Решение от 24 января 2024 г. по делу № А72-14676/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-14676/2023
24 января 2024 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 24.01.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании путем веб-конференции дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Люммен" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Москва,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

о признании недействительным решения от 11.08.2023 по делу №073/07/3-502/2023,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Общество с ограниченной ответственностью "Дисофт" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Москва,

Областное государственное автономное учреждение культуры "Ульяновский театр юного зрителя" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (путем веб-конференции), доверенность от 01.03.2023;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 10.11.2023, диплом, паспорт;

без участия иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Люммен" (далее также– Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС, ответчик) о признании недействительным решения от 11.08.2023 по делу №073/07/3-502/2023.

Определением суда от 07.12.2023 суд привлек по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Дисофт" (далее – ООО «Дисофт»), Областное государственное автономное учреждение культуры "Ульяновский театр юного зрителя" (далее – ТЮЗ).

Заявитель требования поддержал. Ответчик, ТЮЗ требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах.

ТЮЗ указал в своем отзыве, в том числе:

-«… ТЮЗ проведена процедура закупки с полки (закупка в электронном магазине), неконкурентной закупки, мультимедийного оборудования для нужд ТЮЗа.

Для определения начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком был осуществлен запрос на предоставление коммерческих предложений.

По результатам запроса исполнители/поставщики предоставили следующие коммерческие предложения:

ФГБОУ ВО НИУ «МЭИ», ИНН <***>, предложенная цена 6 300 000,00 рублей

АО «ДОКА Центр», ОГРН <***>, предложенная цена: 6 700 000,00 рублей

ООО «Хай-Тек Медиа Системс», ИНН <***>, предложенная цена: 6 940 000,00 рублей

ООО «СТРАНАЛЕД», ИНН <***>, предложенная цена: 6 660 549,20 рублей

ООО «ПРО-Сцена», ИНН <***>, предложенная цена 6 450 000,00 рублей.

Используемый метод определения НМЦК - сформирована в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и статьей 5.19. Положения о закупке товаров, работ, услуг ТЮЗ с использованием метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) который является приоритетным для определения и обоснования н начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) посредством запроса предложений от следующих поставщиков.

По итогам полученных предложений, в целях экономии бюджетных денежных средств заказчиком принято решение о проведении закупки в электронном магазине среди субъектов малого и среднего предпринимательства с наименьшей предложенной ценой 6 300 000,00 рублей.

Рассмотрение документации и утверждение закупки было путем проведения в период с 24.07.2023 по 28.07.2023 (завершение приема заявок 27.07.2023 в 17:00 (время московское)) способом закупки - «Закупка в электронном. магазине» на Единой Электронной Торговой Площадке (ЕЭТП) http://msp.roseltorg.ru/. Мультимедийное оборудование для нужд ТЮЗ. Процедура утверждения закупки проведена 24.07.2023 в 18:13 (московское время) по адресу: 432063, Российская Федерация, Ульяновская область, Ульяновск, <...>, 73 Извещение о проведении настоящей процедуры и документация были размещены «24»июля 2023г. на сайте АО «Единая электронная торговая площадка» (АО «ЕЭТП»), по адресу в сети «Интернет»: https://msp.roseltorg.ru.

Комиссией были рассмотрены заявки участников.

К заявкам ООО «Люммен» и ООО «ДИСОФТ» были приложены выписки из реестра радиоэлектронной продукции, в которых было указано, что производителем является ФГБОУ ВО «НИУ МЭИ», производитель, находящийся в Российской Федерации.

К заявке ООО «ДИСОФТ» были приложены технические характеристики поставляемой продукции в соответствии с техническим заданием заказчика.

К заявке ООО «Люммен» такая информация не прилагалась.

Изучив предложения поставляемой продукции ООО «ДИСОФТ» и ООО «Люммен», а также в связи с тем, что закупка является неконкурентной, комиссия пришла к выводу, что продукция, поставляемая ООО «ДИСОФТ», в большей степени соответствует требованиям заказчика (размер пикселей экранов, масса экранов, показатель максимального и среднего энергопотребления). Комиссией было принято решение заключить договор с ООО «ДИСОФТ».

Согласно Протоколу подведения итогов процедуры 32312610647 от 31.07.2023, заявке ООО «Люммен», как и заявкам иных участников (кроме ООО «ДИСОФТ»), не было присвоено место, так как закупка являлась неконкурентной, и комиссией было принято решение о предпочтении закупки с целью поддержки российского производителя, продукция которого включена в реестр Российской радиоэлектронной продукции, а также в большей степени соответствовала требованиям закупочной документации.

В силу ч. 6 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке. Таким образом, объем прав и обязанностей участников определяется извещением и документацией о такой закупке.

Поскольку светодиодный экран LT_LED_P3.91_500x500/16384_ki_w2 должен быть поставлен новым, свободным от прав третьих лиц, а производит его только ФГБОУ ВО "НИУ "МЭИ", который предоставил право на реализацию ООО «ДИСОФТ», заявка ООО «ДИСОФТ» полностью соответствовала процедуре закупки, а жалоба ООО «Люммен» не обоснована.

Кроме того, в процессе подготовки документации ответа по жалобе ТЮЗ было получено письмо от ФГБОУ ВО «НИУ МЭИ», что ими не предоставлялось никаких разрешений ООО «Люммен» о возможном использовании своего оборудования в коммерческой или иной деятельности…».

ООО «Дисофт» отзыв не представило.

Суд рассматривает дело в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ с участием сторон, без иных лиц по имеющимся доказательствам при их надлежащем извещении.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, вх. № 4632-ЭП/23 от 02.08.2023 в УФАС поступила жалоба ООО «Люммен» на действия закупочной комиссии при проведении закупки в электронном магазине № 32312610647.

По мнению заявителя жалобы, закупочной комиссией неправомерно было принято решение об отклонении предложения Общества, поскольку предложенный товар включен в реестр российской радиоэлектронной продукции и требований к составу и содержанию заявки в извещении установлено не было.

Рассмотрев дело № 073/07/3-502/2023 по жалобе Общества на действия закупочной комиссии при проведении закупки в электронном магазине № 32312610647 (наименование объекта закупки – «Мультимедийное оборудование для нужд ОГАУК «Ульяновский Театр юного зрителя»»; заказчик – Областное государственное автономное учреждение культуры «Ульяновский Театр юного зрителя» (далее – заказчик), начальная (максимальная) цена договора - 6 300 000,00 руб., дата подведения итогов – 31.07.2023) по признакам нарушения Федерального Закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках, Закон), и в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), УФАС вынесло оспариваемое решение, которым признало жалобу ООО «Люммен» необоснованной.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках, законодательство о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе, государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

ТЮЗ осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Протоколом Наблюдательного совета ОГАУК «Ульяновский Театр юного зрителя» от 28.12.2022 № 19 утверждено Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг ОГАУК «Ульяновский Театр юного зрителя» (далее – Положение о закупках, в редакции, действующей на момент публикации извещения).

Частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках предусмотрена возможность осуществления заказчиками закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Подпунктом 1 части 6.1.2. Положения о закупках предусмотрено, что одним из неконкурентных способов закупки для заказчика является закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом в соответствии со статьей 3.6 Закона о закупках порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Согласно части 8.5. Положения о закупках заказчик вправе провести закупку товаров, работ, услуг в электронном магазине только среди субъектов малого и среднего предпринимательства и, если цена договора, заключаемого с применением такого способа закупки, не превышает двадцать миллионов рублей.

Порядок проведения закупки в электронном магазине установлен частями 16.1 – 16.8 Положения о закупках.

Так, согласно пункту 16.6 при проведении закупки в электронном магазине заказчик определяет согласно критериям оценки, утверждённым в Положении о закупке, участника (участников) закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, с которым (которыми) заключается договор (договоры), из участников закупки, определённых оператором электронной площадки.

Иных требований к порядку отбора победителя закупки, осуществляемой в электронном магазине Положением о закупках не установлено.

Таким образом, заказчик при проведении закупки у единственного поставщика (в электронном магазине), с учетом того что закупка не является конкурентной, самостоятельно определяет победителя из числа предложений, исходя из приоритета наиболее выгодного для него предложения и условий исполнения договора на основании критериев из числа утвержденных Положением о закупках.

Пунктом 5 части 10.8.9 Положения о закупках установлено, что критерием оценки могут быть функциональные характеристики (потребительские свойств) или качественные характеристики товара.

При этом, согласно пояснениям представителей заказчика и членов закупочной комиссии, победитель определен исходя из наиболее соответствующих потребности заказчика функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик предлагаемого к поставке товара.

Следовательно, действия закупочной комиссии не нарушают требований Закона о закупках и Положения о закупках заказчика.

Суд отклоняет доводы Общества о нарушении припроведении закупки № 32312610647 положений статей 66 и 69 Федерального закона «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе).

Как было указано выше, ТЮЗ осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках, поэтому положения Закона о контрактной системе не распространяют свое действие на спорную закупку.

Статьи 66 и 69 Закона о контрактной системе утратили свою силу с 01.01.2022 на основании Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно сведениям единой информационной системы www.zakupki.gov.ru по результатам обжалуемой закупки 18.08.2023 заключен договор № 06323126106471000000000, который находится на стадии исполнения.

В силу статей 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое решение УФАС не противоречит вышеприведенным нормам, поэтому не имеется совокупности 2-х условий для признания его недействительным.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению

Расходы по госпошлине возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.



Судья М.А. Семенова