Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А45-7116/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-7116/2019
город Новосибирск
13 июня 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года

в полном объёме решение изготовлено 13 июня 2019 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ТОРГОВЫЙ ДОМ СД ТРЕЙД

к мэрии города Новосибирска

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, муниципального казённого учреждения города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ № 1

о признании незаконным постановления от 07.09.2018 № 3304

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО3 по доверенности от 25.02.2019, паспорт, ФИО4 по доверенности от 14.08.2018, паспорт

заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности от 24.12.2018, служебное удостоверение

третьего лица: ФИО6 по доверенности от 27.02.2019, паспорт, ФИО7 по доверенности от 27.02.2019, паспорт

установил

Общество с ограниченной ответственностью ТОРГОВЫЙ ДОМ СД ТРЕЙД обратилось с заявлением о признании незаконным постановления мэрии города Новосибирска от 07.09.2018 № 3304 «О предоставлении муниципальному казённому учреждению города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ № 1 в постоянное бессрочное пользование земельного участка для строительства гаража и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники по улице Фрунзе в Центральном районе».

По мнению заявителя, действия мэрии города Новосибирска по изданию оспариваемого постановления являются злоупотреблением правом в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку во исполнение решения Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-234/2017 мэрия города Новосибирска обязана была провести торги в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:101256:289, а не предоставлять этот земельный участок третьему лицу.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью ТОРГОВЫЙ ДОМ СД ТРЕЙД поддержал заявленные требования.

Представители мэрии города Новосибирска и муниципального казённого учреждения города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ № 1 против доводов заявителя возражали, полагая, что решение Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-234/2017 в настоящее время исполнено, согласно решению суда на мэрию города Новосибирска возложена обязанность по рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью ТОРГОВЫЙ ДОМ СД ТРЕЙД, а не обязанность по проведению торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:101256:289, указанное решение не является препятствием для распоряжения земельным участком мэрией города Новосибирска посредством предоставления его на праве постоянного бессрочного пользования муниципальному казённому учреждению города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ № 1.

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным постановления мэрии города Новосибирска от 07.09.2018 № 3304 «О предоставлении муниципальному казённому учреждению города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ № 1 в постоянное бессрочное пользование земельного участка» необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого постановления закону и нарушение этим постановлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом с ограниченной ответственностью ТОРГОВЫЙ ДОМ СД ТРЕЙД требований.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.04.2018 по делу № А45-234/2017, на которое указывает заявитель в обоснование заявленных по делу требований, признано недействительным решение мэрии города Новосибирска об отказе обществу с ограниченной ответственностью ТОРГОВЫЙ ДОМ СД ТРЕЙД в предоставлении земельного участка на торгах.

Суд обязал мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью ТОРГОВЫЙ ДОМ СД ТРЕЙД путём рассмотрения его заявки от 27.11.2014 входящий № 31/15297 о предоставлении земельного участка на торгах.

Согласно выписке № 5.2 из протокола от 13.09.2018 № 443 в соответствии с решением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.04.2018 по делу № А45-234/2017 комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Новосибирска принято решение об отказе в предоставлении земельного участка на торгах (с проведением аукциона) для строительства административного здания по улице Фрунзе в Центральном районе города Новосибирска в соответствии с пунктом 7 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Факт предоставления земельного участка площадью 1 028 кв. м (кадастровый номер 54:35:101256:289) по улице Фрунзе в Центральном районе города Новосибирска на праве постоянного бессрочного пользования муниципальному казённому учреждению города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ № 1 подтверждается постановлением мэрии города Новосибирска от 07.09.2018 № 3304 «О предоставлении муниципальному казённому учреждению города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ № 1 в постоянное бессрочное пользование земельного участка для строительства гаража и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники по улице Фрунзе в Центральном районе».

Постановление от 07.09.2018 № 3304 «О предоставлении муниципальному казённому учреждению города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ № 1 в постоянное бессрочное пользование земельного участка для строительства гаража и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники по улице Фрунзе в Центральном районе» принято мэрией города Новосибирска на основании заявления муниципального казённого учреждения города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ № 1 от 13.07.2018 в соответствии со статьями 39.9, 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, статьёй 3.3 федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Уставом города Новосибирска.

Заявление муниципального казённого учреждения города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ № 1 от 13.07.2018 представлено в материалы дела, согласно заявлению вид разрешённого использования земельного участка – коммунальное обслуживание: гаражи и мастерские для обслуживания уборочной и аварийной техники.

Как пояснили в процессе судебного разбирательства представители муниципального казённого учреждения города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ № 1, интересующий заявителя земельный участок примыкает и частично накладывается на земельный участок с кадастровым номером 54:35:101256:0026, много лет используемый учреждением для хранения и ремонта специальной техники, указанный участок также предоставлен муниципальному казённому учреждению города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ № 1 на праве постоянного бессрочного пользования (свидетельство о государственной регистрации права серии 54 АГ номер 117079), в случае предоставления земельного участка с кадастровым номером 54:35:101256:289 любому другому лицу станет невозможным проход и проезд к зданиям, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 54:35:101256:0026.

Доводы третьего лица подтверждены представленными в материалы дела схемами расположения земельных участков, фотографиями, выпиской из единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:101256:289 от 27.11.2018.

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:101256:289 расположен на территории города Новосибирска, находится в собственности муниципального образования город Новосибирск.

По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного бессрочного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно части 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

органам государственной власти и органам местного самоуправления;

государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казённым, автономным);

казённым предприятиям;

центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий (часть 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также:

наименование организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц в случае предоставления земельного участка юридическому лицу;

наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка;

наименование органа государственной власти в случае предоставления ему земельного участка (часть 3 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Реализуя права, предоставленные мэрии города Новосибирска как собственнику земельного участка действующим гражданским законодательством, указанный орган местного самоуправления в пределах своей компетенции и в порядке, предусмотренном статьёй 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, принял решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:101256:289 муниципальному казённому учреждению города Новосибирска ДОРОЖНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ № 1, учредителем которого является город Новосибирск.

При таких условиях постановление мэрии города Новосибирска от 07.09.2018 № 3304 является законным и полностью соответствует требованиям действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений.

Довод заявителя о том, что при принятии оспариваемого постановления мэрия города Новосибирска действовала недобросовестно с учётом наличия вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Новосибирской области от 06.04.2018 по делу № А45-234/2017, в связи с чем нарушила права общества с ограниченной ответственностью ТОРГОВЫЙ ДОМ СД ТРЕЙД, судом проверен и признан необоснованным.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.04.2018 по делу № А45-234/2017 признано недействительным решение мэрии города Новосибирска об отказе обществу с ограниченной ответственностью ТОРГОВЫЙ ДОМ СД ТРЕЙД в предоставлении земельного участка на торгах.

Указанным решением суд обязал мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью ТОРГОВЫЙ ДОМ СД ТРЕЙД путём рассмотрения его заявки от 27.11.2014 входящий № 31/15297 о предоставлении земельного участка на торгах.

Обязанность по организации и проведению торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:101256:289 судом на мэрию города Новосибирска не возложена.

Реализация мэрией города Новосибирска предоставленных законом правомочий собственника земельного участка не может быть признана злоупотреблением правом в понимании статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.


судья В.А. Полякова