Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А54-9759/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9759/2021
г. Рязань
19 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

муниципальное предприятие "Ремонтно-строительное управление №1" города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>)

Министерство строительного комплекса Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

Правительство Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации №59-23-06/23-4132 от 26.10.2021 в части пункта 2 (описательной части) и корреспондирующего ему пункта 4 (резолютивной части) по принятию мер по устранению выявленных нарушений в срок до 20 декабря 2021 года; в части пункта 9 (описательной части) и корреспондирующего ему пункта 3 (резолютивной части) по принятию мер к возмещению неправомерно использованных денежных средств собственников жилья за работы по капитальному ремонту отмостки на расчетный счет № <***>, открытый Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области в Рязанском отделение № 8606 ПАО «Сбербанк России» для уплаты взносов на капитальный ремонт (котловой), в сумме 466000 руб. 32 коп. в срок до 20 декабря 2021 года,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 27.12.2021, представлен документ о наличии высшего юридического образования, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - ФИО3., представитель по доверенности №19-11/3 от 24.01.2022, представлен документ о наличии высшего юридического образования, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от третьего лица (муниципального предприятия "Ремонтно-строительное управление №1" города Рязани) - не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица (Министерства строительного комплекса Рязанской области) - не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица (Правительства Рязанской области) - не явился, извещен надлежащим образом.



установил:

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (далее по тексту - заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Рязанской области (далее по тексту - ответчик, Управление) об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации №59-23-06/23-4132 от 26.10.2021 в части пунктов 2 и 9.

Определением от 16.12.2021 заявление оставлено без движения.

Определением от 13.01.2022 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное предприятие "Ремонтно-строительное управление №1" города Рязани.

Определением от 07.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительного комплекса Рязанской области.

Определением от 16.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Рязанской области.

В судебном заседании 28.06.2022 заявитель уточнил заявленные требования и просил суд признании недействительным представления об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации №59-23-06/23-4132 от 26.10.2021 в части пункта 2 (описательной части) и корреспондирующего ему пункта 4 (резолютивной части) по принятию мер по устранению выявленных нарушений в срок до 20 декабря 2021 года; в части пункта 9 (описательной части) и корреспондирующего ему пункта 3 (резолютивной части) по принятию мер к возмещению неправомерно использованных денежных средств собственников жилья за работы по капитальному ремонту отмостки на расчетный счет № <***>, открытый Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области в Рязанском отделение № 8606 ПАО «Сбербанк России» для уплаты взносов на капитальный ремонт (котловой), в сумме 466000 руб. 32 коп. в срок до 20 декабря 2021 года. Уточненные требования приняты к рассмотрению по существу.

Представители третьих лиц (Министерства строительного комплекса Рязанской области, муниципального предприятия "Ремонтно-строительное управление №1" города Рязани, Правительства Рязанской области) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует: УФК по Рязанской области на основании приказа от 3 августа 2021 г. № 221-о/д «О назначении плановой выездной проверки в Фонде капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области» (в редакции приказов УФК по Рязанской области от 11.08.2021 № 230-о/д, от 23.08.2021 № 242-о/д), в период с 5 августа 2021 г. по 3 сентября 2021 г. провело в отношении Фонда выездную проверку по вопросу использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2019-2020 годах.

По итогам проверки был составлен акт проверки от 3 сентября 2021 г.

По результатам рассмотрения акта проверки УФК по Рязанской области вынесено Представление, которым Фонду предписано на основании части 2 статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 70 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092, принять меры по устранению причин и условий всех выявленных нарушений, в срок до 20 декабря 2021 г., в том числе: по пунктам 2 и 9 описательной части Представления. По пункту 9 Представления также принять меры к возмещению неправомерно использованных средств собственников жилья за работы по капитальному ремонту отмостки на расчетный счет № <***>, открытый Фонду в Рязанском отделении № 8606 ПАО «Сбербанк России» для уплаты взносов на капитальный ремонт (котловой), в сумме 466000,32 рублей.

По п. 2 описательной части представления Фонду вменено в нарушение допуск к участию в электронном аукционе заявки МП "РСУ №1", так как в реестре квалифицированных подрядных организаций "Стоимость работ в свидетельстве СРО" указана 1 руб.

Фонд, посчитав, что пункты 2 и 9 описательной части Представления (п.п. 3, 4 резолютивной части) противоречат законодательству, регулирующему правоотношения в сфере проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в соответствии со статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов, а на орган, вынесший оспариваемый ненормативный правовой акт - обосновать его законность и обоснованность.

