Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А50-36797/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-36797/2018
22 марта 2019 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ВИК» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Березники (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство строительства и архитектуры Пермского края;

- Финансовое управление Администрации города Березники,

о признании незаконным решения № СЭД-142-01-19-1040 от 07.11.2018,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 18.09.2018, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 26.12.2018, предъявлен паспорт;

от третьего лица (Финансовое управление Администрации города Березники): ФИО3 по доверенности от 26.12.2018, предъявлен паспорт;

иные лица: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВИК» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Березники, изложенного в письме № СЭД-142-01-19-1040 от 07.11.2018.

Определением суда от 30 ноября 2018 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению на 16 января 2019 года.

Определением суда от 16 января 2019 года производство по настоящему делу приостановлено в связи с назначением судебной оценочной экспертизы, производство которой поручено эксперту ООО «МВМ-Оценка» ФИО4.

Протокольным определением арбитражного суда от 19 марта 2019 года производство по делу №А50-36797/18 возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя представил в материалы дела уточненное заявление, просит признать незаконным решение Администрации г. Березники, изложенное в письме от 07.11.2018 № СЭД14201191040 и обязать Администрацию г. Березники устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 59:03:0400116:22; принятия решения об изъятии встроенного нежилого помещения, нежилое помещение-продовольственный магазин, площадью 90,8 кв.м, расположенное на 1-ом этаже 2-х этажного кирпичного дома, номер на поэтажном плане 1-9, адрес (местонахождения) объекта: <...>, кадастровый номер 59:03:0400116:0022:7542/А:1001; заключения соглашения с собственником нежилого помещения ООО «ВИК» о выкупе встроенного нежилого помещения-продовольственный магазин, площадью 90,8 кв.м, расположенного на 1-ом этаже 2-х этажного кирпичного дома, номер на поэтажном плане 1-9, адрес (местонахождения) объекта: <...>, кадастровый номер 59:03:0400116:0022:7542/А:1001 по цене, определенной в заключении эксперта №20/Н-19 по определению рыночной стоимости встроенного нежилого помещения-продовольственный магазин, площадью 90,8 кв.м, расположенное на 1-ом этаже 2-х этажного кирпичного дома, номер на поэтажном плане 1-9, адрес (местонахождения) объекта: <...>, выполненного ООО «МВМ-Оценка» в размере 3 485 000 (три миллиона четыреста восемьдесят пять тысяч) рублей.

Судом уточнение принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту-АПК РФ).

Представитель заявителя на требованиях, с учетом уточнения, настаивает по основаниям, изложенным в заявлении, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации города Березники и Финансового управления Администрации города Березники в удовлетворении требований просит отказать по доводам, изложенным в отзывах. Указывает на то, что авария, произошедшая на БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий», распоряжением Правительства РФ от 22.06.2007 года № 814-р признана чрезвычайной ситуацией федерального уровня. Полагает, что отказ в изъятии земельного участка и выкупе нежилого помещения, выраженный в письме от 07.11.2018 не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной деятельности.

Поскольку сторонами возражений против рассмотрения дела непосредственно после завершения предварительного судебного заседания не заявлено, и с учетом того, что в деле имеются достаточные доказательства для рассмотрения спора по существу, суд окончил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению спора по существу в этом же судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью «ВИК» на праве собственности принадлежит встроенное нежилое помещение-продовольственный магазин, площадью 90,8 кв.м, расположенное на 1-ом этаже 2-х этажного кирпичного дома, номер на поэтажном плане 1-9, адрес (местонахождения) объекта: <...>, кадастровый номер 59:03:0400116:0022:7542/А: 1001.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 14.04.2015 № 7 выявлены основания для признания многоквартирного дома № 16 по ул. Тельмана, г. Березники аварийным и подлежащим сносу в связи с нахождением его в зоне вероятных разрушений при техногенной аварии.

27 апреля 2015 года на основании указанного выше заключения Постановлением администрации города Березники Пермского края № 720 «О признании многоквартирного дома № 16 по ул. Тельмана, г. Березники аварийным и подлежащим сносу» (далее по тексту – Постановление № 720) многоквартирный дом № 16 по ул. Тельмана, г. Березники признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 Постановления № 720 собственникам жилых помещений, расположенных в доме указано: освободить занимаемые помещения в срок до 01.05.2016 (пункт 2.1. Постановления № 720) и обеспечить снос дома в срок до 01.05.2016 (пункт 2.2. Постановления № 720).

В пункте 4 Постановления № 720 указано на то, что при условии неисполнения собственниками помещений подпункта 2.2. пункта 2 настоящего постановления управлению имущественных и земельных отношений администрации города провести процедуру изъятия земельного участка для муниципальных нужд и жилых помещений в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Город Березники».

Управлению имущественных и земельных отношений администраций города в срок до 01.05.2016 предоставить гражданам, занимающим муниципальные жилые помещения по договорам социального найма в доме, другие благоустроенные жилые помещения (пункт 5. Постановления № 720).

Постановлением Администрации города Березники № 1268 «Об утверждении списка домов, признанных аварийными вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий», г. Березники» от 09 июля 2015 года дом № 16 по ул. Тельмана в г. Березники включен в данный список.

20 июня 2016 года Постановлением администрации города Березники № 1835 дом № 16 по ул. Тельмана включен в государственную программу «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Пермского края» (подпрограмма «Развитие жилищного строительства в Пермском крае), утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1331-п.

Пунктом 2 Постановления № 1835 в Постановление № 720 внесены изменения, а именно: срок отселения граждан, проживающих в доме, установлен до 31.12.2017; пункты 3, 4, 5 Постановления № 720 исключены; приложение к постановлению № 720 признано утратившим силу.

26 декабря 2017 года Постановлением администрации города Березники № 3401 «О признании утратившими силу некоторых структурных единиц отдельных постановлений администрации города Березники» пункт 2.1. постановления № 1835 от 20 июня 2016 года признан утратившим силу.

08 октября 2018 года общество направило в адрес Администрации города Березники обращение с требованием принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 59:03:0400116:22; о принятии решения об изъятии встроенного нежилого помещения, нежилое помещение-продовольственный магазин, площадью 90,8 кв.м, расположенное на 1-ом этаже 2-х этажного кирпичного дома, номер на поэтажном плане 1-9, адрес (местонахождения) объекта: <...>, кадастровый номер 59:03:0400116:0022:7542/А: 1001 и заключении соглашения с собственником нежилого помещения ООО «ВИК» соглашение о выкупе встроенного нежилого помещения-продовольственный магазин, площадью 90,8 кв.м, расположенное на 1-ом этаже 2-х этажного кирпичного дома, номер на поэтажном плане 1-9, адрес (местонахождения) объекта: <...>, кадастровый номер 59:03:0400116:0022:7542/А: 1001 по цене, определенной отчетом №09-Н-18 по определению рыночной стоимости встроенного нежилого помещения-продовольственный магазин, площадью 90,8 кв.м, расположенное на 1-ом этаже 2-х этажного кирпичного дома, номер на поэтажном плане 1-9, адрес (местонахождения) объекта: <...>, по состоянию на 20.09.2018г., выполненного ООО «ЛИСС».

Письмом от 07 ноября 2018 года №СЭД-142-01-19-1040 Администрацией было отказано в удовлетворении требований на том основании, что необходимость процедуры изъятия земельного участка у органа местного самоуправления отсутствует. Указывает на то, что Постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015 № 764-п утвержден порядок предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджету города Березники на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» в г. Березники.

Полагая, что данное решение является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (статья 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В соответствии с положениями статей 15 и 32 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – постановление № 47).

В пункте 36 постановления № 47 указано, что одним из оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является расположение жилых помещений в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В Положении под зоной вероятных разрушений при техногенных авариях понимается территория, в границах которой расположены жилые помещения и многоквартирные дома, которым грозит разрушение в связи с произошедшей техногенной аварией.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что, в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае, согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ, применяются нормы частей 1-3, 5-9 указанной статьи. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.03.2017 № 624-О высказался о том, что положения статьи 32 ЖК РФ, направленные на защиту интересов собственников изымаемых для государственных (муниципальных) нужд жилых помещений, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающие условия изъятия жилого помещения, а также возможность предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, конкретизируют положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения.

Согласно статье 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии с пунктом 2 статьи 239.2 ГК РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Как указано в пункте 1 статьи 6 ГК РФ, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Заключением межведомственной комиссии от 14.04.2015 № 7 многоквартирный дом № 16 по ул. Тельмана города Березники выявлены основания для признания аварийным и подлежащим сносу в связи с нахождением его в зоне вероятных разрушений при техногенной аварии.

Постановлением администрации города Березники Пермского края от 27.04.2015 № 720 многоквартирный дом № 16 по ул. Тельмана города Березники признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам указано на освобождение жилых помещений в срок до 01.05.2016 и обеспечение сноса дома в срок до 01.05.2016 (п.п. 2.2) , в случае неисполнения собственниками помещений п.п. 2.2 п. 2, управлению имущественных и земельных отношений администрации города необходимо провести процедуру изъятия земельного участка для муниципальных нужд и жилых помещений в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «город Березники».

Таким образом, Администрацией необоснованно отказано в принятии соответствующего решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 59:03:0400116:22, а так же встроенного нежилого помещения – продовольственного магазина площадью 90,8 кв. м, расположенного на первом этаже двухэтажного кирпичного дома, номер на поэтажном плане 1-9, по адресу: <...>, кадастровый номер объекта 59:03:0400116:0022:7542/А:1001;

Учитывая изложенное, требование общества о признании незаконным решения подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд считает необходимым указать конкретный способ устранения нарушенных прав в части принятия соответствующих решений относительно спорного земельного участка и нежилого помещения, в том числе с определением суммы выкупа.

Определением суда от 16 января 2019 года по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «МВМ-Оценка» ФИО4.

Согласно заключению эксперта № 20/Н-19, рыночная стоимость встроенного нежилого помещения – продовольственный магазин общая площадь 90,8 кв. м, на 1 этаже 2-хэтажного кирпичного дома, номера на поэтажном плане 1-9, по адресу: <...>, составляет 3 485 000 руб.

Возражения относительно определенной экспертом стоимости имущества сторонами не заявлены, в связи с чем суд полагает возможным принять указанную стоимость для осуществления выкупа принадлежащих заявителю встроенных помещений.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд подлежат взысканию с заинтересованного лица на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Администрации города Березники, изложенное в письме № СЭД-142-01-19-1040 от 07 ноября 2018 года об отказе в изъятии земельного участка, занимаемого нежилым помещением, как не соответствующее положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию города Березники устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем:

- принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 59:03:0400116:22;

- принятия решения об изъятии для муниципальных нужд встроенного нежилого помещения – продовольственного магазина площадью 90,8 кв. м, расположенного на первом этаже двухэтажного кирпичного дома, номер на поэтажном плане 1-9, по адресу: <...>, кадастровый номер объекта 59:03:0400116:0022:7542/А:1001;

- принятия решения о выкупе встроенного нежилого помещения по рыночной стоимости, определенной заключением эксперта № 20/Н-19 в размере 3 485 000 руб.

Взыскать с Администрации города Березники (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ВИК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяЕ.В. Завадская