Решение от 25 ноября 2024 г. по делу № А68-8651/2024

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-8651/2024

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солнцевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техноцентр АВС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия; обязании рассмотреть обращение ООО «Техноцентр АВС» о предоставлении права пользования участком недр, третьи лица: администрацию муниципального образования Веневский район, министерство сельского хозяйства Тульской области, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 05.07.2024, от ответчика, третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Техноцентр АВС» (далее также заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями к министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (далее также ответчик, министерство) о признании незаконным бездействия; обязании рассмотреть обращение ООО «Техноцентр АВС» о предоставлении права пользования участком недр.

Ответчик возражений на заявление не представил; в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Администрация муниципального образования Веневский район письменных пояснений по существу заявленных требований не представила; в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом; представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Министерство сельского хозяйства Тульской области представило пояснения по существу заявления, в котором просило принять решение в соответствии с действующим законодательство; в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие ответчика, третьих лиц.

Из материалов дела судом установлено, что 22.01.2024 ООО «Техноцентр АВС» обратилось в адрес министерства природных ресурсов и экологии Тульской области с заявлением № 22/1 о предоставлении права пользования участком недр «Пригори», расположенным в 0,5 км севернее н.п. Пригори, в 5,0 км к западу от районного центра - г. Венев Веневского района Тульской области, в 0,6 км восточнее федеральной трассы М-4 «Дон», для геологического изучения.

Письмом от 06.03.2024 № 24-21/1969 министерство сообщило ООО «Техноцентр АВС», что в соответствии с Порядком принятия министерством природных ресурсов и экологии Тульской области решений о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения, об опубликовании информации об участках недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, утвержденным приказом Министерства от 16.02.2015 № 71-о (далее - Порядок № 71-о), сформировало документацию об участке недр местного значения и направило на согласование в государственные органы и органы местного самоуправления для принятия дальнейшего решения об объявлении процедуры предоставления права пользования недрами; в связи с получением отказа в согласовании и отрицательной позиции жителей д. Пригори министерство направляет заключения министерства сельского хозяйства Тульской области и администрации муниципального образования Веневский район.

Из письма администрации муниципального образования Веневский район от 12.02.2024 № 09-53/987 следует, что администрация муниципального образования прорабатывала вопрос целесообразности предоставления пользования участком недр строительных известняков «Пригори» с населением ближайшего населенного пункта, был проведен опрос общественного мнения среди населения по вопросу открытия карьера вблизи д. Пригори и была выявлена крайне отрицательная позиция жителей, сообщив также, что в адрес администрации поступало коллективное обращение жителей деревни Пригори Веневского района, в котором жители возражали против разработки карьера. Кроме того, администрация Веневского района в своем письме указала, что считает возможным рассмотреть вопрос предоставления права пользования участком недр строительных известняков «Пригори» только после урегулирования спорной ситуации с жителями д. Пригори.

В письме от 12.02.2024 № 31-01-03/596 Министерство сельского хозяйства Тульской области выразило несогласие с предоставлением права пользования участками недр местного значения «Пригори» в связи с тем, что в непосредственной близости с планируемыми к проведению изысканий земельными участками расположены земельные участки сельскохозяйственного назначения, обрабатываемые крестьянским (фермерским) хозяйством.

Как указывает заявитель, 06.03.2024 ответчиком было организовано совещание по обсуждению вопроса о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Пригори». По итогам совещания ООО «Техноцентр АВС» рекомендовано: согласовать проезд к карьеру с собственником земельного участка с кадастровым номером 71:05:060701:144; составить экономический эффект от разработки участка недр «Пригори».

ООО «Техноцентр АВС» ссылаясь на то, что до настоящего времени заявление общества от 22.01.2024 № 22/1 о предоставлении права пользования участком недр «Пригори» в установленном порядке не рассмотрено, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу приведенных правовых норм, удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

Согласно положениям пункта «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий (часть 3 статьи 1.1 Закона о недрах).

В целях реализации полномочий в сфере регулирования отношений недропользования в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», Законом Тульской области от 2 февраля 1998 года № 78-ЗТО «О недропользовании» приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 16.02.2015 №71-о утвержден Порядок принятия министерством природных ресурсов и экологии Тульской области решений о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения (общераспространенные полезные ископаемые), об опубликовании информации об участках недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (далее – Порядок № 71-о).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 71-о для рассмотрения министерством вопроса принятия решения об объявлении процедуры предоставления права пользования недрами юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие намерение получить право пользования участком недр местного значения (далее - Заявители), подают в министерство заявление, подписанное уполномоченным лицом заявителя.

Инициатором рассмотрения вопроса принятия решения об объявлении процедуры предоставления права пользования недрами, помимо юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, может выступить министерство.

Пунктом 6 Порядка № 71-о предусмотрено, что министерство в течение 5 рабочих дней с момента поступления документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, проводит их проверку на комплектность и соответствие установленным требованиям.

Некомплектность и несоблюдение установленных требований к предоставляемым документам является основанием для отказа министерства в рассмотрении вопроса принятия решения об объявлении процедуры предоставления права пользования недрами.

В случае если по результатам рассмотрения, поступившие заявочные материалы не соответствуют требованиям, установленным пунктом 5 настоящего Порядка, ответственный исполнитель в течение 5 рабочих дней готовит уведомление об отказе в рассмотрении министерством вопроса принятия решения об объявлении процедуры предоставления права пользования недрами. Подписанное уполномоченным лицом министерства уведомление направляется должностным лицом министерства, ответственным за делопроизводство заказным письмом или вручается заявителю либо его представителю лично.

Заявочные материалы заявителю не возвращаются.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 71-о, в случае соответствия представленных документов установленным требованиям, министерство в течение 5 рабочих дней формирует документацию об участке недр местного значения и направляет с запросом о возможности согласования принятия министерством решения об объявлении процедуры предоставления права пользования недрами в следующие государственные органы: в инспекцию Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору; в министерство промышленности и топливно-энергетического комплекса Тульской области; в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области; в министерство сельского хозяйства Тульской области; в министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области; в комитет ветеринарии Тульской области; а также в органы местного самоуправления, на территории которого расположен участок недр местного значения.

Срок подготовки государственными органами и органами местного самоуправления заключений в установленной сфере деятельности не должен превышать 15 рабочих дней.

В случае если в течение установленного срока в министерство не поступило заключение от одного или более государственных органов, органов местного самоуправления, принятие министерством решения об объявлении процедуры предоставления права пользования недрами со стороны такого органа (органов) признается согласованным.

В случае отсутствия по результатам направленных министерством запросов согласованной позиции государственных органов, органов местного самоуправления по вопросу принятия министерством решения об объявлении процедуры предоставления права пользования недрами, министерство в течение 10 рабочих дней организует заседание межведомственной рабочей группы с участием представителей перечисленных в настоящем пункте государственных органов, органов местного самоуправления.

Согласно пункту 10 Порядка № 71-о подписанное уполномоченным лицом министерства уведомление о принятии решения об объявлении процедуры предоставления права пользования недрами направляется заявителю в течение 3 рабочих дней после подписания.

Пунктом 11 Порядка № 71-о предусмотрено, что в случае принятия межведомственной рабочей группой с участием представителей государственных органов, органов местного самоуправления, перечисленных в п. 7 настоящего Порядка решения о нецелесообразности предоставления участка недр в пользование, ответственный исполнитель в течение 5 рабочих дней после принятия решения межведомственной рабочей группой готовит в адрес Заявителя письмо с обоснованием принятого решения.

Из материалов дела следует, что 22.01.2024 ООО «Техноцентр АВС» обратилось в адрес министерства природных ресурсов и экологии Тульской области с просьбой предоставить право пользования участком недр «Пригори», расположенным в 0,5 км севернее н.п. Пригори, в 5,0 км к западу от районного центра - г. Венев Веневского района Тульской области, в 0,6 км восточнее федеральной трассы М-4 «Дон», для геологического изучения.

Рассмотрев обращение ООО «Техноцентр АВС» Министерство в соответствии с Порядком принятия министерство природных ресурсов и экологии Тульской области решений о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения, об опубликовании информации об участках недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, утвержденным приказом Министерства от 16.02.2015 № 71-о, сформировало документацию об участке недр местного значения и направило на согласование в государственные органы и органы местного самоуправления для принятия дальнейшего решения об объявлении процедуры предоставления права пользования недрами.

В письме от 12.02.2024 № 09-53/987 администрация муниципального образования Веневский район сообщила министерству, что администрация муниципального образования прорабатывала вопрос целесообразности предоставления пользования участком недр строительных известняков «Пригори» с населением ближайшего населенного пункта, был проведен опрос общественного мнения среди населения по вопросу открытия карьера вблизи д. Пригори и была выявлена крайне отрицательная позиция жителей. Также в администрация ссылается на коллективное обращение жителей деревни Пригори Веневского района, в котором жители возражали против разработки карьера. На основании вышеизложенного администрация муниципального образования Веневский район фактически отказалась рассматривать вопрос о предоставления права пользования участком недр строительных известняков «Пригори» до урегулирования спорной ситуации с жителями д. Пригори.

Министерство сельского хозяйства Тульской области в письме от 12.02.2024 №31-01-03/596, направленным в адрес министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, выразило несогласие с предоставлением права пользования участками недр местного значения «Пригори» в связи с тем, что в непосредственной близости с планируемыми к проведению изысканий земельными участками расположены земельные участки сельскохозяйственного назначения, обрабатываемые крестьянским (фермерским) хозяйством (далее – К(Ф)Х). В результате проведенного телефонного разговора с главой К(Ф)Х выяснено, что подъездная дорога к планируемым для разработки земельным участкам проходит через его обрабатываемые поля. Разработка карьеров существенно снизит плодородие почвы, чем может навредить его сельскохозяйственной деятельности, в связи с чем, он высказал принципиальное несогласие с планируемыми работами.

06.03.2024 Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области было организовано совещание по обсуждению вопроса о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Пригори». В совещании приняли участие представители администрации муниципального образования Веневский район, министерства сельского хозяйства Тульской области и ООО «Техноцентр АВС». По итогам совещания ООО «Техноцентр АВС» рекомендовано: согласовать проезд к карьеру с собственником земельного участка с кадастровым номером 71:05:060701:144; составить экономический эффект от разработки участка недр «Пригори».

Письмом от 06.03.2024 № 24-21/1969 министерство сообщило ООО «Техноцентр АВС», что в соответствии с Порядком принятия министерством природных ресурсов и экологии Тульской области решений о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения, об опубликовании информации об участках недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, утвержденным приказом Министерства от 16.02.2015 № 71-о (далее - Порядок № 71-о), сформировало документацию об участке недр местного значения и направило на согласование в государственные органы и органы местного самоуправления для принятия дальнейшего решения об объявлении процедуры предоставления права пользования недрами; в связи с получением отказа в согласовании и отрицательной позиции жителей д. Пригори министерство направляет заключения министерства сельского хозяйства Тульской области и администрации муниципального образования Веневский район.

Как указывает заявитель, до настоящего времени заявление ООО «Техноцентр АВС» исх. № 22/1 от 22.01.2024 с просьбой предоставить право пользования участком недр «Пригори» в установленном порядке не рассмотрено. Процедура предоставления участка недр в пользование не объявлена, решение о нецелесообразности предоставления участка недр в пользование с обоснованием обществу не направлено.

Письмо Министерства от 06.03.2024 № 24-21/1969 не содержит сведений о принятом Министерством решении о нецелесообразности предоставления участка недр в пользование и обоснование данного решения. Данным письмо в адрес ООО «Техноцентр АВС» направлены письма администрации муниципального образования Веневский район и министерства сельского хозяйства Тульской области, которые по своей сути заключениями в установленной сфере деятельности не являются.

Из письма администрации муниципального образования Веневский район следует, что возражения относительно предоставления участка недр «Пригори» в пользование, выразили жители деревни Пригори Веневского района, а не администрация. Непосредственно администрация муниципального образования Веневский район никаких возражений не имеет.

Несогласие Министерства сельского хозяйства Тульской области относительно предоставления в пользование участка недр «Пригори» в выраженное в письме от 12.02.2024 исх. № 31-01-03/596, по мнению ООО «Техноцентр АВС», не содержит обоснования. ООО «Техноцентр АВС» обратилось с заявлением о предоставлении участка недр для геологического изучения, а не для добычи полезных ископаемых. В случае же, если после завершения геологического изучения участок недр «Пригори» будет предоставлен в пользование для добычи полезных ископаемых (известняка), то выполнение данных работ будет выполнено в рамках согласованной Министерством проектной документации, и наличие на смежном земельном участке обрабатываемых земель сельскохозяйственного назначения в рамках законодательства Российской Федерации не препятствует деятельности по недропользованию.

Использовать участки крестьянско-фермерского хозяйства в качестве подъездной дороги к участку недр ООО «Техноцентр АСВ» не планировало. Предварительно размещение подъездной дороги согласовано с администрацией муниципального образования Веневский район (письмо 29.12.2023 № 09-53/8764).

Проведение таких процедур как «опрос общественных мнений», опрос владельцев соседних земельных участков на предмет выяснения их мнения в соответствии с действующим Порядком №71-о не требуется. ООО «Техноцентр АВС» полагает, что в рамках установленных процедур заключение органа государственной власти Тульской области или органа местного самоуправления должно представлять собой нормативное обоснованное мнение уполномоченного должностного лица или должностных лиц, представленное в рамках имеющихся полномочий. Отказ в предоставлении участка недр в пользование без правового обоснования, содержащий отсылку к мнению третьих лиц, выяснение мнения которых не требуется, является незаконным.

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с доводом ООО «Техноцентр АВС» о том, что письмо министерства сельского хозяйства Тульской области от 12.02.2024 № 31-01-03/596 и письмо администрации муниципального образования Веневский район от 12.02.2024 № 09-53/987 не могут считаться отрицательными заключениями органа местного самоуправления и государственного органа в установленной сфере деятельности согласно пункту 7 Порядка № 71-о.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что письмо министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 06.03.2024 № 24-21/1969 носит информативный характер, однозначного ответа по рассмотрению заявления ООО «Техноцентр АВС» министерство не дало, поскольку в данном письме содержатся сведения о направлении в адрес заявителя заключения министерства сельского хозяйства Тульской области и администрации муниципального образования Веневский район.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные правомочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу частью 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Поскольку судом установлено, что министерство не рассмотрело обращение ООО «Техноцентр АВС» в порядке и в сроки, установленных действующим законодательством, суд возлагает на министерство природных ресурсов и экологии Тульской области обязанность по рассмотрению по существу обращения ООО «Техноцентр АВС» о предоставлении права пользования участком недр в порядке и в сроки, установленные приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 16.02.2015 № 71-о «Об утверждении Порядка принятия министерством природных ресурсов и экологии Тульской области решений о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения (общераспространенные полезные ископаемые), об опубликовании информации об участках недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Следовательно, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Техноцентр АВС» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, выразившееся в нерассмотрении в установленном порядке обращения ООО «Техноцентр АВС» о предоставлении права пользования участком недр.

Обязать министерство природных ресурсов и экологии Тульской области рассмотреть по существу обращение ООО «Техноцентр АВС» о предоставлении права пользования участком недр в порядке и в сроки, установленные приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 16.02.2015 № 71-о «Об утверждении Порядка принятия министерством природных ресурсов и экологии Тульской области решений о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения (общераспространенные полезные ископаемые), об опубликовании информации об участках недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых».

Взыскать с министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Техноцентр АВС» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Г.Ю. Морозова