Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А12-38029/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-38029/2019
13 марта 2020 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2020 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подшибякиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по иску Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о запрете осуществления деятельности по организации торговли в нежилом помещении, расположенном по адресу: г. Волжский, ул. Пушкина, 36, помещение №4, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 (404180, Волгоградская обл., Светлоярский район, СНТ Полезный отдых-1, д. 21), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, <...>), Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области в лице филиала по Волгоградской области (400002, <...>.),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2019г. №720-Д,

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 10.11.2019г.,

от третьих лиц – представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик), в котором просит запретить осуществление деятельности по организации торговли в нежилом помещении, расположенном по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области в лице филиала по Волгоградской области, ФИО2.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика просит отказать в удовлетворении иска по мотивам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения мероприятий по выявлению самовольного строительства комиссией по выявлению самовольного строительства на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области было установлено, что на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, в нежилом помещении № 4, принадлежащем на праве собственности ФИО2, располагается магазин по продаже продовольственных товаров.

Договором аренды нежилого помещения от 28.05.2019 г. ФИО5, действующий от имени ФИО2, предоставил во временное пользование индивидуальному предпринимателю ФИО1 нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 98,6 кв.м.

В указанном помещении индивидуальным предпринимателем ФИО1 организован магазин «Бавария», в котором осуществляется реализация продуктов питания, а также слабоалкогольных напитков (пиво).

Согласно пункту 1.2.1 Городского положения "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области" от 15.10.2009 г. №480-ВГД, утвержденного постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 09.10.2009 г. №68/4 (далее – Правила), порядок использования земель г. Волжского определяется в соответствии с зонированием городской территорий, отображенным на Карте градостроительного зонирования (часть II Правил). Территория г. Волжского разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых названными Правилами установлен градостроительный регламент.

Разделом 10 Правил установлено, что размещение объектов капитального строительства (магазины), предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м, в территориальной зоне Ж-4 - среднеэтажной и многоэтажной жилой и не примыкает к красной линии застройки недопустимо.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования многоквартирный дом по адресу: <...>, расположен в зоне Ж-4 - зона среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки.

Согласно ссылке <1> жилые здания со встроенными, пристроенными и встроенно-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения являются разрешенным видом по красным линиям застройки согласно перечню видов разрешенного использования нежилых помещений.

Истец указывает, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>. 36, не примыкает к красным линиям застройки, соответственно размещение объекта торговли в нежилом помещении многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу недопустимо.

Истец считает, что изменение вида существующих встроенных, пристроенных и встроено-пристроенных нежилых помещений в жилой застройке, не примыкающих к красным линиям, допускается в соответствии с абзацем 2 ссылки <6> к перечню видов разрешенного использования земельных участков для зоны Ж-4, приведенных в подразделе 11.1. Правил. Размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных, встроенно-пристроенных в жилые дома помещениях, предназначенных для продажи товаров, отсутствует в перечне видов разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 4.1.4 Правил в случаях, если физические и юридические лица хотят выбрать вид использования из числа условно разрешенных Правилами для соответствующей территориальной зоны, то необходимо получение разрешения, предоставляемого главой городского округа в порядке, установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов градостроительного законодательства является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Согласно пункту 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федераций правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются в пункте 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Истец указывает, что торговля как вид деятельности во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных нежилых помещениях в жилой застройке, не примыкающих к красным линиям, в территориальной зоне Ж-4, не предусмотрена ни в основных, ни в условно разрешенных, ни во вспомогательных видах разрешенного использования.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации,

Из пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой, в силу статей 5. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе, городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктом 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что утверждение правил землепользования и застройки городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Исходя из данных норм права, органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и администрация городского округа - город Волжский, предоставлено право на осуществление в рамках предоставленных полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием.

Истец считает, что использование ответчиком нежилого помещения по адресу: <...>, под объект торговли, влечет за собой нарушение публичных прав городского округа в лице администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области на развитие территории в соответствии с зонированием территории.

Комитетом земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в адрес собственника и арендатора данного помещения направлены требования о необходимости прекращения использования помещения, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Пушкина, 36, помещение №4, под объект торговли (письма от 04.09.2019 №14/7349, от 04.09.2019 №14/7350).

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По мнению представителя ответчика, размещение объекта торговли на земельном участке из земель населенных пунктов, относительно адресного ориентира: <...>, входящего в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории в границы территориальной зоны Ж-4 – застройка жилыми многоэтажными домами более 5 этажей, не противоречит положениям части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилам землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 3.8 Правил для каждой территориальной зоны, выделенной на карте градостроительного зонирования, устанавливаются, как правило, несколько видов разрешенного использования недвижимости.

Согласно пункту 3.9 Правил основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов и местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Ответчик считает, что в рассматриваемой территориальной зоне возможно размещение объектов торговли, бытового обслуживания и питания.

Из выписки из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.10.2019 г. видно, что помещение № 4, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 98,6 кв.м., имеет назначение – нежилое, наименование – магазин.

По мнению ответчика, указанное нежилое помещение используется в соответствии с разрешенным видом его использования.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В пункте 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав.

При этом, исходя из смысла части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания возможности причинения ответчиком вреда и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце.

В нарушении требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил суду доказательств, подтверждающих опасность деятельность спорного объекта магазина, возможности причинения вреда в будущем.

Суд считает, что принятие решения о прекращении деятельности возможно в случае допущения таких существенных нарушений закона, которые позволили бы суду прийти к выводу о невозможности дальнейшей деятельности магазина. Истцом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих об опасности причинения вреда в будущем, связанного с деятельностью ответчика.

В силу части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение гражданских прав на основании федерального закона допустимо в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом право общества на осуществление предпринимательской деятельности не должно нарушать права и интересы жителей жилого дома.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска и запрета осуществления деятельности по организации торговли в нежилом помещении, расположенном по адресу: <...>, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд считает, что истец представил суду доказательства, подтверждающие заявленные требования, наличие всех условий и обстоятельств, составляющих предмет доказывания в соответствии со статьями 12, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.П. Машлыкин