Решение от 14 октября 2024 г. по делу № А12-25820/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград Дело №А12-25820/2024

«14» октября 2024 года

Резолютивная часть объявлена 10 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Э.С. Абдуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Евсеевой, рассмотрев материалы дела по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении Исполняющего обязанности директора Федерального государственного унитарного предприятия "Научно - исследовательский институт гигиены, токсикологии и профпатологии" Федерального медикобиологического агентства (ИНН <***>, ОРГН <***>) ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением заинтересованных лиц: общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (400001, <...>), Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно - исследовательский институт гигиены, токсикологии и профпатологии» Федерального медико-биологического агентства (<...>)»

при участии в судебном заседании:

-от ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» - ФИО2 по доверенности от 01.01.2024, № 1/11, диплом.

- остальные участники - не явились, извещены.

установил:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее- управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении Исполняющего обязанности директора Федерального государственного унитарного предприятия "Научно - исследовательский институт гигиены, токсикологии и профпатологии" Федерального медико-биологического агентства ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

От ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» поступил отзыв.

В судебное заседание явился представитель ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», иные лица в судебное заседание не явились, в связи с чем, спор рассмотрен в их отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» поддержал заявленные требования, заявил, что на сегодняшний день задолженность не погашена.

Исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» № ИСХ-0006804/07 от 24.07.2024 и иных материалов, содержащих сведения о наличии признаков состава административного правонарушения по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), совершенного должностным лицом - исполняющим обязанности директора Федерального государственного унитарного предприятия "Научно исследовательский институт гигиены, токсикологии и профпатологии" Федерального медико-биологического агентства ФИО1, 30.08.2024 составлен протокол об административном правонарушении № 13/15-гн.

Как указывает административный орган, потребитель газа - Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский институт гигиены, токсикологии и профпатологии" Федерального медико-биологического агентства (сокращенное наименование: ФГУП "НИИ ГТП" ФМБА РОССИИ, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес юридического лица: 400048, <...>) не исполнил обязательства по оплате газа поставщику - Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (сокращенное наименование: ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград", ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 400001, <...>) за декабрь 2023 года, январь 2024 года, февраль 2024 года, март 2024 года по договору поставки газа от 17.10.2022 № 09-5-69189/23Д, что привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, превышающем или равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа, а именно 2 798 938, 34 руб.

Указанная задолженность перед поставщиком по оплате газа подтверждена счет- фактурой № 132307 от 31.12.2023 (оператор ЭДО АО «ПФ «СКБ Контур», получено ФГУП "НИИ ГТП" ФМБА РОССИИ - 31.12.2023), счет-фактурой № 9876 от 31.01.2024 (оператор ЭДО АО «ПФ «СКБ Контур», получено ФГУП "НИИ ГТП" ФМБА России 31.01.2024), счет-фактурой № 26411 от 29.02.2024 (оператор ЭДО АО «ПФ «СКБ Контур», получено ФГУП "НИИ ГТП" ФМБА РОССИИ - 29.02.2024), счет-фактурой № 42996 от 31.03.2024 (оператор ЭДО АО «ПФ «СКБ Контур», получено ФГУП "НИИ ГТП" ФМБА РОССИИ - 31.03.2024), актом сверки расчетов ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» с ФГУП "НИИ ГТП" ФМБА РОССИИ за период 1 квартала 2024г. (оператор ЭДО АО «ПФ «СКБ Контур», получено ФГУП "НИИ ГТП" ФМБА РОССИИ - 18.04.2024г). Электронный документооборот между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и ФГУП "НИИ ГТП" ФМБА РОССИИ осуществляется на основании соглашения об использовании электронной подписи и электронного документооборота № 7264 от 27.05.2016 г.

Размер задолженности потребителя газа ФГУП "НИИ ГТП" ФМБА России за декабрь 2023г. и январь - март 2024 г. согласно справки ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 24.07.2024 №ИСХ-6795/02 составляет 2 798 398 (два миллиона девяносто восемь тысяч девятьсот тридцать восемь) рублей 34 копейки.

В соответствии со справкой ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 24.07.2024 №ИСХ-0006800/07, потребителем газа ФГУП "НИИ ГТП" ФМБА России по состоянию на 24.07.2024 года обеспечение исполнения обязательств по оплате газа не предоставлено, задолженность за поставку газа за декабрь 2023 г. и январь - март 2024 года не погашена.

Размер задолженности потребителя газа ФГУП "НИИ ГТП" ФМБА России послужил основанием для предъявления к ФГУП "НИИ ГТП" ФМБА России требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств - направления поставщиком газа ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в адрес ФГУП "НИИ ГТП" ФМБА России уведомления от 02.05.2024 №ИСХ-0044507/07 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа, соответствующую стоимости поставленного и неоплаченного газа за декабрь 2023г. и с января по март 2024 г. в срок не ранее 60 дней и не позднее 65 дней с даты получения указанного уведомления; уведомление от 02.05.2024 №ИСХ-0044507/07 получено потребителем газа ФГУП "НИИ ГТП" ФМБА России - 02.05.2024 г.

Должностным лицом - исполняющего обязанности директора Федерального государственного унитарного предприятия "Научно - исследовательский институт гигиены, токсикологии и профпатологии" Федерального медико-биологического агентства ФИО1 не обеспечено исполнение обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа на сумму задолженности за поставку газа, послужившую основанием для направления уведомления об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» за поставку газа, послужившая основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств не погашена.

По факту допущенного административного правонарушения административным органом 30.08.2024 в отношении исполняющего обязанности директора ФГУП "НИИ ГТП" ФМБА России составлен протокол №13/15-гн об административном правонарушении по ст.14.61 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ подведомственны арбитражным судам.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъективная сторона правонарушения, совершенного должностным лицом, характеризуется умыслом, юридическим лицом - непринятием всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых юридическое лицо привлекается к административной ответственности.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Закон N 69-ФЗ.

В соответствии с абзацем первым статьи 25 Закона N 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно абзацу девятому указанной статьи поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств (абзац тринадцатый статьи 25 Закона N 69-ФЗ).

Абзацем девятнадцатым указанной статьи установлено, что срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца двадцатого названной статьи нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Согласно пункту 40 (1) Правил N 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым пункта 40 (1) Правил N 162, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную решением суда или признанная покупателем.

Согласно пункту 40 (2) Правил N 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Пунктом 40 (3) Правил N 162 установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 40 (4) Правил N 162 покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Пунктом 40 (5) Правил N 162 предусмотрено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40 (6) Правил N 162 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Материалы дела содержат доказательства, согласно которым за ФГУП "НИИ ГТП" ФМБА России перед ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» числится задолженность по договору поставки газа от 17.10.2022 № 09-5-69189/23Д.

В рассматриваемом случае возникшая у ФГУП "НИИ ГТП" ФМБА России задолженность за декабрь 2023г. и январь - март 2024 соответствует критериям, установленным пунктом 40.1 Правил поставки газа.

Однако обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа за указанный период в срок не ранее 60 дней и не позднее 65 дней с даты получения указанного уведомления, Обществом не исполнена. Срок исполнения указанной обязанности истек.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела.

На основании изложенного, в действиях исполняющего обязанности директора Федерального государственного унитарного предприятия "Научно - исследовательский институт гигиены, токсикологии и профпатологии" Федерального медико-биологического агентства ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения к административной ответственности не допущено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния заинтересованного лица, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного ввиду отсутствия его исключительности.

Общество, не исполняя обязанность по оплате природного газа, лишает возможности ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» оплачивать услуги газораспределительной организации по его транспортировки, а также осуществлять закупку природного газа в необходимом количестве.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности допущенного гражданином правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая отсутствие сведений о привлечении ФИО1 ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения, отсутствие доказательств, подтверждающих причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо наличия имущественного ущерба в результате совершения правонарушения, суд считает возможным применить к ФИО1 А. административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь Исполняющего обязанности директора Федерального государственного унитарного предприятия "Научно - исследовательский институт гигиены, токсикологии и профпатологии" Федерального медико-биологического агентства (ИНН <***>, ОРГН <***>) ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Волгоград) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначив наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Э.С. Абдулова