Решение от 20 октября 2022 г. по делу № А48-3915/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-3915/2022
г. Орел
20 октября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 октября 2022 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Знаменский селекционно - гибридный центр" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (<...>; <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным представления № 57-02-014/2022 от 16.03.2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 (доверенность № 59/1 от 03.08.2020, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от ответчика – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Знаменский селекционно - гибридный центр" (далее – заявитель, ООО "Знаменский СГЦ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) о признании недействительным представления №57-02-014/2022 от 16.03.2022.

В обоснование заявленных требований ООО "Знаменский СГЦ" указывает о том, что собранными по делу доказательствами не подтверждается, что причиной загрязнения почвы земельного участка навозом свиным бесподстилочным жидким являлись именно действия (бездействия) Общества.

Ответчик в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебном заседании заявленные требования не признал, письменный отзыв на заявление не представил.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Определением суда от 26 июля 2022 года производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Заводского районного суда г. Орла по делу № 12-137/2022.

Заслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО "Знаменский СГЦ" осуществляет предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от разведения свиней (ОКВЭД 01.46).

В результате производственной деятельности Общества образуются отходы от жизнедеятельности свиней: навоз свиней свежий III класса опасности, навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней IV класса опасности, которые поступают в специально оборудованное навозохранилище (лагуна).

Общество имеет сертификат соответствия «навоз свиной бесподстилочный жидкий» №0356237.

23.08.2021 в рамках рассмотрения информации о загрязнении водного объекта р. Крома Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора было проведено выездное обследование вышеуказанного водного объекта в районе н.п. Кирово Сосковского района Орловской области.

Обследованием установлено, что в районе водоохраной зоны р. Крома проложена труба, по которой осуществляется перекачка навоза свиного бесподстилочного жидкого из лагун ООО "Знаменский СГЦ" на сельхозполя. Установлено место порыва обозначенной трубы, от которого произошел сброс навоза свиного бесподстилочного жидкого в водоохранную зону р. Крома (в границах неразграниченного земельного участка в границах кадастрового квартала 57:05:0790101) на протяжении 150 метров вдоль реки. Ширина разлива составляет от 20 до 40 метров. На данной территории присутствует сильный, характерный навозу запах.

Согласно информации, полученной Управлением, между ООО "Знаменский СГЦ" и ООО «Сельхозпроект» заключен договор от 11.08.2020 № 366/2020-СГЦ на выполнение работ по откачке навоза свиного бесподстилочного жидкого (жидких органических удобрений, ЖОУ) из лагун на сельхозугодия с предоставлением технологического оборудования шланговой системы. Кроме того, между ООО "Знаменский СГЦ" и ИП ФИО3 заключен договор от 22.09.2020 № 530/2020-СГЦ на выполнение работ по внесению навоза свиного бесподстилочного жидкого (жидких органических удобрений, ЖОУ) на сельхозугодия. Между ИП ФИО3 и ООО «Сельхозпроект» также заключен договор подряда от 31.12.2020 №050-20 на выполнение работ по перекачке жидких органических удобрений (ЖОУ).

26.08.2021 в рамках административного расследования в отношении ООО "Знаменский СГЦ" отобраны пробы воды из водного объекта р. Крома в районе с. Кирово Сосковского района, а также в районе пгт. Кромы Кромского района: одна проба в месте предположительного сброса ЖОУ в р. Крома (в районе с. Кирово Сосковского района); вторая проба в 500 м. выше по течению от предположительного места сброса ЖОУ (в районе с. Кирово Сосковского района); третья проба в 500 м. ниже по течению oт предположительного места сброса ЖОУ (в районе с. Кирово Сосковского района); четвертая проба в районе ул. Комсомольской, д. 91, пгт. Кромы Кромского района; пятая проба в районе д. Черкасская Кромского района.

