Решение от 16 марта 2025 г. по делу № А07-26588/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-26588/2024
г. Уфа
17 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2025 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шарафиевой О.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фазульяновой И.И., рассмотрел дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ДОМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения № б/н от 08.05.2024 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства и обязании выдать разрешение

при участии в судебном заседании:

от заявителя (в режиме онлайн заседания) – ФИО1 (доверенность от 08.01.2025, удостоверение адвоката),

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДОМ» (далее – ООО «ДОМ», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан № б/н от 08.05.2024 об отказе ООО «ДОМ» в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – оздоровительный комплекс «Шишма» на земельном участке, площадью 2 000 кв.м, кадастровый номер 02:01:100801:80, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства оздоровительного комплекса «Шишма», местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир ТСЖ «Шишма», участок находится примерно в 40 м, по направлению на юг от ориентира, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, Ташбулатовский сельсовет и обязании Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан выдать ООО «ДОМ» разрешение на строительство объекта капитального строительства – оздоровительный комплекс «Шишма» на земельном участке, площадью 2 000 кв.м, кадастровый номер 02:01:100801:80, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства оздоровительного комплекса «Шишма», местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир ТСЖ «Шишма», участок находится примерно в 40 м, по направлению на юг от ориентира, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, Ташбулатовский сельсовет, в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.

Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее – Администрация, заинтересованное лицо) согласно представленного отзыва просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании 17.03.2025 по правилам ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв в течение дня, до 17.03.2025, 16:00. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при том же лице, ведущем протокол, при том же представителе заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», а также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 8 июня 2015 г. № 303-КГ15-5199 по делу № А24-2365/2014, следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, ООО «ДОМ» является арендатором земельного участка, из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:01:100801:80, площадью 2 000 кв.м., вид разрешенного использования – для строительства оздоровительного комплекса «Шишма», местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ТСЖ «Шишма». Участок находится примерно в 40 м, по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Абзелиловский, с/с Ташбулатовский, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.03.2024.

Основание государственной регистрации – договор переуступки права аренды земельного участка № б/н от 19.12.2023, договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов № 30-22-01 зем от 15.02.2022.

06.05.2024 ООО «ДОМ» в Администрацию через портал государственных услуг Российской Федерации подано заявление № 4068535963 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – оздоровительный комплекс «Шишма» на земельном участке, площадью 2 000 кв.м, кадастровый номер 02:01:100801:80, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства оздоровительного комплекса «Шишма», местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир ТСЖ «Шишма», участок находится примерно в 40 м, по направлению на юг от ориентира, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, Ташбулатовский сельсовет.

К заявлению № 4068535963 от 06.05.2024 были приложены документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

08.05.2024 по результатам рассмотрения заявления ООО «ДОМ» по услуге «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства» от 06.05.2024 № 4068535963 и приложенных к нему документов Администрацией вынесено решение № б/н об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ).

Однако какие именно документы необходимо предоставить ООО «ДОМ», заинтересованное лицо в своем решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги не указало. Не доведена указанная информация до заявителя и иными способами (сопроводительное письмо, отдельное обособленное письмо, пояснительная записка).

Согласно доводов, изложенных в отзыве на заявление, Администрация относительно отсутствия мотивированных оснований для отказа о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства указала, что  при рассмотрении заявлений, в том числе о выдаче разрешения на строительство, в программе, который формирует ответ, технических возможностей вносить какие- либо дополнительные данные у специалиста нет, ответ формируется и выдается программой, после внесения специалистом данных о поступившей документации. Как указала Администрация в отзыве, единственное, что может сделать специалист при формировании ответа, внести комментарии к сформированному ответу, указанное не является обязательным.

По мнению суда, оспариваемое решение уполномоченного органа противоречит нормам действующего законодательства  исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ определено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются документы по перечню, утвержденному этой же нормой права.

Согласно данным единого портала государственных услуг ООО «ДОМ» с заявлением о выдаче разрешения на строительство были представлены: результаты инженерных изысканий, пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также мероприятия, по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства и проект организации строительства, что соответствует требованиям ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, применительно к объектам данной категории.

Иные документы, указанные в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ и не предоставленные заявителем самостоятельно, запрашиваются уполномоченным органом, в государственных органах, органах местного самоуправления и им подведомственных организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, путем направления межведомственных запросов (п.7.1. ч.7 ст. 51 ГрК РФ).

В силу части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 названной статьи документов. Исходя из толкования ч. 10 ст. 51 ГрК РФ, перечень документов необходимых для выдачи разрешения на строительство является исчерпывающим.

Согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, требованиям, установленным проектом планировки территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Однако как установлено судом, Администрация ни в оспариваемом решении об отказе в  выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, ни иным способом не конкретизировали основания для такого отказа либо документы, которые необходимо предоставить заявителю для оказания данной услуги.

На основании вышеизложенного суд делает вывод о том, что решение Администрации № б/н от 08.05.2024 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по выдаче ООО «ДОМ» разрешения на строительство объекта капитального строительства – оздоровительный комплекс «Шишма» на земельном участке, площадью 2 000 кв.м, кадастровый номер 02:01:100801:80, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства оздоровительного комплекса «Шишма», местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир ТСЖ «Шишма», участок находится примерно в 40 м, по направлению на юг от ориентира, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, Ташбулатовский сельсовет, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в области предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению,

В силу п. 3 ч. 4 ст.201 АПК РФ арбитражный суд в случае удовлетворения заявленных требований в судебном акте указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В понимании главы 24 АПК РФ избираемый судом способ устранения нарушений прав является средством устранения последствий, допущенных в результате неправомерного поведения заинтересованного лица.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами.

Кроме того, такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правого акта (совершения неправомерных действий либо бездействия).

По правилам главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Таким образом, суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

В рассматриваемом случае, исходя из установленных обстоятельств данного конкретного спора, с учетом того, что арбитражный суд не должен подменять орган местного самоуправления при принятии решения по представленным заявителем документам, суд считает необходимым обязать Администрацию восстановить нарушенное право Общества путем рассмотрения по существу заявления ООО «ДОМ» о выдаче разрешения на строительство капитального строительства – оздоровительный комплекс «Шишма» на земельном участке, площадью 2 000 кв.м, кадастровый номер 02:01:100801:80, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства оздоровительного комплекса «Шишма», местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир ТСЖ «Шишма», участок находится примерно в 40 м, по направлению на юг от ориентира, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, Ташбулатовский сельсовет.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации возлагается на Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан и подлежит взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «ДОМ» ((ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан № б/н от 08.05.2024 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «ДОМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – оздоровительный комплекс «Шишма» на земельном участке, площадью 2 000 кв.м, кадастровый номер 02:01:100801:80, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства оздоровительного комплекса «Шишма», местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир ТСЖ «Шишма», участок находится примерно в 40 м, по направлению на юг от ориентира, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, Ташбулатовский сельсовет.

Обязать Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан восстановить нарушенное право общества с ограниченной ответственностью «ДОМ» путем рассмотрения по существу заявления общества с ограниченной ответственностью «ДОМ» о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – оздоровительный комплекс «Шишма» на земельном участке, площадью 2 000 кв.м, кадастровый номер 02:01:100801:80, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства оздоровительного комплекса «Шишма», местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир ТСЖ «Шишма», участок находится примерно в 40 м, по направлению на юг от ориентира, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, Ташбулатовский сельсовет.

Взыскать с Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДОМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья                                                                        О.Б. Шарафиева