Решение от 27 сентября 2019 г. по делу № А10-4818/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4818/2019
27 сентября 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ангара» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания от 08.07.2019 № 179-ПР в части пункта 3,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 07.12.2018,

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 02.04.2019 №9,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ангара» (далее – ООО «Ангара», Общество) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» (далее - инспекция, ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от 08.07.2019 № 179-ПР в части пункта 3.

При рассмотрении дела представитель заявителя требование поддержал. Пояснил, что по результатам проведенной проверки Управлением муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ вынесено предписание от 08.07.2019 №179-ПР. В пункте 3 указанного предписания инспекция обязала ООО «Ангара» обеспечить исключение из тарифа за содержание жилого помещения платы в размере 1,49 рублей начиная с 01.04.2019. ООО «Ангара» считает указанный пункт предписания незаконным и необоснованным, а также существенно нарушающим права и законные интересы общества по следующим основаниям. С 01 апреля 2019 года вывоз, начисление платы за вывоз ТКО по городу Улан-Удэ осуществляет региональный оператор ООО «ЭкоАльянс». На основании разъяснения письма Минстроя РФ от 23 января 2019 года, № 1784-МЕ/04, частью 8.1 статьи 23 ФЗ № 458 -ФЗ «при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации ТКО исключается из платы за содержание и жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме». Ранее тариф, заложенный в договор составлял 3,63 руб./м2 жилой площади. В этой составляющей включены расходы на вывоз и утилизацию ТБО, содержание и обслуживание контейнерных площадок, заработная плата сотрудника. Обслуживание контейнерных площадок, ремонт и уборка контейнерных площадок остаётся в обязанностях ООО «Ангара». В связи с переходом на новую схему обращения с ТКО управляющая организация ООО «Ангара» исключила из платы за содержание и текущий ремонт услуги по вывозу мусора после того, как к своим обязанностям приступит региональный оператор ООО «ЭкоАльянс». Так как территория, на которой размещены мусоропроводы, входит в состав общего имущества многоквартирного дома, управляющая организация отвечает за их надлежащее содержание и уборку, а, следовательно, взимает плату за такие услуги. После исключения стоимости услуг по вывозу мусора из платежей за содержание жилого помещения, УО рассчитала размер платы за работы по уборке урн, выкатных мусорных площадок и обслуживанию мусорной камеры, установленных на придомовой территории дома, что составляет 1,49 руб. с 1 м2., исключив из тарифа вывоз ТКО на 2,14 руб. в связи с чем тариф за содержание и текущий ремонт по адресу: <...> уменьшен и составляет 17,74 руб. за кв.м.

Представитель инспекции с заявленным требованием не согласился, при рассмотрении дела пояснил, что с 01 апреля 2019 года на территории г. Улан-Удэ (Республика Бурятия) региональным оператором является ООО «ЭкоАльянс». В соответствии с частью 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" из тарифа подлежит исключению вся стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора, т.е. размер платы за содержание жилого помещения с 01 апреля 2019 года должен изменится в сторону уменьшения. ООО «Ангара» представлен договор управления многоквартирным домом № 60Б/3 по ул. Ключевской от 30.11.2016 вместе с приложением №3 (перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома). Из перечня следует, что в рамках содержания придомовой территории входят услуги по уборке контейнерной площадки, так же в рамках технического обслуживания конструктивных элементов здания входят услуги по ремонту и побелке контейнерных площадок, ремонт контейнеров. Соответственно в данном приложении уже предусмотрено взимание платы за содержание и ремонт контейнерной площадки, которые не входили в услуги по «вывозу и утилизации ТБО и КБМ». С учетом изложенного и в соответствии с частью 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ управляющая организация ООО «Ангара» должна исключить сумму 3,63 руб./м2 из перечня, тариф должен составить 16,25 руб./м2. Вместе с тем, ООО «Ангара» в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, выставляет плату по тарифу 17,74 руб./м2 добавив 1,49 руб./м2 за содержание выкатных мусорных площадок и обслуживанию мусора камеры, что не соответствует условиям договора управления. При этом договор управления от 30.11.2016 не содержал каких-либо условий, предоставляющих управляющей организации право на увеличение в одностороннем порядке размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа начальника Управления от 07 июня 2019 года № 179-П/1116/19-О инспекцией, по факту обращения собственников многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <...>, блок №3 о нарушении требований законодательства при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, в период времени с 04.07.2019 по 08.07.2019 проведена проверка соблюдения ООО «Ангара» соблюдения обязательных требований установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Республики Бурятия в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами г. Улан-Удэ.

По результатам проверки составлен акт проверки от 08.07.2019 № 179-А, которым, в том числе, установлены нарушения ООО «Ангара» требований статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: управляющей организацией частично исключена плата за услугу вывоза и утилизации ТБО и КБО (но нормам) (л.д. 16, т.1).

По факту выявленных нарушений ООО «Ангара» выдано предписание от 08.07.2019 № 179-ПР, которым на заявителя в пункте 3 возложена обязанность в срок до 31.07.2019 обеспечить исключение из тарифа за содержание жилого помещения платы в размере 1,49 руб. начиная с 01.04.2019 (л.д.13, т.1).