03.09.2021 специалистом Управления совместно с представителем ООО "Знаменский СГЦ" проведен осмотр водоохранной зоны р. Крома в районе с. Кирово Сосковского района Орловской области. Осмотр проводился в месте, где ранее фиксировался сброс навоза свиней бесподстилочного жидкого на почву. Осмотром установлено, что на обследуемом участке местности на почве сброшен навоз свиной жидкий бесподстилочный жидкий; почва, на которую произошел сброс навоза свиного бесподстилочного жидкого влажная; площадь разлива навоза свиного бесподстилочного жидкого составляет в длину 150 м., в ширину от 40 м. до 10 м.; на данной территории присутствует запах навоза.

В ходе осмотра отобраны пробы воды из водного объекта р. Крома в месте предполагаемого сброса в 500 м. выше по течению от предполагаемого сброса, в 500 м. ниже по течению от предполагаемого места сброса; отобран верхний почвенный покров для определения его класса опасности; также отобраны пробы почвы из трех пробных площадок (первая пробная площадка 70 м. в длину, 40 м. в ширину; вторая пробная площадка 10 м. в длину, 40 м. в ширину; третья пробная площадка 10 м. в длину, 40 м. в ширину); также отобрана фоновая проба почвы на расстоянии в 70 м. от места разлива.

Согласно протоколу от 07.09.2021 № 163-ВД, экспертному заключению от 07.09.2021, акту отбора проб от 03.09.2021 № 163-ВД по результатам проведенных лабораторных исследований превышений концентраций загрязняющих веществ в р. Крома не установлено.

Кроме того, согласно протоколу от 10.09.2021, экспертному заключению от 10.09.2021, акту отбора проб № 0/164-ВД от 03.09.2021 по результатам проведения лабораторных исследований установлено, что отобранная проба почвы для определения ее класса опасности относится к четвертому классу опасности.

20.09.2021 проведен осмотр лагун объекта НВОС 54-0171-002154-П по адресу: с. Кирово Сосковского района Орловской области с участием представителя ООО "Знаменский СГЦ". Осмотром установлено, что на объекте НВОС 54-0171-002154-П племенной репродуктор № 7 установлено семь корпусов, в которых размещено приблизительно 32 тысячи голов свиней. Удаление навоза из корпусов происходит следующим образом: продукты жизнедеятельности животных попадают в ванны, которые расположены под щелевым полом, далее самосплавным (самотеком) поступают в канализационно-насосную станцию. По мере заполнения канализационно-насосной станции продукты жизнедеятельности животных перемешиваются при помощи миксера (мешалки), далее перекачиваются в лагуны при помощи насоса. Лагуны наполняются поочередно. Одновременное заполнение лагун не предусмотрено. После полного заполнения лагуны подача в нее продуктов жизнедеятельности животных прекращаются. Далее начинается процесс выдерживания естественным метолом. Доступ кислорода к продуктам жизнедеятельности животных не ограничен; лагуны не закрыты. Осмотрены 4 лагуны, расположенные на объекте НВОС 54-0171-002154-П. На момент осмотра происходит накопление в канализационно-насосной станции, заполнение лагун не осуществляется на момент осмотра. Откачка органического удобрения из лагун, образованного в результате перепревания продуктов жизнедеятельности животных, не осуществляется. Технологическое оборудование, предназначенное для откачки органических удобрений, на объекте отсутствует.

По результатам аналитического исследования отобранных проб почвы установлено, что в результате сброса навозосодержащих стоков на почву в водоохранной зоне р. Крома в с. Кирово Сосковского района Орловской области содержание загрязняющих веществ Азот нитратов (Нитрат-ион) в почве превысило ПДК в пробной площадке № 1 в 3,33 раз; в пробной площадке № 2 – в 2,56 раз, что указывает на загрязнение почв и порчу земель на площади 3 200 м2.

