Решение от 15 сентября 2022 г. по делу № А19-4008/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-4008/2022


«15» сентября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2022 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ШАЛЕ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665772, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664025, <...>)

о признании незаконным решения от 30.12.2021 № 038/1520/21 в части пункта 2,

третьи лица: 1) Общество с ограниченной ответственностью «Объединенная Вихоревская управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665770, <...>),

2) Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала – Восточно-Сибирская железная дорога (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 107174, <...>)

при участии в заседании представителей

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.01.2021;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области: ФИО2, доверенность 10.01.2022 № 038/1/22;

от третьего лица (Общество с ограниченной ответственностью «Объединенная Вихоревская управляющая компания»): ФИО3, доверенность от 01.09.2020;

от третьего лица (Открытое акционерное общество «Российские железные дороги»): ФИО4, доверенность от 15.12.2020 № ВСЖД-199/Д;


установил:


Общество с ограниченной ответственностью «ШАЛЕ» (далее – ООО «ШАЛЕ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области) о признании незаконным пункта 2 решения от 30.12.2021 № 038/1520/21.

Определением от 13.04.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Объединенная Вихоревская управляющая компания» (далее - ООО «ОВУК») и Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») в лице филиала – Восточно-Сибирская железная дорога.

В судебном заседании представитель ООО «ШАЛЕ» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, представитель УФАС по Иркутской области заявленные требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве по делу. Представители третьих лиц просили в удовлетворении требований ООО «ШАЛЕ» отказать.

Из материалов дела следует, что в УФАС по Иркутской области поступили:

- заявление ООО «ШАЛЕ» (вх. № 13983/19, № 14425/19) на действия ООО «ОВУК» по прекращению с 27.08.2019 теплоснабжения и горячего водоснабжения, а с 10.09.2019 холодного водоснабжения и водоотведения по соответствующим договорам от 23.08.2019 № 142, № 143, заключенным с ООО «ШАЛЕ»;

- обращение председателя Думы Вихоревского муниципального образования ФИО5, перенаправленное из Прокуратуры Братского района (вх.№19346/19), на действия ООО «ОВУК», являющегося единой ресурсоснабжающей организацией в г. Вихоревка, по отказу в предоставлении коммунальных услуг на объекты потребителей, в том числе ООО «ШАЛЕ», вследствие вырезки трубы на подающем и обратном трубопроводе на участке сетей по ул. Советской в г. Вихоревка.

Приказом УФАС по Иркутской области 31.01.2020 № 038/19/20 в отношении ООО «ОВУК» возбуждено дело по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон защите о конкуренции).

По результатам рассмотрения дела № 038/01/10-138/2020 Комиссией УФАС по Иркутской области по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства принято решение от 30.12.2021 № 038/1520/21, согласно которому ООО «ОВУК» признано нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что выразилось:

- в прекращении с 10.09.2019 водоснабжения и водоотведения объекта ООО «ШАЛЕ» по адресу: <...>, что может иметь своим результатом ущемление интересов ООО «ШАЛЕ» в предпринимательской деятельности;

- в прекращении с 27.08.2019 теплоснабжения и поставки горячей воды на объект ООО «ШАЛЕ» по адресу: <...>, что может иметь своим результатом ущемление интересов ООО «ШАЛЕ» в предпринимательской деятельности.

Пунктом 2 резолютивной части решения от 30.12.2021 № 038/1520/21 постановлено предписание не выдавать.

Не согласившись с пунктом 2 решения от 30.12.2021 № 038/1520/21, ООО «ШАЛЕ» обратилось в суд с настоящим заявлением, указав, что невыдача предписания в адрес ООО «ОВУК» ущемляет интересы заявителя в предпринимательской деятельности. Фактически ООО «ШАЛЕ» не получает от ООО «ОВУК» услугу по теплоснабжению.

В судебном заседании 01.09.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) был объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 08.09.2022. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе антимонопольного расследования установлено, что по договору аренды муниципального имущества от 30.09.2014 № 66, заключенному между муниципальным образованием «Братский район» Иркутской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Наш Дом-1» (в настоящее время - ООО «ШАЛЕ», запись в ЕГРЮЛ о смене наименования юридического лица от 27.11.2018 за № 6183850235630) заявитель является арендатором нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>. Срок аренды установлен по договору по 01.10.2019.

После истечения срока действия договора между теми же сторонами заключен аналогичный договор аренды муниципального имущества от 02.10.2019 № 43.

Между ООО «ШАЛЕ» и ООО «ОВУК» заключены договоры:

- договор холодного водоснабжения и водоотведения от 23.08.2019 № 143, предметом которого является оказание обществом «ОВУК» услуг холодного водоснабжения и водоотведения абоненту - ООО «Шале» по адресу: <...> дата начала подачи горячей воды - 01.05.2019;

- договор оказания услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения от 23.08.2019 № 142, предметом которого является поставка тепловой энергии (мощности) и теплоносителя (воды) на объекты по адресу: <...> (административное здание), ул. Октябрьская, д. 7 (техники), ул. Горького, <...> (техники), на цели отопления и горячего водоснабжения.

Как следует из письма ООО «ОВУК» от 17.10.2019 № 646, адресованного председателю Думы Вихоревского муниципального образования ФИО5, в межотопительный период производился ремонт трубопровода диаметром 500мм на участке сетей ул. Советская. К данному трубопроводу были подключены потребители ООО «ШАЛЕ», МУП «Вихоревское городское хозяйство», Православный приход в честь Тихвинской иконы Божьей матери. До передачи тепловых сетей органу местного самоуправления теплоснабжение осуществлялось от котельной № 6, принадлежащей ОАО «РЖД». После передачи тепловых сетей администрации Вихоревского городского поселения трубопровод был заглушен, вварен байпас для исключения перемерзания системы. ООО «ОВУК» демонтировало трубопровод.

07.11.2019 между ООО «ШАЛЕ» и ООО «ОВУК», являющихся сторонами договоров от 23.08.2019 № 142, № 143, составлен акт, согласно которому:

- наружный трубопровод теплоснабжения и горячего водоснабжения диаметром 159мм обрезан на территории в районе ул. Советской, д. 48;

- наружный трубопровод теплоснабжения и горячего водоснабжения диаметром 535 мм демонтирован;

- наружный трубопровод холодного водоснабжения диаметром 32 мм обрезан возле церкви по ул. Советской, б/н.

Также актом от 07.11.2019 зафиксировано, что в здании по ул. Советская, д. 44 имеется отопление и горячее водоснабжение с ОАО «РЖД», холодное водоснабжение отсутствует, канализации присутствует (в рабочем состоянии). Наружный трубопровод по отоплению и ГВС обрезан от РСО.

Ранее, 12.09.2019 членами рабочей группы - депутатами от избирательных округов №№ 3, 6, 10, 11 Думы Вихоревского муниципального образования был составлен акт осмотра (обследования) сооружений, согласно которому:

- котельная «Водогрейная», блок-котельная «Байкальская», котельная на водозаборе, здание водозабора с 01.05.2019 по концессионному соглашению переданы ООО «ОВУК». На момент обследования на котельной «Водогрейная» остановка котлов, установлен котел № 7, заменены трубы по холодному водоснабжению и сетевые насосы. Количество угля около 2 тонн. На котельной «Байкальская» установлен новый котел. На водозаборе один котел в разобранном состоянии, запускать котельную в работу не будут. Труба на ул. Советской диаметром 500мм на падающем и обратном трубопроводе вырезана.

ООО «ОВУК» на основании постановлений Администрации Вихоревского муниципального образования от 18.04.2019 № 90, № 91 является единой теплоснабжающей организацией и единой гарантирующей организацией в области водоснабжения и водоотведения на территории Вихоревского городского поселения. Перечисленные объекты, в том числе объект, на котором произведены действия по обрезке трубы, находятся во владении ООО «ОВУК» на основании концессионного соглашения.

ООО «ОВУК», полагая, что сети в непосредственной близости к зданию 44 по ул. Советской в п. Вихоревка ему не передавались, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исками к ООО «ШАЛЕ» о признании недействительным договора теплоснабжения от 23.08.2019 № 142 (дело № А19-4008/22), о признании недействительным договора холодного водоснабжения и водоотведения от 23.08.2019 № 143 (дело № А19-15903/2020).

