Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А06-11979/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11979/2018
г. Астрахань
27 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2019 года

Судья арбитражного суда Астраханской области Колмакова Н.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "АстраН"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области о признании недействительным предписания № 45/1 от 29.10.2018

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 19.11.2018, ФИО3 доверенность от 19.11.2018

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 07.05.2018

Акционерное общество "АстраН" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области о признании недействительным предписания № 45/1 от 29.10.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и пояснениях суду.

Представитель заинтересованного лица просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, и пояснениях суду.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 29.10.2018 Акционерному обществу «АстраН» (далее по тексту АО «АстраН») государственным инспектором, ведущим специалистом -экспертом отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО5 на основании акта проверки от 29.10.2018 года № 45 было выдано предписание № 45/1 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

АО «АстраН» предписано в срок до 03.12.2018 выполнить требования по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно поставить на государственный учет объект - лицензионный участок в Харабалинском, Красноярском районах Астраханской области, согласно лицензии ACT 16065 от 19.05.2016.

Не согласившись с указанным предписанием Управления, Общество оспорило его в арбитражном суде.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ).

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

В рассматриваемом случае в оспариваемом предписании Управление ссылается на нарушение Обществом требований статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ).

Правовые основы государственного регулирования в области охраны окружающей среды установлены Законом N 7-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Закона N 7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Частью 3 статьи 11 Закона N 7-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 настоящего Федерального закона.

При этом согласно статье 1 названного Закона под объектом, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии частью 1 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты НВОС, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пункт 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение), также предусматривает, что недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Пунктом 6.1 Положения предусмотрена выдача лицензий для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и образования особо охраняемых объектов.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности АО «АстраН» является добыча природного газа и газового конденсата, дополнительные виды экономической деятельности: добыча сырой нефти, нефтяного (попутного) газа, работы геолого-разведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы и др.

В соответствии с лицензией АСТ 16065 от 19.05.2016, выданной АО «АстраН», участок недр, расположенный в Харабалинском и Красноярском районах Астраханской области, предоставлен для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых до 31.12.2024 г.

На основании договоров аренды № 9 от 02.02.2017 и № 242 от 18.12.2017 общество использует земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения для проведения работ, связанных с пользованием недрами, площадью 25 000 кв.м. (лицензионный Северо-Астраханский участок недр).

На лицензионном Северо-Астраханском участке недр находится незавершенная строительством поисковая скважина № 1 Северо-Астраханская.

Согласно письму АО «АстраН» № 71/1 от 05.10.2018 строительство скважины осуществлялось в 2002-2003 году ООО «Аджип Энерджи Б.В.», в настоящее время данная скважина находится в ожидании ликвидации, срок консервации истек 08.08.2015, обществом производится мониторинг межколонного давления с привлечением специализированного подрядчика (Т. 1 л.д. 122-125).

Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункты 7, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 10 приложения N 1 к лицензии АСТ 16065 НР пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами. До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него настоящим Законом. При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации. Для ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок (статья 26 Закона о недрах).

Согласно пункту 1328 Правил безопасности нефтяной и газовой промышленности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101 (далее - Правила N 101), если длительность консервации скважины по той или иной причине превысила (или может превысить) проектные сроки или превысила 15 лет (срок нахождения скважины в бездействии при этом не учитывается) и по результатам наблюдения за ее состоянием (производственного контроля, экспертизы промышленной безопасности, государственного экологического контроля) может возникнуть угроза нанесения вреда жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, имуществу, то по требованию соответствующего органа государственного надзора и контроля или самостоятельно пользователь недр обязан разработать и реализовать дополнительные меры безопасности, исключающие риск аварий, или ликвидировать скважину в порядке, установленном настоящими Правилами.

Суд установил, что скважина № 1 Северо-Астраханская не ликвидирована, согласованный срок консервации истек 08.08.2015.

По этим основаниям суд считает общество нарушившим положения Закона о недрах, постановления Госгортехнадзора России от 06.06.2003 N 71 "Об утверждении Правил охраны недр", Правил N 101, статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), поскольку подлежащая ликвидации скважина до настоящего момента не законсервирована и не ликвидирована, имеет межколонное давление.

Следовательно, указанная скважина в стадии незавершенного строительства без проведения работ по ее консервации и ликвидации представляет угрозу для окружающей среды.

Критерии определения категории объекта НВОС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 (далее - Критерии).

Согласно п. 4 ст. 4.2 Закона N 7-ФЗ присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет.

Спорный лицензионный участок соответствует критериям определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору согласно Постановлению Правительства РФ от 28.08.2015 N 903.

К доводам заявителя о нахождении скважины в ожидании ликвидации суд относится критически, так как согласно п. 12 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, является акт о его консервации или ликвидации, которые у заявителя отсутствуют, срок консервации истек. Осуществление деятельности на лицензируемом участке подтверждается выписками из журнала обследования скважины № 1 Северо-Астраханская за 2018 г.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Акционерному обществу «АстраН» в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить ФИО6 из федерального бюджета госпошлину в размере 3000 руб., оплаченную платежным поручением № 215069 от 20.11.2018.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова