Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А56-136806/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-136806/2018
11 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной Е.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России"

заинтересованное лицо - Санкт-Петербургская таможня

об оспаривании постановления от 09.10.2018 по делу №10210000-3550/2018

при участии

от заявителя: ФИО1, дов-ть от 26.03.2018 №50

от заинтересованного лица: ФИО2, дов-ть от 11.04.2018 №04-24/10623

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Санкт-Петербургской таможни (далее – Таможня) от 09.10.2018 по делу №10210000-3550/2018.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал заявленные требования, ссылаясь на наличие оснований для снижения размера назначенного штрафа.

Представитель Таможни просил отказать в удовлетворении заявленных требований, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы административного дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

16.01.2018 года к таможенному контролю на таможенный пост Аэропорт Кольцово (почтовый) Кольцовской таможни представлено международное почтовое отправление (далее - МПО) № R0587126252CN.

По результатам таможенного контроля в отношении товаров, пересылаемых в МПО № R0587126252CN в адрес Epin Alexander Germanovich (ФИО3, Санкт-Петербург), предназначенных для личного пользования, должностным лицом таможенного поста начислены таможенные пошлины, налоги с использованием таможенного приходного ордера (далее - ТПО) № 10508030/160118/ТС-5405623.

Совершение таможенных операций в отношении товара, перемещаемого в адрес ФИО3 в МПО № R0587126252CN, осуществлялось путем начисления подлежащих уплате таможенных платежей в сумме 101,44 руб.

В соответствии с пунктом 44 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в МПО, утвержденных приказом ГТК России от 03.12.2003 № 1381 (далее - Правила), должностным лицом таможенного поста Аэропорт Кольцово (почтовый) был заполнен бланк почтового перевода ф.112 с указанием подлежащей уплате суммы таможенных платежей. Заполненный бланк почтового перевода ф.112, третий экземпляр ТПО №10508030/261217/ТС-5405623 были переданы почтовому оператору для отправки вместе с МПО в объект почтовой связи, в регионе деятельности которого находится получатель.

В целях установления местонахождения МПО № R0587126252CN, а также для установления сведений об уплате таможенных платежей, в филиал Предприятия по Свердловской области направлены запросы от 19.04.2018 № 28-51/3539; от 26.04.2018 № 28-51/3698; от 11.05.2018 № 28-51/4126 «О предоставлении информации».

Согласно сведениям, представленным Екатеринбургским Магистральным сортировочным центром ОСП УФПС Свердловской области от 03.05.2018, от 16.01.2018, в Екатеринбург ММПО из Китая прибыло МПО № R0587126252CN.

16.01.2018 МПО № R0587126252CN передано для таможенного оформления и таможенного контроля таможенному органу - таможенный пост Аэропорт Кольцово (почтовый) Кольцовской таможни.

19.01.2018 МПО № R0587126252CN передано в доставку по России с отметкой «С обязательной уплатой таможенных платежей».

23.01.2018 МПО № R0587126252CN прибыло в место вручения – Санкт-Петербург, Зеленогорск 197720.

23.01.2018 МПО № R0587126252CN вручено адресату - ФИО3

Также представлена накладная ф. 16-п № 6209811900444488, где напротив МПО в графе «Особые отметки» сделана запись «с ТПО».

С целью получения объяснений по факту отсутствия подтверждения уплаты таможенных платежей, начисленных в отношении товаров, пересылаемых в спорном МПО, в адрес Предприятия направлено письмо от 28.05.2018 № 28-49/4606 «О предоставлении информации».

09.06.2018 Управлением федеральной почтовой связи Санкт-Петербурга и Ленинградской области представлено письмо от 08.06.2018 № 5.1.14-13/8426 с информацией о том, что МПО № R0587126252CN вручено адресату без взимания таможенной пошлины. Сумма таможенной пошлины в размере 101,44 руб. оприходована 04.06.2018.

В рамках таможенного контроля установлено, что 23.01.2018 объектом почтовой связи - ОПС Зеленогорск осуществлена выдача адресату товара, перемещаемого в МПО №ROS87126252CN, без взимания суммы таможенных платежей, что повлекло за собой несанкционированное включение во внутренний оборот государства товаров, находящихся под таможенным контролем, а именно, выдачу без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.

По факту выявленного правонарушения в отношении Предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 31.07.2018, по результатам рассмотрения которого заместителем начальника таможни вынесено постановление от 09.10.2018 по делу №10210000-3550/2018 о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.9. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 310 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС установлено, что к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза, сопровождаются документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

В силу пункта 1 статьи 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 285 ТК ЕАЭС международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 286 ТК ЕАЭС таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, совершаются таможенными органами в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом.

В соответствии со статьей 317 ТК ЕАЭС для проведения таможенного контроля в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, международные почтовые отправления предъявляются таможенному органу назначения оператором почтовой связи.

Порядок производства таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Союза в МПО, регламентируется главой 40 ТК ЕАЭС, а также Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Союза в МПО, утвержденными приказом ГТК России от 3 декабря 2003 года № 1381 (далее – Правила).

В соответствии с п. 56 Правил, при поступлении международного почтового отправления с уведомлением таможенного органа в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.

В соответствии с п. 58 Правил, полученное от работника почтовой связи уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товара.

Согласно п. 59 Правил, выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров. Данное решение фиксируется таможенным органом путем проставления отметки на уведомлении «Выдача МПО разрешена», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати должностного лица.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрату товаров, находящихся под таможенным контролем.

Факт выдачи товара без разрешения таможенного органа, подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается. Наличие события административного правонарушения доказано.

Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения закона.

Санкт-Петербургской таможней доказана вина Предприятия в совершении административного правонарушения. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Заявителем таможенных обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, судом не установлено.

У Предприятия имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Так, заявитель располагал возможностью обеспечить должный контроль за соблюдением работниками его филиалов и структурных подразделений порядка обработки международных почтовых отправлений, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм, что в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины в совершенном правонарушении и пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.

При вынесении оспариваемого постановления Таможней не допущено процессуальных нарушений. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении №4-П, при назначении административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, следует учитывать:

- характер и последствия совершённого административного правонарушения;

- степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица;

- его имущественное и финансовое положение;

- иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства.

При применении вышеуказанной нормы судом принято во внимание следующее: заявитель является унитарным предприятием, имущество которого находится в федеральной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения; заявитель является социально значимым предприятием, на которое возложены стратегически важные для государства задачи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией по доступным ценам.

Суд считает, что наложение на заявителя административного штрафа в размере 310 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи, с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 200 000 руб.

При снижении размера штрафа судом также учтено наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, – повторность привлечения Предприятия к ответственности за однородные правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить Постановление Санкт-Петербургской таможни от 09.10.2018 по делу №10210000-3550/2018 в части назначения административного наказания, снизив размер штрафа до 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.