Производство по делам № А19-15901/2020, № А19-15903/2020 прекращено в связи с утверждением сторонами мировых соглашений.

Как следует из определений Арбитражного суда Иркутской области от 15.09.2022 по делу № А19-15901/2020 и от 08.07.2021 по делу № А19-15903/2020 о прекращении производства по делу и утверждении мирового соглашения, стороны согласились, что оспариваемые договор холодного водоснабжения и водоотведения от 23.08.2019 № 143 и договор теплоснабжения и поставки горячей воды от 23.08.2019 № 142 являются не заключенными в части обеспечения водоотведения, снабжения холодной водой, тепловой энергией и горячей водой помещения № 1002, расположенного по адресу: <...>. В остальной части, относительно снабжения иных объектов, договоры являются заключенными.

ООО «ОВУК» в рамках дел № А19-15901/2020, № А19-15903/2020 отказалось от любых претензий к ответчику - ООО «ШАЛЕ», прямо или косвенно связанных с потреблением последним коммунальных ресурсов по адресу: <...>, а также от любых иных требований и притязаний к ответчику, связанных с вопросом подключения или снабжения объекта по указанному адресу.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 18.07.2014 N 50"О примирении сторон в арбитражном процессе" мировое соглашение представляет собой соглашение сторон, то есть сделку, вследствие чего к этому соглашению, являющемуся одним из средств защиты субъективных прав, помимо норм процессуального права, подлежат применению нормы гражданского права о договорах, в том числе правила о свободе договора (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким соглашением, если оно утверждено арбитражным судом, стороны прекращают спор (полностью или в части) на основе добровольного урегулирования взаимных претензий и утверждения взаимных уступок.

Таким образом, учитывая заключенные мировые соглашения спор между сторонами о заключенности либо незаключенности договоров прекращен на условиях, отраженных в мировом соглашении.

Как установлено пунктом 12 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808), единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана:

- заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляюшие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям; заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя; (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.05.2019 № 637)

- заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Согласно пункту 76 Правил № 808 ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться в следующих случаях: неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором, а также нарушение условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок; прекращение обязательств сторон по договору теплоснабжения; выявление фактов бездоговорного потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя; возникновение (угроза возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения; наличие обращения потребителя о введении ограничения; иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами РФ или договором теплоснабжения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана:

а) заключить с абонентом договор холодного водоснабжения, договор водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения в сроки и порядке, которые установлены настоящими Правилами;

б) обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и очистку сточных вод в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды;

в) обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Частью 1 статьи 21 Закона № 416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:

1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

4) при сбросе в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу;

5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

ООО «ОВУК» с 27.08.2019 в одностороннем порядке прекратило исполнение договора от 23.08.2019 № 142 в части теплоснабжения и поставки горячей воды на объект ООО «ШАЛЕ», расположенный по адресу: <...>. Также ООО «ОВУК» с 10.09.2019 в одностороннем порядке прекратило исполнение договора от 23.08.2019 № 143 в части водоснабжения и водоотведения этого же объекта.

Порядок установления доминирующего положения определен административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345. В соответствии с пунктом 3.36 Регламента при необходимости в ходе рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган проводит анализ и оценку состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв. Приказом ФАС РФ от 28.04.2010 № 220 (зарег. в Минюсте 02.08.2010 № 18026).

Доминирующее положение ООО «ОВУК» установлено на основании Аналитических отчетов на товарных рынках:

- услуг по холодному водоснабжению и водоотведению в географических границах инженерных сетей ООО «ОВУК»;

- услуг по теплоснабжению конечного потребителя в географических границах инженерных сетей ООО «ОВУК».

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлено, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В ходе антимонопольного расследования ООО «ШАЛЕ» поясняло, что мировые соглашения по делам № А19-15901/2020, № А19-15903/2020 были заключены после фактического истечения срока действия договоров от 23.08.2019 № 142, № 143 и после их фактического исполнения.

ООО «ШАЛЕ» считает, что вопрос о заключенности договора (части договора) по причине несогласованности существенных условий можно рассматривать до начала его исполнения, при этом если хотя бы одна из сторон начала исполнение, то такой договор или его часть нельзя признавать незаключенным. Исполнение договора одной стороной и принятие этого исполнения другой свидетельствуют о наличии общей воли сторон на возникновение гражданских прав и обязанностей путем совершения по отношению к конкретному предмету указанных действий, и как следствие, о наличии сделки.

Кроме того, согласно схемам водо- и теплоснабжения Вихоревского городского поселения Братского района (размещено на официальном сайте Администрации Вихоревского городского поселения) здание по адресу: <...>, включено в систему центрального тепловодоснабжения, а также согласно Техническому паспорту здания от 25.11.2014 здание имеет центральное отопление, водоснабжение и водоотведение. В связи с этим антимонопольным органом сделан вывод о том, что ООО «ОВУК», как единая ресурсоснабжающая организация в г. Вихоревка, обязано оказывать ООО «ШАЛЕ» услуги по теплоснабжению, холодному водоснабжению и водоотведению.

Как следует из пояснений ООО «ОВУК», оно не восстановило разобранный в 2019 году трубопровод тепло- и водоснабжения. До момента разбора трубопровода договоры № 142, № 143, заключенные с ООО «ШАЛЕ», исполнялись.

На основании указанных обстоятельств антимонопольным органом сделан вывод о совершении ООО «ОВУК» действий, нарушающих пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что выразилось в прекращении с 10.09.2019 водоснабжения и водоотведения объекта ООО «ШАЛЕ» по адресу: <...>, в прекращении с 27.08.2019 теплоснабжения и поставки горячей воды на указанный объект, что может иметь своим результатом ущемление интересов ООО «ШАЛЕ» в предпринимательской деятельности.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

В соответствии с частью 4 статьи 41 Закона о защите конкуренции на основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, комиссия антимонопольного органа разрешает при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Как следует из оспариваемого решения, антимонопольный орган пришел к выводу об отсутствии основания для выдачи ООО «ОВУК» предписания? поскольку по состоянию на дату рассмотрения дела ООО «ШАЛЕ» получает услугу по холодному водоснабжению и водоотведению, а также по теплоснабжению транзитом через объекты ОАО «РЖД».

В ходе судебного разбирательства ООО «ОВУК» пояснило, что у него какие-либо договорные отношения с ООО «ШАЛЕ» по теплоснабжению отсутствуют, технологическое присоединение в установленном порядке не было осуществлено, трубопровод разобран.

Эти обстоятельства подтверждены органом местного самоуправления Вихоревского муниципального образования. В частности, согласно письму Администрации Вихоревского муниципального образования от 06.10.2020 № 3553 трубопровод теплоснабжения, расположенный на земельном участке по адресу: <...> в реестре муниципальной собственности Вихоревского муниципального образования не числится.

Заявитель указал, что ОАО «РЖД» имеет намерение консервации своего объекта в г. Вихоревка и не планирует эксплуатировать свои объекты теплосетевой инфраструктуры в дальнейшем. В этой связи заявитель настаивает на выдаче предписания обществу «ОВУК», поскольку последнее самостоятельно демонтировало участок трубопровода, что было оценено антимонопольным органом, в действиях ООО «ОВУК» установлены нарушения, однако решения о выдаче предписания об устранении этих нарушений не было принято.

Как было установлено в ходе антимонопольного расследования, в настоящее время услуги по холодному водоснабжению и водоотведению по объекту ООО «ШАЛЕ» осуществляется ООО «ОВУК» опосредованно через объекты ОАО «РЖД».

Согласно пояснениям ООО «ОВУК», не оспоренным заявителем, ООО «ШАЛЕ» после состоявшихся судебных актов по делам № А19-15901/2020, № А19-15903/2020 направило заявку в ООО «ОВУК» на подключение к холодному водоснабжению и водоотведению. По заявке были разработаны технические условия, подключение произведено, соответствующий договор заключен, коммунальный ресурс поставляется. С подобной заявкой на подключение к теплоснабжению ООО «ШАЛЕ» к ООО «ОВУК» не обращалось ни в ходе рассмотрения жалобы антимонопольным органом, ни в настоящее время, следовательно, заключенного договора теплоснабжения между ООО «ШАЛЕ» и ООО «ОВУК» не имеется, равным образом не имеется технологического присоединения к сетям теплоснабжающей организации.

