Решение от 29 декабря 2018 г. по делу № А35-4906/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4906/2018
29 декабря 2018 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2018

Решение в полном объеме изготовлено 29.12.2018


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев после перерыва, объявленного 17.12.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ, в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Глушковский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Замостянского сельсовета Суджанского района Курской области

о признании незаконным ненормативного правового акта администрации Замостянского сельсовета Суджанского района Курской области от 14 мая 2018 года, а именно отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов ООО «Агрокомплекс «Глушковский» земельного участка с кадастровым номером 46:23:070605:28, размером 253 607 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Замостянский сельсовет, по цене, не превышающей кадастровой стоимости вышеупомянутого земельного участка на момент заключения договора купли-продажи,

об обязании администрации Замостянского сельсовета Суджанского района Курской области заключить с ООО «Агрокомплекс «Глушковский» договор куплипродажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:23:070605:28, размером 253 607 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Замостянский сельсовет, по цене, не превышающей кадастровой стоимости вышеупомянутого земельного участка на момент заключения договора купли-продажи,

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 02.03.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 25.07.2018.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Глушковский» (далее – заявитель, общество, ООО «Агрокомплекс «Глушковский») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Замостянского сельсовета Суджанского района Курской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным ненормативного правового акта администрации Замостянского сельсовета Суджанского района Курской области от 14 мая 2018 года, а именно отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов ООО «Агрокомплекс «Глушковский» земельного участка с кадастровым номером 46:23:070605:28, размером 253 607 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Замостянский сельсовет, по цене, не превышающей кадастровой стоимости вышеупомянутого земельного участка на момент заключения договора купли-продажи, об обязании администрации Замостянского сельсовета Суджанского района Курской области заключить с ООО «Агрокомплекс «Глушковский» договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:23:070605:28, размером 253 607 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Замостянский сельсовет, по цене, не превышающей кадастровой стоимости вышеупомянутого земельного участка на момент заключения договора купли-продажи.

14.12.2018 через правовую систему «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступило дополнение к отзыву. С учетом мнения представителя заявителя документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, для формирования правовой позиции ходатайствовал об отложении судебного заседания или объявлении перерыва судебного заседания. Представитель заинтересованного лица не возражал об отложении судебного заседания или перерыва.

Суд удовлетворил ходатайство заявителя, объявил перерыв в судебном заседании до 24.12.2018 до 15 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте kad.arbitr.ru.

21.12.2018 через канцелярию суда от заявителя поступило письменное мнение относительно доводов заинтересованного лица с приложениями.

С учетом мнения представителя заинтересованного лица документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представители сторон поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Как следует из материалов дела, на основании протокола аукциона от 10.03.2015 по лоту № 1 между Администрацией и ООО «Агрокомплекс «Глушковский» заключен договор аренды от 13.03.2015 № 130215/6134659/01 (т. 1 л.д. 20-24) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 46:23:070605:28, площадью 253607 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Замостянский сельсовет.

В соответствии с п. 1.4 договора срок аренды устанавливается с 13.03.2015 по 12.03.2018.

12.03.2018 ООО «Агрокомплекс «Глушковский» обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка 46:23:070605:28 на основании п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п.п.9 п. 2 ст. 39.3, пп 3 п. 2 ст. 39.4 и п. 3 ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1, л.д. 11-12).

Письмом от 14.05.2018 (т. 1 л.д. 13-14) Администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:23:070605:28 в собственность без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что земельный участок не использовался обществом на праве аренды более трех лет, а также тем, что администрация заблаговременно направила обществу уведомление об окончании договора аренды от 13.03.2015 и объявлении торгов на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Посчитав, что отказ Администрации является незаконным, нарушает права и законные интересы ООО «Агрокомплекс «Глушковский», заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявления общество указало, что надлежащим образом использует спорный земельный участок, представило в материалы дела доказательства фактического использования земельного участка в период с августа 2015 года по август 2018 года. Пояснило, что не имеет задолженности по договору аренды от 13.03.2015 № 130215/6134659/01, продолжает ежемесячно перечислять арендные платежи, информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства российской Федерации при использовании земельного участка отсутствует.

Администрация представила письменный отзыв на заявление, в котором требования заявителя оспорила. Указала, что срок действия договора аренды от 13.03.2015 № 130215/6134659/01 истек 12.03.2018, в предусмотренный договором срок заявитель не обращался с заявлением о продлении договора аренды.

Заинтересованное лицо пояснило, что в настоящее время общество самовольно в отсутствие согласия Администрации использует земельный участок, что явилось поводом для обращения в ОМВД РФ по Суджанскому району. Уплаченные обществом арендные платежи Администрация возвращает ООО «Агрокомплекс «Глушковский» в связи с отсутствием договорных отношений.

Исследовал материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно требованиям части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуется отказ Администрации от 14.05.2018, с заявлением об оспаривании отказа общество обратилась в суд 09.06.2018, то есть в пределах установленного законом срока.

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта администрации незаконным необходимо установление наличия одновременно несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В соответствии пп.9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В силу пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, основанием для принятия Администрацией оспариваемого отказа явилось то, что земельный участок не использовался обществом на праве аренды более трех лет. По мнению заинтересованного лица, основания для применения пп 9 п 2 ст. 39.3 ЗК РФ возникает при соблюдении двух условий: подача заявления до дня истечения срока договора аренды и использование земельного участка на основании договора аренды более трех лет.