Таким образом, Управлением установлено, что в результате ненадлежащего контроля за исполнением работ по откачке жидких органических удобрений, определенного п. 4.2.9 договора подряда от 11.08.2020 № 366/2020-СГЦ, в том числе, за обеспечением необходимых мероприятий по охране окружающей среды и соблюдению иных норм законодательства РФ, со стороны ООО "Знаменский СГЦ" в ходе эксплуатации объекта капитального строительства – лагун произошел сброс ЖОУ на почву в водоохраной зоне р. Крома в с. Кирово Сосковского района Орловской области, содержание загрязняющих веществ Азот нитратов (Нитрат - ион) в почве превысило ПДК в отобранных пробных площадках (в пробной площадке № 1 в 3,33 раза, площадке № 2 - в 2,56 раз), что указывает на загрязнение почв и порчу земель на площади 3 200 м2 и причинение ущерба почвам вследствие нарушения земельного законодательства.

Указанные обстоятельства послужили поводом к составлению в отношении ООО "Знаменский СГЦ" протоколов об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 20.01.2022 № 57-02-014/2022) и по ст. 8.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушением от 25.02.2022 № 57-02-044/2022).

16.03.2022 Управлением заявителю выдано представление № 57-02-014/2022, которым ООО "Знаменский СГЦ" предписано безотлагательно принять конкретные меры, направленные на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и исключение подобных нарушений в дальнейшей деятельности.

16.03.2022 Управлением в отношении ООО "Знаменский СГЦ" вынесено постановление № 57-02-014/2022 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО "Знаменский СГЦ" признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления и ст. 8.1 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным представлением Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 16.03.2022 № 57-02-014/2022, ООО "Знаменский СГЦ" обратилось в Арбитражный суд Орловской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд приостанавливал производство по данному делу до вступления в законную силу решения Заводского районного суда г. Орла по делу № 12-137/2022.

В рамках дела № 12-137/2022 в Заводском районном суде г. Орла рассматривалось заявление ООО "Знаменский СГЦ" об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 16.03.2022 № 57-02-014/2022 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, принятого Управлением в отношении Общества в связи с выявленными нарушениями земельного законодательства.

Обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу, устанавливались Заводским районным судом г. Орла также в рамках дела № 12-137/2022.

Решением судьи Заводского районного суда г. Орла от 11.07.2022 по делу № 12-137/2022, оставленным без изменения решением Орловского областного суда от 02.09.2022, жалоба ООО "Знаменский СГЦ" удовлетворена. Решение заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителя руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № 1 от 25.04.2022, постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 № 57-02-014/2022 от 16.03.2022 о привлечении ООО "Знаменский СГЦ" к административной. ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1 и ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ, отменены. Производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В решении от 11.07.2022 по делу № 12-137/2022, оставленном без изменения решением Орловского областного суда от 02.09.2022, судья Заводского районного суда г. Орла пришла к выводу, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Знаменский СГЦ" Управлением были нарушены требования КоАП РФ, которые является существенными, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

Из решения судьи Заводского районного суда г. Орла от 11.07.2022 по делу № 12-137/2022, оставленном без изменения решением Орловского областного суда от 02.09.2022, следует, что в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Знаменский СГЦ" определение о назначении экспертизы не выносилось, законный представитель юридического лица о назначении экспертизы уведомлен не был, права ему не разъяснялись. Лица, проводившие лабораторные испытания, не предупреждались об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, они не указаны экспертом в заключении от 10.09.2021 в качестве лиц, проводивших исследования, что свидетельствует о получении экспертного заключения и протокола лабораторных испытаний с нарушением закона. Кроме того, сам эксперт не предупреждался об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выполненное по делу заключение не соответствует требованиям ч. 5 ст. 26.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, Управлением не доказан факт совершения Обществом административного правонарушения, что установлено решением судьи Заводского районного суда г. Орла от 11.07.2022 по делу № 12-137/2022, оставленным без изменения решением Орловского областного суда от 02.09.2022.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое представление Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 16.03.2022 № 57-02-014/2022 следует признать недействительным.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным представление Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.03.2022 №57-02-014/2022.

Взыскать с Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (<...>; <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Знаменский селекционно - гибридный центр" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в возмещение расходов по уплате госпошлины 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.


Судья Е.В. Клименко