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Законом Республики Бурятия от 25 ноября 2016 года N 2157-V "О наделении органа местного самоуправления муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ" отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля" орган местного самоуправления МО ГО "Город Улан-Удэ", уполномоченный в сфере муниципального жилищного контроля наделен государственными полномочиями по организации и осуществлению государственного жилищного надзора, по организации и осуществлению лицензионного контроля.

Муниципальное казенное учреждение "Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ" является структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ, созданным с целью обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ" по осуществлению муниципального жилищного контроля, а также по исполнению переданных отдельных полномочий Республики Бурятия по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа "Город Улан-Удэ" (пункт 1.1. Положения о муниципальном казенном учреждении "Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ", утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.04.2013 N 693-57).

Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно положениям статьей 210, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ установлено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с положениями статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (часть 1). Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4).

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт и плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Как указано в части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Закон N 458-ФЗ) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Согласно части 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ (введена в действие Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ) при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Таким образом, в субъектах Российской Федерации, перешедших на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, при которой обращение с твердыми коммунальными отходами осуществляется по договорам с региональными операторами, лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, обязаны исключить из размера платы за содержание жилого помещения стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов без решения общего собрания собственников начиная с месяца, в котором потребителям начинается предоставление региональным оператором коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Соответствующее соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО (№1 от 14.05.2018) на территории Республики Бурятия заключено с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "ЭкоАльянс". Статус регионального оператора присвоен на 10 лет. Согласно приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25.03.2019 установлен единый тариф на услугу регионального оператора ООО "ЭкоАльянс" на регулируемый период 2019-2022 гг.

Согласно информации Министерства природных ресурсов Республики Бурятия, региональный оператор приступил к исполнению обязанности с 01.04.2019.

Следовательно, начиная с 01.04.2019 Общество должно было исключить из платы за содержание жилого помещения в МКД стоимость услуг по вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов, поскольку с указанного периода времени услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами включается в состав платы за коммунальные услуги и отражается в платежном документе отдельной строкой.

Согласно калькуляции стоимости содержания и ремонта жилого (нежилого) фонда плата за вывоз бытовых отходов (включая утилизацию) составляла 3,63 руб. за 1 кв. м.

С учетом вышеизложенного и в соответствии с частью 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ управляющая организация ООО «Ангара» должна исключить сумму 3,63 руб./м2 из перечня, тариф должен составить 16,25 руб./м2.

Вместе с тем, инспекцией установлено, что ООО «Ангара» в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, выставляет плату по тарифу 17,74 руб./м2 добавив 1,49 руб./м2 за содержание выкатных мусорных площадок и обслуживанию мусора камеры, что не соответствует условиям договора управления.

Оспаривая предписание ООО «Ангара» указывает, что тариф, заложенный в договор составлял 3,63 руб./м2 жилой площади. В этой составляющей включены расходы на вывоз и утилизацию ТБО, содержание и обслуживание контейнерных площадок, заработная плата сотрудника. Обслуживание контейнерных площадок, ремонт и уборка контейнерных площадок остаётся в обязанностях ООО «Ангара». В связи с переходом на новую схему обращения с ТКО управляющая организация ООО «Ангара» исключила из платы за содержание и текущий ремонт услуги по вывозу мусора после того, как к своим обязанностям приступит региональный оператор ООО «ЭкоАльянс». Так как территория, на которой размещены мусоропроводы, входит в состав общего имущества многоквартирного дома, управляющая организация отвечает за их надлежащее содержание и уборку, а, следовательно, взимает плату за такие услуги. После исключения стоимости услуг по вывозу мусора из платежей за содержание жилого помещения, УО рассчитала размер платы за работы по уборке урн, выкатных мусорных площадок и обслуживанию мусора камеры, установленных на придомовой территории дома, что составляет 1,49 руб. с 1 м2., исключив из тарифа вывоз ТКО на 2,14 руб. в связи с чем тариф за содержание и текущий ремонт по адресу: <...> составляет 17,74 руб. за кв.м.

Вместе с тем, судом установлено, что деятельность по управлению МКД по адресу : <...> б/3 осуществляет ООО «Ангара» на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД от 30.11.2016 .

Согласно представленному в материалы дела приложению №3 (перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома) к договору управления многоквартирным домом № 60Б/3 по ул. Ключевской от 30.11.2016, в услуги по содержанию придомовой территории входят услуги по уборке контейнерной площадки, так же в рамках технического обслуживания конструктивных элементов здания входят услуги по ремонту и побелке контейнерных площадок, ремонт контейнеров. Соответственно в данном приложении уже предусмотрено взимание платы за содержание и ремонт контейнерной площадки, которые не входили в услуги по «вывозу и утилизации ТБО и КБМ».

При этом договор управления от 30.11.2016 не содержал каких-либо условий, предоставляющих управляющей организации право на увеличение в одностороннем порядке размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что инспекцией правомерно предписано ООО «Ангара» обеспечить исключение из тарифа за содержание жилого помещений платы в размере 1,49 руб. начиная с 01.04.2019.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении требований ООО «Ангара» о признании недействительным пункта 3 предписания муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» о признании недействительным и отмене предписания от 08.07.2019 № 179-ПР .

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Логинова