Решение от 11 марта 2024 г. по делу № А32-39852/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-39852/2023
г. Краснодар
11 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.02.2024

Полный текст решения изготовлен 11.03.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Динской район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании недействительным отказ

о признании незаконным

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, по доверенности, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности, диплом;



УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в арбитражный суд с исковым заявлением с требованиями о признании недействительным Постановление администрации МО Динской район №896 от 26.04.2023 об отказе в предоставлении ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:07:0302000:11642 площадью 1196 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- об обязании администрацию МО Динской район устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления ИП ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:07:0302000:11642.

Требования основаны на положениях статей 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) и мотивированы следующим.

Оспариваемое постановление незаконно и нарушает интересы предпринимателя как правообладателя земельного участка с кадастровым номером 23:07:0302000:11642, поскольку лишает его права на размещение объекта капитального строительства, предназначенного для торговой деятельности.

В судебном заседании 08.02.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 10 часов 45 минут 15.02.2024.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1196 +/- 12 кв. м. с кадастровым номером 23:07:0302000:11642 расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, сельское поселение Южно-Кубанское, <...>.

Участок имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов.

Собственник земельного участка 14.03.2023 обратился в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки при администрации муниципального образования Динской район с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:07:0302000:11642 "Магазины" – для строительства магазина (код 4.4).

Постановлением № 550 от 27.03.2023 администрацией назначены публичные слушания по проекту постановления администрации муниципального образования Динской район «О предоставлении ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:07:0302000:11642 площадью 1196 кв.м., по адресу: <...>».

Комиссией проведены общественные обсуждения по проекту решения главы администрации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:07:0302000:11642. В соответствии с заключением комиссии от 06.04.2023 №16 (021-23) с учетом предложений (замечаний), поступивших от участников общественных обсуждений, главе администрации рекомендовано отказать ФИО2 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:07:0302000:11642.

Постановлением главы администрации от 26.04.2023 № 896 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования названного земельного участка отказано.

Предприниматель, ссылаясь на то, что постановление от 26.04.2023 № 896 является незаконным, нарушающим его права (интересы) как правообладателя земельного участка с кадастровым номером 23:07:0302000:11642, ограниченного в праве на размещение объекта капитального строительства, предназначенного для торговой деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, основанием для отказа послужило отрицательное заключение о результатах публичных слушаний.

При рассмотрении вопроса об обоснованности заявленных требований, Арбитражный суд Краснодарского края полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (часть 9 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В статье 39 Градостроительного кодекса закреплено, что лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2). Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (часть 4).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (часть 7). На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8). На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9). Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 12).

Таким образом, правообладатель земельного участка вправе ставить вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид его использования, решение по которому принимается органами местного самоуправления с учетом мнения населения и других заинтересованных лиц, сложившегося по результатам публичных слушаний.

Согласно статье 5.1 Градостроительного кодекса в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений данного Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами (часть 1). На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 21).

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что на публичные слушания должны выноситься, в частности, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как указано выше в силу части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2). Изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно названной статье заявление лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляется в уполномоченный орган; проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

С учетом указанных в части 8 названной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Заключение № 16 (021-23) было принято 06.04.2023, опубликовано на сайте администрации 13.04.2023, а само постановление администрации муниципального образования Динской район было вынесено 26.04.2023, т.е. с нарушением трех дневного срока.

Кроме того, участники публичных слушаний считаются оповещенными о проведении публичных слушаний с момента опубликования оповещения (п.5 ст. б Положения).

Опубликование информации о публичных слушаниях было осуществлено в газете «Трибуна» №12 30.03.2023 на официальном сайте муниципального образования Динской район 30.03.2023, что подтверждается Заключением №16 от 06.04.2023, то есть позднее чем семь дней до дня проведения публичных слушаний.

Таким образом, администрацией был нарушен срок опубликования информации о публичных слушаниях.

Пункт 1 статьи 24 Положения предусматривает, что дата собрания участников публичных слушаний не может быть назначена ранее 10 дней после дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний.

Учитывая, что опубликование информации о публичных слушаниях было осуществлено 30.03.2023г. (п. З Заключения №16), проведение публичных слушаний 06.04.2023 было осуществлено с нарушением десятидневного срока, предусмотренного п.1 ст.24 Положения.

Таким образом, при вынесении Постановления № 896 от 26.04.2023 администрацией муниципального образования Динской район было нарушено Положение о порядке организации и проведении публичных слушаний, утвержденного решением Совета муниципального образования Динской район от 25.05.2022 №250-27/4, что указывает на нарушение процедуры предоставления предпринимателю разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка.

Кроме того, в нарушение п. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ комиссией на основании заключения о результатах публичных слушаний не были подготовлены рекомендации о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования.

Указанные нарушения порядка проведения публичных слушаний, порядка составления итогового документа о результатах публичных слушаний, порядка составления заключения о результатах публичных слушаний, отсутствие рекомендаций о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка, свидетельствуют о несоответствии положениям Градостроительного кодекса РФ.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрацией не соблюден порядок (нарушена процедура) предоставления заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка, установленный статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

Также, суд считает необходимым отметить следующее.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16.10.2020 N 42-П (далее - постановление N 42-П) указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

С этой целью в статье 2 Градостроительного кодекса закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4). В то же время законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в Градостроительном кодексе (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельном кодексе (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами (постановление N 42-П).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О, от 25.02.2016 N 242-О и др.).

Наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

Судом установлено, что согласно заключению о результатах публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности слушания состоялись 06.04.2023 в 16 часов 00 минут, в отсутствие участников, за время проведения публичных слушаний, замечаний и предложений не поступило.

Земельный участок с кадастровым номером 23:07:0302000:11642 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа (зона Ж-1А), в которой размещение магазинов является условно разрешенным видом использования.

Администрация против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявления, согласно которого главой муниципального образования Динской район принято отрицательное решение на основании вынесенного Комиссией отрицательного заключения о результатах публичных слушаний.

Несоблюдение срока проведения публичных слушаний о существенном нарушении процедуры проведения публичных слушаний не свидетельствует, поскольку слушания состоялись, заинтересованные лица имели возможность принести свои замечания и предложения, нарушение срока опубликования оповещения о начале общественных обсуждений не привело к ущемлению прав, законных интересов заявителя.

Проанализировав эти доводы и доказательства, суд полагает, что законность отказа муниципальным органом не доказана.

Закон не обязывает администрацию безоговорочно согласиться с заключением публичных слушаний и рекомендациями комиссии, что следует из части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение об отказе в изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид.

Проверив соблюдение администрацией процедуры, установленной статьей 39 Градостроительного кодекса, приняв во внимание отсутствие участников публичных слушаний, а также суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований предпринимателя.

В этой связи, суд считает, что в целях восстановления нарушенного права заявителя надлежащим способом Фбудет обязать администрацию муниципального образования Динской район устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения в установленном порядке заявление ИП ФИО2 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:07:0302000:11642 с принятием мотивированного решения по итогам такого рассмотрения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 9, 49, 65. 70, 110, 137, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Признать незаконным Постановление администрации муниципального образования Динской район № 896 от 26.04.2023 об отказе в предоставлении ИП ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:07:0302000:11642, площадью 1196 кв.м., расположенный по адресу: <...> как противоречащее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования Динской район устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения в установленном порядке заявление ИП ФИО2 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:07:0302000:11642 с принятием мотивированного решения по итогам такого рассмотрения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования Динской район (ОГРН: <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН <***>) 300,00 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья

О.С. Левченко