Решение от 22 декабря 2023 г. по делу № А19-27400/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-27400/2023


«22» декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 21 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 декабря 2023 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 664019, <...>; адрес Центра лицензионно-разрешительной работы: 664025, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Каскад плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664540, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей

от административного органа: ФИО2, доверенность от 23.12.2022 № Д-16/2023 (до перерыва);

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились;

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее – Управление Росгвардии по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Каскад плюс» (далее – ООО ЧОП «Каскад плюс») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Представитель Управления Росгвардии по Иркутской области, присутствовавший судебном заседании 21.12.2023, заявленные требования поддержал.

ООО ЧОП «Каскад плюс», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв по существу заявленных требований не представило.

Из материалов дела следует, что ООО ЧОП «Каскад плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.02.2007 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Управлением Росгвардии по Иркутской области на основании распоряжения от 08.09.2023 № 197-р проведена в период с 02.10.2023 по 18.10.2023 плановая выездная проверка ООО ЧОП «Каскад плюс», предметом которой являлось соблюдение лицензиатом обязательных требований при осуществлении частной охранной деятельности в соответствии с Планом проведения плановых проверок частных охранных организаций по Иркутский области на 2023 год.

По результатам проверки установлено и в акте от 18.10.2023 № 197-р зафиксировано, что ООО ЧОП «Каскад плюс» осуществляло частную охранную деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

20.11.2023 должностным лицом Управления Росгвардии по Иркутской области, в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, составлен протокол об административном правонарушении № 38ЛРР002201123214258, которым установлено совершение ООО ЧОП «Каскад плюс» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

На основании абзаца 4 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ протокол от 20.11.2023 № 38ЛРР002201123214258 и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Каскад плюс» к административной ответственности.

В судебном заседании 19.12.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 10 час. 25 мин. 21.12.2023. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Выслушав представителя административного органа, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

На основании статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензируемый вид деятельности - деятельность, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

При этом пунктом 1 части 4 статьи 1 этого же Закона предусмотрено, что особенности лицензирования данного вида деятельности могут устанавливаться иными федеральными законами.

Согласно подпункту 32 статьи 12 Закона о лицензировании частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Так, правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом № 2487-1.

В соответствии с лицензией от 01.06.2007 № Л056-00106-38/00035348, выданной Управлением Росгвардии по Иркутской области, ООО ОП «Беркут» имеет право на осуществление частной охранной деятельности.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется «Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение о лицензировании).

В частности, согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в числе прочих, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Таким образом, наличие у работников частного охранного предприятия, осуществляющих охранные функции, личной карточки охранника, выданного органами внутренних дел, является лицензионным условием.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги (часть 5 статьи 3 Закона № 2487-1). При этом частью 1 статьи 11.1 Закона № 2487-1 предусмотрено, что право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

В соответствии с абзацем 4 статьи 15.1 Закона № 2487-1 частная охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной. Для учредителя (участника) частной охраной организации данный вид деятельности должен быть основным. Право учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной, может быть предоставлено при наличии достаточных оснований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.

Согласно подпункту «г» пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 указанного Положения, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств, имеющих специальную раскраску, информационные надписи и знаки, - наличие согласования с органами внутренних дел в установленном порядке.

В силу части 3 статьи 12 Закона № 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В ходе проведенной проверки Управлением Росгвардии по Иркутской области установлено, что ФИО3, являясь учредителем ООО ЧОП «Каскад плюс» (размер доли 1/3000), также является индивидуальным предпринимателем, основным видом экономической деятельности которой по ОКВЭД является «68.20 Аренда и управление собственным пли арендованным недвижимым имуществом», что является нарушением статьи 15.1 Закона № 2487-1, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании. Дата совершения (выявления) правонарушения - 13.10.2023.

04.10.2023 на объектах, расположенных в п. Аршан Тункинского района Республики Бурятия, в том числе: ПАО «Сбербанк» (ул. Набережная, д. 3), ООО «Иркут» (ул. Трактовая, д. 72), ООО «Барис-продукты» (ул. Трактовая, д. 72), ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение» (ул. Лермонтова, д. 19), охраняемых путем оперативного выезда группы быстрого реагирования, при поступлении сигнала "Тревога" в результате срабатывания технических средств охраны, установленных на указанных объектах, выезжал один охранник ООО ЧОП «Каскад плюс» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на личном автомобиле, что нарушает требования подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании.

13.10.2023 на объекте охраны ОГБУЗ «Слюдянская районная больница», расположенном по адресу: <...>, в нарушение части 5 статьи 3, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании, работник ООО ЧОП «Каскад Плюс» ФИО5 оказывал услуги по охране объекта, не имея удостоверения частного охранника и личной карточки частного охранника.

18.10.2023 на объекте охраны ФКУ «Налог-Сервис», расположенном по адресу: <...>, охранник ФИО6 осуществляла охрану указанного объекта без личной карточки частного охранника, что является нарушением части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании.

13.10.2023 в нарушение требований пункта 3 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании, ООО ЧОП «Каскад Плюс», оказывая охранные услуги в виде обеспечения внутриобъектового режима с использованием видеонаблюдения, не проинформировало об этом персонал и посетителей объекта охраны, не разместило соответствующую информацию в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время на объекте охраны ОГНУЗ «Усть-Ордынский областной противотуберкулезный диспансер», расположенном по адресу: <...>.

Указанные нарушения зафиксированы административным органом в установленном порядке, обществом не опровергнуты.

С учетом изложенного, суд полагает, что материалами дела достоверно подтверждается факт осуществления обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.11.2023 № 38ЛРР002201123214258лицензией от 01.06.2007 № Л056-00106-38/00035348, актом проверки от 18.10.2023 № 197-р, объяснениями генерального директора ООО ЧОП «Каскад плюс» ФИО7

Названные действия ООО ЧОП «Каскад плюс» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Документальных доказательств, опровергающих выводы административного органа, обществом суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований лицензии, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины ООО ЧОП «Каскад плюс» в совершении вменяемого правонарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено и судом не установлено. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также положения статьи 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО ЧОП «Каскад плюс» к административной ответственности за совершение правонарушения, имевшего место в период с 04.10.2023 по 18.10.2023, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая принципы административного наказания, а также положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ООО ЧОП «Каскад плюс» административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей административного наказания, установленных статьей 3.1 КоАП РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Каскад плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664540, <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова