Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А06-3705/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3705/2024
г. Астрахань
17 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2024 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ситекеновой Э.С. рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области к Обществу с ограниченной ответственностью "АСА Трейд" о взыскании средств субсидии в размере 1 879 861 руб. 60 коп.

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Бакреу», УФНС России по Астраханской области


при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024 г.

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 09.05.2022 г.

от третьих лиц: от Общества с ограниченной ответственностью «Бакреу»- ФИО2, представитель по доверенности от 09.05.2023 г.,

от УФНС России по Астраханской области - не явился,




Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику о взыскании средств субсидии в размере 1 879 861 руб. 60 коп.

В судебное заседание представитель УФНС России по Астраханской области не явился, о дате заседания извещен надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Судебное заседание в порядке ст.156 АПК РФ проводится в отсутствие представителя УФНС России по Астраханской области.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 07 октября 2024 года до 15 час. 00 мин.

Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Астраханской области.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме. Изложил доводы искового заявления.

Представитель ответчика исковые требования не признает, просит в иске отказать.



Выслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Министерством промышленности и природных ресурсов Астраханской области и Обществом с ограниченной ответственностью "АСА Трейд" в соответствии с пунктом 2.10 Порядка предоставления субсидий промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 23.11.2017 № 430-П (далее Порядок), заключено Соглашения о предоставлении субсидии промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей от 17.08.2020г. № 1/2020 на сумму 4 958 638 руб.74 коп.

В связи с принятием постановления Правительства Астраханской области от 02.11.2022г. № 536-П "О некоторых мерах по совершению государственного управления в Астраханской области" министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области переименовано в министерство промышленности, торговли и энергетики Астраханской области.

ООО "АСА Трейд" письмом от 30.01.2023г. № 30/01/2-23 направлены сведения о деятельности предприятия за 2022 год, в которых указано, что сумма налогов, сборов, перечисленных в консолидированный бюджет Астраханской области равна 163 000 руб.

Министерством в соответствии с пунктом 4.1 Порядка, пунктами 4.1.4 Соглашения № 1/2020, на основании приказа министерства от 03.07.2023 № 076-0 «О проведении в 2023 году плановой проверки соблюдения промышленным предприятием, получившим субсидию на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей, условий и порядка предоставления субсидии» начата плановая проверка соблюдения за 2022 год условий и порядка предоставления субсидии промышленными предприятиями получившими субсидию на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей.

Министерство письмом от 07.07.2023г. № 107-01-15/5990 проинформировало ООО "АСА Трейд" о необходимости в соответствии с п. 4.1 Порядка предоставить копии документов, подтверждающих достижение в 2022 году показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, до 24.07.2023 г. с целью осуществления контроля соблюдения промышленным предприятием условий и порядка предоставления субсидии.

"АСА Трейд" письмом от 17.07.2023г. направило необходимую документацию за 2022 год.

По результатам проверки копий документов, представленных, "АСА Трейд", министерством выявлены следующие нарушения условий и порядка предоставления субсидии.

Абзацем вторым пункта 2.11 Порядка установлено, что для промышленных предприятий, получивших Субсидии в 2020 году, результатом предоставления субсидии в 2022 году является сохранение деятельности промышленного предприятия не менее чем до конца 2022 года.

В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 Порядка промышленные предприятия, получившие субсидию в 2020 году, для подтверждения достижения результата предоставления Субсидии за 2022 год представляют в министерство до 30 января 2023 года сведения о сохранении деятельности промышленного предприятия не менее чем до конца 2022 года в произвольной письменной форме, подписанные руководителем промышленного предприятия и заверенные печатью промышленного предприятия (при наличии).

ООО «АСА Трейд» во исполнение вышеназванных пунктов Порядка были представлены сведения о сохранении деятельности промышленного предприятия не менее чем до конца 2022 года (исходящий от 30.01.2023 №30/01/2-23).

Соглашением на 2022 год установлено значение показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии (объем налогов, сборов, уплаченных промышленным предприятием в консолидированный бюджет Астраханской области) - 5 000,0 тыс.руб.

Кроме того, министерством на основании пункта 3.3 раздела 3 Порядка в Соглашении установлена форма сведений о деятельности промышленного предприятия.

Согласно сведениям о деятельности промышленного предприятия за 2022 год, представленным ООО «АСА Трейд» (исходящий от 30.01.2023 № 30/01/2-23), сумма налогов, сборов, перечисленных в консолидированный бюджет Астраханской области за 2022 год, составила 163 тыс.руб.

В соответствии со сведениями, подтвержденными копиями документов, представленных ООО «АСА Трейд», сумма налогов, сборов, перечисленных в консолидированный бюджет Астраханской области за 2022 год, составила 163,49 тыс.руб.

В соответствии с пунктом 4.2 раздела 4 Порядка министерством в адрес ООО «АСА Трейд» письмом от 18.01.2024 №107-01-15/409 был направлен акт проверки и требование об обеспечении возврата субсидии промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей в бюджет Астраханской области.

Абзацем третьим пункта 4.2 раздела 4 Порядка, подпунктом 4.3.4.2 пункта 4.3.4 Соглашения №1/2020, установлено, что возврат средств субсидии осуществляется промышленным предприятием в течение 14 рабочих дней со дня получения требования об обеспечении возврата субсидии.

Требование истца ответчиком в добровольном порядке не исполнено, что послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу пункта 1, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии субъектам хозяйственной деятельности предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление соответствующих субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, объектам контроля направляются акты, заключения, представления и (или) предписания. Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (часть 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Астраханской области от 23.11.2017 № 430-П утвержден Порядок предоставления субсидий промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей.

С соблюдением требований вышеназванного Порядка между Министерством и ООО «АСА Трейд» заключено Соглашение о предоставлении субсидии промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей от 17.08.2020г. № 1/2020 на сумму 4 958 638 руб.74 коп.

Факт предоставления субсидии в размере, указанном в соглашении, подтвержден материалами дела, и ответчиком не оспаривается.

Подпунктом 4.1.2.1 пункта 4.1.2.2 Соглашения установлено, что Министерство обязано устанавливать значения результата предоставления субсидии согласно приложению № 1 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения; значение показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии согласно приложению № 2 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения.

Приложением №2 Соглашения 17.08.2020г. на 2022 год установлено значение показателя в объеме 5 000, тыс. руб.

Из п. 4.3.1 Соглашения следует, что получатель субсидии обязуется достижение значений результата предоставления субсидии, показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктами 4.1.2.1, 4.1.2.2 соглашения.

Пунктом 4.3.2.1 Соглашения в редакции дополнительного соглашения № 1/2021 от 13.01.2021г. предусмотрена обязанность получателя субсидии предоставлять отчет о достижении значений результата предоставления субсидии, показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей в соответствии с пунктом 4.1.3.1 соглашения не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в течение двух лет, следующих за годом предоставления субсидии.

В соответствии с п. 4.1.5 Соглашения в случае установления Министерством промышленности и природных ресурсов Астраханской области или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений направить получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Заявленные истцом требования основаны на том, что ответчик не обеспечил достижение значений показателей результативности по объему налогов и сборов, уплаченных в консолидированный бюджет Астраханской области в 2022 году в сумме 5 000, 0 тыс. руб.,

По мнению истца, данные обстоятельства являются основанием для возвращения ответчиком субсидии по Соглашению 17.08.2020г. № 1/2020 в бюджет Астраханской области.

Возражая против заявленных требований, ответчик указывает, что задержка уплаты налогов возникла по причине непреодолимой силы, снижения прибыли предприятия, поскольку внутренний рынок не мог обеспечить необходимый объем финансовых поступлений.

Согласно доводам ответчика, за 2022 год на внутреннем рынке им была осуществлена реализация рыбной продукции на общую сумму 12 821 983 рубля. Помимо этого, подтверждением сохранения финансово-хозяйственной деятельности предприятия ООО «АСА Трейд» в 2022 году является и реестр банковских документов (платежных поручений) по оплатам ресурсо-снабжающим организациям ( Газпроммежрегионгаз, Астраханская энергосбытовая компания, Астраханьгазсервис) за потребленный ресурс электроэнергии и газа. Все платежи проводились своевременно и без просрочек.

На цели функционирования рыбо-перерабатывающего предприятия за 2022 год ресурсо-снабжающим организациям ООО «АСА Трейд» оплачено 5 223 445 рублей, что подтверждается копиями платежных поручений за указанный период.

Кроме того, во исполнение требований законодательства РФ в части Санитарного благополучия населения и выполнения пищевыми предприятиями обязательных санитарных требований и правил на производстве пищевой продукции, по договору с ФГУП «Профилактика» Роспотребнадзора г.Астрахань ООО «АСА Трейд» проводилась постоянная дезинфекция рыбо-перерабатывающего предприятия 17.03.2022, 20.05.2022, 20.06.2022, 07.07.2022, 20.10.2022, 03.11.2022г. Данные обстоятельства подтверждаются оплатой проведенных мероприятий по дезинфекции по платежным поручениям №622, 264, 774,814, 1106, 1109, 1144.

Поскольку в группу рыбо-перерабатывающих предприятий входит ООО «Южно-Волжская компания и ООО «Бакреу», признанные налоговым органом единым хозяйствующим субъектом и взаимозависимыми лицами в части уплаты налогов, необходимо отразить и финансово-хозяйственную деятельность данных предприятий.

Так, ООО «Южно-Волжская компания» по договорам поставки рыбы и рыбной продукции с ИП ФИО3, ИП ФИО4, ООО РП «Русский берег», ИП ФИО5, ООО «МЕГА», ИП ФИО6, ООО «Михайловский рыбзавод», ИП ФИО7, ООО «ПРОК-Волгоград», ООО «Вестекс», ИП ФИО8, ООО «ИНДИГО», ООО «Рыбный хит», ИП ФИО9, ИП ФИО10, ООО РК Акватория за 2022 год реализовано товара на общую сумму 10 786 938 рублей.

ООО «БАКРЕУ» по договорам поставки рыбы и рыбной продукции с контрагентами ООО «ВЕЛЕС», ООО РК «Акватория», ООО «Рыбный хит», ООО «Альбатрос», ООО «Мир продуктов», ООО «Михайловский рыбозавод», ООО «Вестекс», ООО «КореЛайн», ИП ФИО11, ООО «КРК», ООО «Астрафуд», ООО «Балфиш+», ООО ФИО12, ООО «Астрафуд», ООО «Рыбный берег», ИП ФИО13, ООО «Нерпа», ООО «ИСТА», ООО «Солбиз», ООО «САМРЫБОПТ», ООО «Сибирский логист», ИП ФИО14 С-о., ООО «НОРД, ООО «КРК», ИП ФИО15 за 2022 год реализовано товара на общую сумму 26 392 149 рублей.

Согласно письму Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области ООО «АСА Трейд», «Южно-Волжская компания», ООО «Бакреу» признаются взаимозависимыми лицами в рамках норм Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая) взаимозависимыми лицами для целей налогообложения признаются физические лица и (или) организации, отношения между которыми могут оказывать влияние на условия или экономические результаты их деятельности или деятельности представляемых ими лиц.

Согласно пункту 1 статьи 105.1 Налогового кодекса (часть первая) если особенности отношений между лицами могут оказывать влияние на условия и (или) результаты сделок, совершаемых этими лицами, и (или) экономические результаты деятельности этих лиц или деятельности представляемых ими лиц, указанные в настоящем пункте лица признаются взаимозависимыми для целей налогообложения (далее - взаимозависимые лица).

Таким образом, ООО «Бакреу» ООО «Южно-Волжская компания» и ООО «АСА Трейд» являются взаимозависимыми лицами и сумма налогов и сборов, уплаченных ими в бюджет Астраханской области должны учитываться в соответствии со статьей 20 Налогового кодекса Российской Федерации.

Из письма, представленного ООО «АСА Трейд» в адрес министерства №25/01-23 от 25.01.2023г. следует, что сумма уплаченных налогов ООО «Бакреу» в 2022 году составляет 304 705 рублей, ООО «Южно-волжская компания» - 1 427 344 рублей. Таким образом, совокупно с взаимозависимыми лицами ООО «АСА Трейд» уплатило в консолидированный бюджет Астраханской области в 2022 году около 2 200 000 рублей.

Необходимо при этом отметить, что несмотря на установленный Министерством показатель результативности предоставления субсидии в размере 5 000 000 рублей, совокупно с момента заключения соглашения №1/2020 от 17.08.2020 года и получения субсидии единый хозяйствующий субъект ООО «АСА Трейд» уплатил в консолидированный бюджет Астраханской области более 6 000 000 рублей.

Не достижение значений показателей по уплате налогов в консолидированный бюджет Астраханской области в 2022 году было вызвано объективными причинами введенных санкций иностранных государств, невозможности отгрузок товара по международным договорам.

Основным видом деятельности ответчика и взаимозависимых лиц является переработка рыбы и ее дальнейшая реализация.

Из материалов дела следует, что в период 2017-2022 г. между компанией «Zenith Foods LLC» и взаимозависимыми лицами были заключены контракты на поставку рыбы и рыбной продукции в США.

В результате поставок покупателем рыбной продукции было уплачено продавцу 34 000 000 руб., что подтверждается актами сверки по контрактам.

Компания «Zenith Foods LLC» обратилась к ответчику по вопросу приостановленич поставок ввиду невозможности принятия и оплаты товара, в том числе, через банковские структуры, попавшие в санкционные списки.

Данные обстоятельства подтверждаются размещенными на сайте Торгово-Промышленной Палаты РФ сведениями относительно санкционных ограничений и запретов.

Задержка уплаты налогов связана с невозможностью поставки ответчиком и взаимозависимыми лицами в другие государства, непоступление денежных средств от продажи товара от иностранной компании, и, как следствие снижение прибыли предприятия и суммы налогов. Внутренний рынок не мог обеспечить необходимый объем финансовых поступлений.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для применения такой санкции как возврат субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств.

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Согласно п. 2 ст. 10 ГК РФ если установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны.

При рассмотрении дела в рассматриваемом случае не установлен факт недобросовестных действий ответчика, направленных на создание условий для получения субсидии без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных ассигнований.

Выделенная Министерством субсидия была полностью направлена на модернизацию предприятия и увеличения производственных мощностей, приобретение сушильных камер для рыбы.

Для промышленных предприятий, получивших субсидию в 2018 - 2022 годах, в 2020 - 2023 годах, результатом предоставления субсидии является сохранение деятельности промышленного предприятия не менее чем до конца 2020 - 2023 годов.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что результат предоставления субсидии Обществом в данном случае достигнут, поскольку материалами дела подтверждается не только фактическая уплата Обществом налогов в консолидированный бюджет Астраханской области, но и работа рыбо-перерабатывающего комплекса с сохранением предприятия и темпов его развития.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленное истцом требование о взыскании сумм субсидий в общем размере 1 879 861 руб. 60 коп. удовлетворению не подлежит.

При подаче настоящего искового заявления истец не оплачивал государственную пошлину, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

С.В. Богатыренко