Согласно пункту 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Основы государственного (муниципального) финансового контроля регулируются положениями главы 26 БК РФ, согласно которым Федеральное казначейство осуществляет деятельность по внутреннему государственному финансовому контролю в пределах полномочий, установленных статьей 269.2 Кодекса.

В соответствии частью 2 статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (пункт 1); направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации (пункт 2).

Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора (далее - деятельность по контролю), во исполнение статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации, определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092).

Правила № 1092, в частности, определяют перечень должностных лиц Федерального казначейства (его территориальных органов, к числу которых относится Управление), осуществляющих деятельность по контролю (пункт 9), процедуру проведения выездной проверки в отношении регионального оператора, перечень действий по контролю в соответствующих формах. Действия по контролю в форме документального изучения проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов и иных документов регионального оператора, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации, содержащейся в устных и письменных объяснениях, справках и сведениях, представленных представителями, должностными, материально ответственными и иными лицами регионального оператора (пункты 48, 56 Правил 1092).

С учетом анализа приведенного законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

В соответствии с п. 67 "а" Правил 1092, по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении или об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания региональному оператору;

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3 статьи 270.2 БК РФ).

Предписание как ненормативный акт, содержащий обязательные для исполнения требований властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства и в целях их устранения.

По смыслу действующего законодательства предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения. Предписание должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.

Согласно статье 28 БК РФ, бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата (пункт 23 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации").

Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения (ч. 1 ст. 306.1 БК РФ).


По п. 2 описательной части представления (п. 4 резолютивной части).

УФК по Рязанской области установило, что Фондом допущены заявки муниципального предприятия «Ремонтно-строительное управление №1» города Рязани на участие в электронном аукционе при превышении значения начальной (максимальной) цены договора, установленной в документации об электронном аукционе, над значением начальной (максимальной) цены договора при проведении электронного аукциона, содержащимся в реестровой записи об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций. При этом, до 05.09.2019 МП "РСУ №1" числилось в реестре с максимальной ценой договора 0,0 руб., с 05.09.2019 - 1 руб., с 09.12.2019 исключено из реестра. Всего в 2019 году было заключено договоров на проведение капитального ремонта с данной организацией - 40 на общую сумму 699809829,30 руб., в 2020 году - 31 договор на общую сумму 983689555,37 руб.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В соответствии с частью 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД обязан, в том числе, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры.

Закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 статьи 180 ЖК РФ, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1.1. статьи 180 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение № 615).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 157 Положения № 615 заявка на участие в электронном аукционе не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в электронном аукционе в случае превышения начальной (максимальной) цены договора, установленной в документации об электронном аукционе, над значением начальной (максимальной) цены договора при проведении электронного аукциона, содержащимся в реестровой записи об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций.

В соответствии с разделом II Положения N 615 в каждом субъекте Российской Федерации проводятся предварительные отборы, по итогам которых формируются реестры квалифицированных подрядных организаций.

Согласно подпункту "е" пункта 63 Положения N 615 в реестр квалифицированных подрядных организаций включается, в том числе информация о начальной (максимальной) цене договора при проведении электронного аукциона, в котором может принять участие подрядная организация, включенная в реестр квалифицированных подрядных организаций, указанная в протоколе комиссии по проведению предварительного отбора, равная предельному размеру обязательств участника предварительного отбора по обязательствам по договорам подряда на подготовку проектной документации, по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым такой участник предварительного отбора, как член саморегулируемой организации, внес взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "а" - "д" пункта 8 Положения.

Пунктом 103 Положения N 615 предусмотрено, что участник, включенный в реестр квалифицированных подрядных организаций в соответствующем субъекте Российской Федерации и предоставивший обеспечение заявки на участие в электронном аукционе, вправе участвовать в электронных аукционах, проводимых в данном субъекте Российской Федерации, по соответствующим предмету электронного аукциона и начальной (максимальной) цене договора.

Частью 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с п. 3 ч. 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства юридических лиц, созданных публично-правовыми образованиями (за исключением юридических лиц, предусмотренных пунктом 1 настоящей части), в случае заключения указанными юридическими лицами договоров строительного подряда в установленных сферах деятельности (в областях, для целей осуществления деятельности в которых созданы такие юридические лица), а также коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля указанных юридических лиц составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров строительного подряда с указанными юридическими лицами или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных юридических лиц.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что учредителем МП "РСУ №1" является Управление муниципальным имуществом администрации г. Рязани (Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани). Согласно п. 2 Устава МП "РСУ №1", целью создания предприятия является проведение капитального ремонта жилищного фонда. Основные виды деятельности: производство капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда и объектов соцкультбыта, производство текущего ремонта и оказание платных услуг населению.