В свою очередь, заявитель ссылается на то, что действующим законодательством не предусмотрена необходимость использования земельного участка по договору аренды более трех лет в целях выкупа земельного участка.

То есть фактически доводы сторон сводятся к определению момента возникновения права ООО «Агрокомплекс «Глушковский» на заключение договора купли-продажи арендуемого земельного участка без проведения торгов.

В силу с п.1 ст. 610 Гражданского кодекса российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ.

В силу пункта 3 статьи 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных данным Законом.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК РФ).

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 192 ГК РФ срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст.193 ГК РФ).

Из буквального толкования нормы пп.9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ следует, что право на приобретение земельного участка без торгов возникает у арендатора при соблюдении совокупности нескольких условий:

1) истечение трех лет с момента заключения договора аренды земельного участка,

2) отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка,

3) подача заявления о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В рассматриваемом случае, договор аренды земельного участка заключен на срок с 13.03.2015 по 12.03.2018, заявление о заключении договора купли-продажи подано 12.03.2018.

То есть заявление ООО «Агрокомплекс «Глушковский» подано в период действия договора арпенды, но установленный земельным законодательством минимальный трехлетний срок аренды земельного участка еще не истек.

Учитывая изложенное, право на выкуп спорного земельного участка у ООО «Агрокомплекс «Глушковский» на дату подачи заявления 12.03.2018 не возникло.

Доводы заявителя о действии договора аренды после 12.03.2018 судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды;

2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут с этим гражданином (юридическим лицом) по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, договор аренды от 13.03.2015 № 130215/6134659/01 заключен по результатам аукциона, в связи с чем право на заключение нового договора аренды в силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ у ООО «Агрокомплекс «Глушковский» отсутствует.

Кроме того, согласно абзацу первому пункта 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Судом установлено, что 14.02.2018 Администрация уведомила ООО «Агрокомплекс «Глушковский» (т.1 л.д. 80-82) об истечении срока действия договора аренды, сообщив об организации работы по подготовке торгов на право заключения договора аренды участка на новый срок.

05.03.2018 ООО «Агрокомплекс «Глушковский» направило в Администрацию заявление о заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов на тех же условиях сроком не менее трех лет (т.1 л.д. 98) .

В ответ на указанное заявление Администрация письмом от 23.03.2018 исх. № 53 (т. 1, л.д.83) сообщила об отказе, поскольку заявителем нарушен предусмотренный договором аренды срока подачи заявления о продлении договора, указав также на запрет самовольной обработки земельного участка в связи с предстоящим аукционом.

19.04.2018 комиссия в составе главы Замостянского сельсовета ФИО4, депутата Замостянского сельсовета ФИО5 и директора МУП ВЖКХ села Замостье ФИО6 осуществила осмотр участков полевой земли сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 46:23:070605:30 и 46:23:070605:28 и установила, что участки находятся в необработанном состоянии после перепашки почвы осенью 2017 года, нахождение техники и производство работ на полях не установлено, участки с осени 2017 не засеивались, чистые и готовы к выставлению на аукцион для последующей передачи в аренду.

В ходе судебного разбирательства представители сторон пояснили, что использование обществом спорного земельного участка в 2018 году началось 23 апреля.

26.04.2018 глава Замостянского сельсовета ФИО4 обратился в ОМВД России по Суджанскому району с заявлением (т. 1 л.д. 86) о принятии мер по факту самовольного захвата и возделывания земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 60 га, принадлежащих администрации Замостянского сельсовета, расположенных на окраине с. Пушкарное Суджанского района.

В силу п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, учитывая, что срок договора аренды истек, новый договор аренды не заключен, отказ в заключении договора аренды на новый срок заявителем не обжаловался, Администрация заявила возражения относительно использования ООО «Агрокомплекс «Глушковский» спорного земельного участка, суд приходит к выводу о прекращении арендных отношений между заявителем и заинтересованным лицом на дату принятия оспариваемого отказа.

При таких условиях, предусмотренные ч.1 ст.198, ч.4 ст.200, ч.2 ст.201 АПК РФ основания для признания судом оспариваемого ненормативного акта незаконным у суда отсутствуют, в связи с чем требование заявителя о признании незаконным ненормативного правового акта администрации Замостянского сельсовета Суджанского района Курской области от 14 мая 2018 года, а именно отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов ООО «Агрокомплекс «Глушковский» земельного участка с кадастровым номером 46:23:070605:28, размером 253 607 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Замостянский сельсовет, по цене, не превышающей кадастровой стоимости вышеупомянутого земельного участка на момент заключения договора куплипродажи, об обязании администрации Замостянского сельсовета Суджанского района Курской области заключить с ООО «Агрокомплекс «Глушковский» договор куплипродажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:23:070605:28, размером 253 607 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Замостянский сельсовет, по цене, не превышающей кадастровой стоимости вышеупомянутого земельного участка на момент заключения договора купли-продажи, не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При предъявлении заявления в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. (платежное поручение от 07.06.2018 № 2392).

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Глушковский» к администрации Замостянского сельсовета Суджанского района Курской области отказать.

Оспариваемый отказ проверен на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Е.В. Клочкова