Исходя из системного толкования норм пунктов 2, 3 части 3 статьи 41, части 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции выдаваемые антимонопольным органом предписания должны быть направлены на устранение выявленных нарушений, отраженных в решении антимонопольного органа.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «ШАЛЕ» антимонопольным органом было установлено конкретное нарушение, выразившееся в действиях ООО «ОВУК» по прекращению подачи заявителю коммунальных ресурсов: с 27.08.2019 теплоснабжения и горячего водоснабжения, и с 10.09.2019 - холодного водоснабжения и водоотведения, что нашло отражение в решении от 30.12.2021 № 038/1520/21.

Вместе с тем, на дату вынесения оспариваемого решения поставка коммунальных ресурсов заявителю была возобновлена, в том числе, по отоплению и горячему водоснабжению через объекты ОАО «РЖД», следовательно, нарушение прав ООО «ШАЛЕ» на получение коммунальных ресурсов отсутствовало.

Кроме того, заслуживают внимания доводы ООО «ОВУК» о том, что трубопровод теплоснабжения, расположенный на земельном участке по адресу: <...>, в муниципальной собственности не находился, следовательно, не мог быть передан ООО «ОВУК». Восстановление подачи теплоресурсов через присоединение здания, занимаемого ООО «Шале», к сетям ООО «ОВУК», по сути означает возложение на ООО «ОВУК» обязанности возвести трубопровод за свой счет, на земельном участке, принадлежащем физическому лицу, что является не исполнимым изначально.

В рамках дел № А19-15901/2020, № А19-15903/2020 ООО «ШАЛЕ» подписало мировые соглашения, где согласилось с тем, что договоры на поставку коммунальных ресурсов от 23.08.2019 № 142, № 143 являются не заключенными в части обеспечения водоотведения, снабжения холодной водой, тепловой энергией и горячей водой помещения № 1002, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, договорные отношения по теплоснабжению и горячему водоснабжению между ООО «ОВУК» и ООО «ШАЛЕ» отсутствуют, технологическое присоединение последнего к сетям теплоснабжения ООО «ОВУК» не осуществлялось, с соответствующей заявкой ООО «ШАЛЕ» к ресурсоснабжающей организации не обращалось.

С учетом изложенного, а также того обстоятельства, что трубопровод, который был фактически демонтирован, не находился и не находится во владении и в зоне балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО «ОВУК», антимонопольный орган не вправе возлагать на ООО «ОВУК» обязанность по прокладке трубопровода, возобновлению теплоснабжения в отсутствие договорной основы.

В настоящем случае антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции выдать предписание, обязывающее ООО «ОВУК» возобновить поставку коммунального ресурса, в отношении которого разрешен гражданско-правовой спор между хозяйствующими субъектами путем утвержденного судом мирового соглашения.

Выдаваемое антимонопольным органом предписание должно быть исполнимым для лица, которому оно выдано.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Учитывая, что на дату вынесения оспариваемого решения холодное водоснабжение и водоотведение на объект ООО «ШАЛЕ» возобновлено и осуществляется ООО «ОВУК», теплоснабжение и горячее водоснабжение осуществляется от сетей ОАО «РЖД», Иркутское УФАС России пришло к обоснованному выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания ООО «ОВУК», которое при установленных обстоятельствах будет заведомо неисполнимым для ООО «ОВУК».

Какие-либо основания для обеспечения ООО «ШАЛЕ» теплоснабжения у ООО «ОВУК» в настоящий момент отсутствуют. ООО «ШАЛЕ» не лишено права обратиться в ресурсоснабжающую компанию с целью заключения договора теплоснабжения с соответствующей заявкой в соответствии с нормами действующего законодательства.

Таким образом, решение УФАС по Иркутской области от 30.12.2021 № 038/1520/21 в оспариваемой части соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов ООО «ШАЛЕ».

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, или иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту, и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «ШАЛЕ» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова