Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А60-36790/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-36790/2019
12 ноября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения Полевского городского округа "ЦЕНТР КУЛЬТУРЫ И НАРОДНОГО ТВОРЧЕСТВА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному Учреждению – Свердловскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 21.03.2019 №10464 в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности № 3 от 15.09.2019,

- ФИО3 паспорт, представитель по доверенности № 2 от 15.01.2019,

от заинтересованного лица:

- ФИО4 паспорт, представитель по доверенности № 597 от 25.12.2018.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Муниципальное бюджетное учреждение Полевского городского округа "ЦЕНТР КУЛЬТУРЫ И НАРОДНОГО ТВОРЧЕСТВА" обратилось в арбитражный суд к Государственному Учреждению – Свердловскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации с требованием о признании недействительным решения от 21.03.2019 №10464 в части.

От заявителя в судебном заседании поступили ходатайство об уточнении заявленных требований, ходатайство о приобщении оригинала платежного поручения об уплате государственной пошлины. Судом ходатайства рассмотрены и удовлетворены.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

17.12.2018 Муниципальное бюджетное учреждение Полевского городского округа "ЦЕНТР КУЛЬТУРЫ И НАРОДНОГО ТВОРЧЕСТВА" обратилось в Государственное Учреждение – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением на возмещение пособий по обязательному социальному страхованию за период с 01.10.2010 по 31.12.2016.

Отделением Фонда социального страхования проведена камеральная проверка по вопросам правильности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в отношении страхователя муниципального бюджетного учреждения Полевского городского округа "ЦЕНТР КУЛЬТУРЫ И НАРОДНОГО ТВОРЧЕСТВА".

По итогам проверки органом фонда социального страхования составлен акт камеральной проверки №10464 от 14.02.2018, на основании которого вынесено решение №10464 от 21.03.2019 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в и связи с материнством. Указанным решением не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством, произведенные страхователем в отношении работников: ФИО5 за период нетрудоспособности с 20.05.2016 г по 06.10.2016 года в размере 85451 руб. 80 коп., ФИО5 за период нетрудоспособности с 07.10.2016г. по 23.10.2016 года в размере 9765 руб. 92 коп., ФИО6 за период нетрудоспособности с 27.04.2015 г. по 13.09.2015 года в размере 13727 руб., ФИО7 за период нетрудоспособности с 16.02.2013г. по 03.03.2013 года в размере 6520 руб. 35 коп., ФИО8 за период нетрудоспособности с 21.02.2015г. по 29.02.2016 года в размере 81023 руб. 46 коп., как не подтвержденные документами и произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов и отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведённых страхователем на выплату страхового обеспечения.

Отделением Фонда социального страхования предложено страхователю произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в бухгалтерском учете и отчётности за период с 01.10.2010 по 31.12.2016 и доплатить страховые взносы.

Полагая, что решение является незаконным и подлежит признанию недействительным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ).

Указанный Закон определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона N 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 Закона N 255-ФЗ - пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 названной статьи.

Частью 1 статьи 13 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 N 165-ФЗ.

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Закона N 255-ФЗ).

Порядок оформления листков нетрудоспособности предусмотрен положениями статьи 59 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан» от 21.11. 2011 N 323-ФЗ (далее – Закон №323-ФЗ), Порядком выдачи листков нетрудоспособности, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 N 624н (далее - Порядок N 624н).

Согласно части 1 статьи 59 Закона N 323-ФЗ, пункту 1 Порядка N 624н документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности. Листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам, являющимся гражданами Российской Федерации и работающим по трудовым договорам.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 624н выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

Исходя из вышеизложенного, основанием выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности. Причиной отказа в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения послужил вывод заинтересованного лица о нарушении при заполнении бланков со стороны медицинской организации.

У работника ФИО5 по листку нетрудоспособности № 247397534850 от 25.10.2016 г. не проставлена подпись врача, по листку нетрудоспособности № 231834026133 от 04.08.2016 г., в строке продолжение листка нетрудоспособности указан номер листка нетрудоспособности, который ранее не представлялся.

Работнику ФИО6 выдан один листок нетрудоспособности № 179636377838 от 02.06.2015 г., когда она работает по совместительству и в соответствии с п. 4 Приказа № 624Н от 29.06.2011г. Минзравсоцразвития должны выдаваться несколько листков нетрудоспособности.

Работнику ФИО7 выдан один листок нетрудоспособности № 063449386665 от 28.11.2012 г., в котором неверно указан период освобождения от работы с 16.02.2013 г по 03.03.2013 г. Данный листок является продолжением ЛН 054577646970 от 28.02.2012 г. с 28.09.2012 г по 14.02.2013 г.

Работнику ФИО8 выданы листки нетрудоспособности № 167567334432 от 20.02.2015 г., 177571608302 от 26.02.2015 г., 167569826003 от 06.03.2015 г., 179522435984 от 02.04.2015 г., 179634623574 от 07.05.2015 г., 179636826283 от 18.06.2015 г., 200897125138 от 04.08.2015 г., 200897998373 от 25.08.2015 г., 201166332121 от 01.10.2015 г., 211608085391 от 24.12.2015 г., 211608087078 от 24.12.2015 г., 211611949296 от 10.03.2016 г., 221611950074 от 10.03.2016 г., в которых отсутствуют данные о направлении застрахованного лица на медико-социальную экспертизу.

Факт наступления документально подтвержденного страхового случая в виде временной нетрудоспособности заинтересованное лицо не оспаривает.

Доказательств недостоверности листка нетрудоспособности, его выдачи при отсутствии заболевания у работника заинтересованное лицо не представило. Имеющие место недостатки в оформлении листа нетрудоспособности являются ошибкой медицинского учреждения.

Сам по себе факт выдачи листка нетрудоспособности медицинским учреждением с нарушением порядка его оформления, при отсутствии доказательств не наступления страхового случая, а, следовательно, нецелевого использования средств социального страхования не может являться основанием для отказа застрахованному лицу в социальном обеспечении, гарантированным законом на случай временной нетрудоспособности.

Согласно пункту 26 Порядка N 624н листок нетрудоспособности не выдается гражданам, обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлено признаков временной нетрудоспособности. Следовательно, основанием выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности. Наличие данного факта заинтересованным лицом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ с 01.01.2010 органы Фонда социального страхования Российской Федерации наделены правом предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

С учетом изложенного, негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями установленных норм законодательства возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен.

При изложенных обстоятельствах суд находит требования заявителя о признании отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведённых страхователем на выплату страхового обеспечения, подлежащими удовлетворению.

Обязанность по возмещению расходов по уплате государственной пошлины возлагается на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Государственного учреждения – Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.03.2019 №10464 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведённых страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 106783 (сто шесть тысяч семьсот восемьдесят три) руб. 80 коп.

Обязать Государственное учреждение – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального бюджетного учреждения Полевского городского округа "ЦЕНТР КУЛЬТУРЫ И НАРОДНОГО ТВОРЧЕСТВА".

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Государственного учреждения – Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу муниципального бюджетного учреждения Полевского городского округа "ЦЕНТР КУЛЬТУРЫ И НАРОДНОГО ТВОРЧЕСТВА" 3000(три тысячи) руб., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев