Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А83-19196/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19196/2021
29 июня 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО2,

заинтересованное лицо - Администрация города Евпатории Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым

о признании незаконным постановления,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности № 82 АА2348139 от 14.09.2021г.,

от заинтересованного лица – не явился,

от третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконным Постановление Администрации города Евпатория Республики Крым от 11.08.2021г. №1670-п «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Евпатория, <...> з/у 49А»;

- обязать Администрацию города Евпатория Республики Крым повторно рассмотреть предоставленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.09.2021 указанное заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 14.12.2021 суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил судебное разбирательство.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 16.11.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым.

Представитель заявителя в судебное заседание после перерыва не явился. Во время судебного разбирательства представитель заявителя требования поддержала в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание 22.06.2022 не явился, во время судебного разбирательства против удовлетворения требований возражала, предоставила отзыв.

Представитель Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым в судебное заседание 22.06.2022 не явился, во время судебного разбирательства поступили письменные пояснения.

Представитель Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым в судебное заседание 22.06.2022 не явился, во время судебного разбирательства поступили письменные пояснения.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ).

При этом, согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Судом установлено следующее.

ФИО2, является индивидуальным предпринимателем и по состоянию на 22 июня 2022 года включена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

ФИО2 является собственником нежилого здания – магазин, общей площадью 366,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>

На основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 17.07.2006 № 805863 право собственности зарегистрировано в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

24.10.2016 между ФИО2 и Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым заключен Договор аренды земельного участка № 376-п, для обслуживания вышеуказанного магазина, при этом, площадь арендуемого земельного участка составляла 225 кв.м.

В связи с намерением увеличить площадь магазина, а также с целью наиболее эффективного использования арендованной площади земли, а именно: для организации прохода (проезда) к зданию, для возможности парковки автомобилей посетителей магазина, и, при этом, одновременного благоустройства неиспользованного земельного участка, ФИО2 обратилась в Администрацию города Евпатории Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка площадью 724,00 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с разрешенным использованием «Магазины» код 4.4, в целях предоставления его в аренду без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

12.03.2021 было составлено соглашение о досрочном расторжении указанного выше договора аренды.

В целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:18:10128:106, находящегося в муниципальной собственности и земель, находящихся в границах муниципального образования городской округ Евпатория, была разработана схема расположения обозначенного земельного участка на кадастровом плане территории.

11.08.2021 Администрация города Евпатории вынесла Постановление № 1670-п об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Евпатория, <...> з/у 49А.

Не согласившись с вышеуказанным Постановлением об отказе, заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, принимая во внимание пояснения заявителя, возражения заинтересованного лица, третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия, оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения

В соответствии с ч.1-3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается, если все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута.

На основании пунктов 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Судом установлено, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденным решением Евпаторийского городского совета от 28.02.2019 № 1-86/2, с изменениями от 23.04.2021 № 2-29/7 для вида разрешенного использования «магазины» максимальный коэффициент застройки участка, без учета эксплуатируемой кровли подземных, подвальных, цокольных частей объектов составляет 0,8, а минимальный коэффициент застройки составляет 0,25.

Таким образом, площадь земельного участка, которую заявитель просил распределить соответствует минимальному коэффициенту застройки.

Предоставленная схема в полном объеме соответствовала требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденным решением Евпаторийского городского совета от 28.02.2019 № 1-86/2, с изменениями от 23.04.2021 № 2-29/7, а также нормам действующего законодательства.

Заинтересованным лицом не приведено каких-либо обстоятельств, запрещающих предоставление земельных участков в соответствии с минимальным коэффициентом застройки, а также не предоставлено доказательств, что земельный участок обременен правами третьих лиц.

Таким образом, площадь спорного земельного участка согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, которую просит утвердить заявитель, не превышает установленные предельные максимальные его размеры.

Более того, суд считает необходимым отметить следующее.

Утверждение и выдача заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является одним из этапов решения вопроса о предоставлении земельного участка.

Обязанность утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка заявителю. Совершение указанных действий является юридической обязанностью соответствующего органа.

Вопрос о предоставлении, либо об отказе в предоставлении земельного участка, подлежит разрешению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом зонирования территории, норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, планов благоустройства территории города, нахождения участка в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования, и выдать заявителю утвержденную схему.

При этом, схема расположения земельных участков на кадастровом плане и кадастровой карте, исходя из толкования норм действующего законодательства, по своему содержанию является не правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а носит исключительно информационный характер.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 19.04.2018г. №А83-9029/2017, Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018г. №А83-17062/2017, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.04.2016 по делу №А63-1744/2015.

В нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованным лицом не доказан факт обоснованности и законности оспариваемого Постановления, следовательно, оспариваемое Постановление было вынесено без должных оснований, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

В силу положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях надлежащего способа восстановления прав и законных интересов заявителя, суд считает, что в данному случае восстановление нарушенного права возможно путем понуждения Администрацию повторно рассмотреть заявление ИП ФИО2 от 22.06.2021г. (вх. № 321/06 от 23.06.2021) об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 724 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем, суд считает необходимым взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя государственную пошлину в размере 300,00 рублей.

При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать недействительным Постановление Администрации города Евпатория Республики Крым от 11.08.2021г. №1670-п «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Евпатория, <...> з/у 49а».

3. Обязать Администрацию города Евпатория Республики Крым повторно рассмотреть заявление ИП ФИО2 от 22.06.2021г. (вх. № 321/06 от 23.06.2021) об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 724 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

4. Взыскать с Администрации города Евпатории в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья Е.А. Евдокимова