С учетом изложенного, суд считает, что для участия в спорных аукционах МП "РСУ №1" не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В связи с чем, Фонд правомерно допустил к участию в аукционе и рассмотрел заявки МП "РСУ №1" в спорных аукционах.

В связи с чем, вывод ответчика о нарушении Фондом требований законодательства является неправомерным. Представление в указанной части является недействительным и подлежит отмене.


По п. 9 описательной части представления (п. 3 резолютивной части).

УФК по Рязанской области установило, что Фондом в рамках исполнения договора № РТС262А190245(Д), приняты по акту о приемке выполненных работ (по форме КС-2) от 30 ноября 2020 г. № 139 и оплачены платежным поручением от 8 декабря 2020 г. № 11207 (формы КС-3) работы, не относящиеся к работам по капитальному ремонту, а именно по ремонту отмостки в сумме 466000, 32 рублей. Работы выполнены в <...> (п. 125 технического задания - т. 2 л.д. 14). Наименование услуги по данному дому - капитальный ремонт подвала. Факт оказания услуг подтверждается актами и локальной сметой (т. 3 л.д. 116-135).

Фонду вменяется нарушение частей 1, 2 статьи 166, части 1 статьи 174, части 3 статьи 179 ЖК РФ, статьи 7 Закона Рязанской области от 18 ноября 2013 г. № 70-03 «О регулировании отдельных отношений в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Рязанской области", пункта 5 Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 12 февраля 2014 г. № 26 (далее - Региональная программа № 26), пункта 1 Приложения № 2 «Перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт)" Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МКД 2-04.2004, утвержденного Госстроем России.

УФК по Рязанской области указывает, что выполненные работы по ремонту отмостки являются не капитальными, а относятся к текущим.

Суд не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

Пункт 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) как замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Под капитальным ремонтом общего имущества в многоквартирном доме (далее - капитальный ремонт) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций такого дома или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения такого дома или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (п. 1 ст. 2 Закона Рязанской области от 18.11.2013 N 70-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Рязанской области" (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 30.10.2013 N 427-V РОД)).

Статьей 7 Закона Рязанской области от 18.11.2013 N 70-ОЗ предусмотрено, что Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, включает в себя, в том числе, ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

В соответствии с п.п. 4, 5, 6 п. 1 ст. 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

Названные нормы дублируют друг друга в части определения перечня работ по капитальному ремонту и, вместе с тем, являются общими и требующими соответствующих уточнений. Более подробное и конкретизированное определение капитального, а также текущего ремонта даны в локальных нормативных правовых документах.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно пункту 2.4.2. Правил N 170 при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении N 8.

В соответствии с разделом IV приложения №1 к "Методическим рекомендациям по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", ремонт отмостки входит в состав работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах.

Пункт 5.1 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 (далее - Приказ) гласит, что капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

В соответствии с пунктом 5.11 Приказа, эффективность капитального ремонта и реконструкции зданий или объектов должна определяться сопоставлением получаемых экономических и социальных результатов с затратами, необходимыми для их достижения. При этом, экономические результаты должны выражаться в устранении физического износа и экономии эксплуатационных расходов, а при реконструкции - также в увеличении площади, объема предоставляемых услуг, пропускной способности и т.п.

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению преждевременного износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей. Капитальный ремонт - это замена и восстановление отдельных частей или целых конструкций и инженерно-технического оборудования зданий в связи с их физическим износом и разрушением.

В состав капитального ремонта включаются также работы, по характеру относящиеся к текущему ремонту, но выполняемые в связи с производством капитального ремонта. Капитальный ремонт подразделяется на: - ремонт, охватывающий все здание в целом или отдельные его секции, при котором устраняется физический и моральный износ; - выборочный ремонт, охватывающий отдельные конструктивные элементы здания или оборудования, при котором устраняется физический износ.

Из анализа совокупности правовых актов, регулирующих выполнения строительных работ, следует, что к текущему ремонту относятся работы по предупреждению износа, поддержанию и своевременному предохранению эксплуатационных качеств объектов на систематической основе путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.

К капитальному ремонту относятся работы, направленные на восстановление первоначальных эксплуатационных качеств объектов путем замены изношенных элементов, в том числе, на более долговечные и экономичные.

При этом из вышеуказанных нормативных положений также следует, что в рамках капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды работ, однако, для квалификации проведенных работ имеют значение не их виды (наименования), а цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель заявителя, при подготовке Фондом технической документации на выполнение работ по капитальному ремонту подвала в МКД по адресу: <...>, в основу были положены акты осмотра фасада и подвала данного дома, а также подготовленная инженером Фонда на их основе дефектная ведомость.

Кроме того, согласно техническому отчету №230-00919-ОСК-47/ф (поступил в материалы дела по электронной почте 13.05.2022), по всем плоскостям строения, где проходит отмостка, наблюдается ее негерметичное примыкание к цоколю, разрушение на локальных участках, ширина старой отмостки имеет недостаточную ширину. Согласно рекомендациям (раздел 3 отчета), необходимо выполнить новую отмостку, обеспечив герметичное примыкание к стенам здания, соблюдая нормативный уклон от стен здания.

Согласно проектной документации на капитальный ремонт фасада спорного дома, подготовленного ООО "ПГС-Проект", в разделе "Архитектурные решения" (лист 2) указаны виды работ по капитальному ремонту отместки: демонтаж существующей отмостки с подстилающим слоем толщиной 50 мм по периметру здания; устройство асфальтобетонной отмостки с бордюром по периметру здания шириной 1 м. Устройство (замена) отмостки должно быть выполнено по всему периметру здания (лист 14 раздела "Проект организации проведения капитального ремонта").

Ввиду того, что решение о проведении капитального ремонта подвала в спорном доме было принято ранее решения о проведении ремонта фасада спорного дома, в целях достижения необходимого результата проведения капитального ремонта, Фондом в объем работ по ремонту подвала были включены работы по ремонту отмостки.

Суд отмечает, что включение ремонта отмостки в перечень работ, выполняемых при ремонте фундамента, действующим законодательством не запрещен.

Согласно локальной смете на капитальный ремонт подвала в спорном МКД, в данный вид работ были включены работы по ремонту отмостки, а стоимость ремонта отмостки входила в стоимость заключаемого по итогам проведения аукциона договора.

То есть, исходя из представленных документов, следует, что подрядной организацией проведен капитальный ремонт отмостки, а именно: полный демонтаж всей существующей отмостки, и устройство новой отмостки. При этом, демонтирована была отмостка шириной 50 мм и устроена отмостка шириной 1 м.

В связи с чем, отклоняется довод УФК по Рязанской области, что данные работы относятся к текущему ремонту, которые должны выполняться управляющей организацией в соответствии с пунктом 4.10.2.1, пунктом 1 приложения № 7 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170).

Согласно пункту 4.10.2.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций, в том числе содержать в исправном состоянии отмостки и водоотводящие устройства.

В соответствии с пунктом 1 приложения № 7 к Правилам № 170 к перечню работ, относящихся к текущему ремонту, отнесены работы по устранению местных деформаций, усилению, восстановлению поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы.

В данном случае, как указано выше, произведена полная замена отмостки, увеличина ее ширина в 2 раза, установлен бордюр, то есть, выполнены работы, которые нельзя отнести к текущим работам по содержанию отмостки в исправном состоянии. Полная замена одного из конструктивных элементов дома относится к капитальному ремонту.

Таким образом, исходя из объема выполненных работ, их состава, суд считает, что ремонт отмостки в данном случае является капитальным, проведен для улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда. Данные меры направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Заявитель израсходовал средства на цели капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, избрав эффективный и рациональный способ их достижения.

Выполнение работ по ремонту отмостки относится к перечню работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установленному статьей 166 ЖК РФ и статьей 7 Закона Рязанской области от 18.11.2013 N 70-ОЗ.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 12.03.2021 по делу №А12-11561/2020; постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2022 по делу №А04-164/2022.

В связи с изложенным, выводы, содержащиеся в пункте 9 (описательной части) и корреспондирующего ему пункте 3 (резолютивной части) представления не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя. Предписание в указанной части подлежат признанию недействительным.

В связи с чем, требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Представление Управления Федерального казначейства по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации №59-23-06/23-4132 от 26.10.2021 в части пункта 2 (описательной части) и корреспондирующего ему пункта 4 (резолютивной части) по принятию мер по устранению выявленных нарушений в срок до 20 декабря 2021 года; в части пункта 9 (описательной части) и корреспондирующего ему пункта 3 (резолютивной части) по принятию мер к возмещению неправомерно использованных денежных средств собственников жилья за работы по капитальному ремонту отмостки на расчетный счет № <***>, открытый Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области в Рязанском отделение № 8606 ПАО «Сбербанк России» для уплаты взносов на капитальный ремонт (котловой), в сумме 466000 руб. 32 коп. в срок до 20 декабря 2021 года, проверенное на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, признать недействительным.

Обязать Управление Федерального казначейства по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>), вызванные принятием представления об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации №59-23-06/23-4132 от 26.10.2021 в отмененной части.

2. Взыскать с Управления Федерального казначейства по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) в пользу Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья О.В. Соломатина