать недействительным пункт 1 предписания ДМУ Росприроднадзора № 01-521/2019 от 12.11.2019 года, как не соответствующий Закону №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Взыскать с Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу акционерного общества «Находкинский морской торговый порт» уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Куприянова