Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А41-94928/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-94928/23
13 февраля 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 13 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Москатовой Д.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузиной К.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Люберцы Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "ФИРМА "АПЭ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании платы по разрешению № 170 от 28.08.2020 года на размещение объекта за период с 28.08.2020 по 08.04.2025 в размере 3 179 440 руб. 80 коп.

третье лицо: Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании - согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Люберцы Московской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "ФИРМА "АПЭ" (далее – ответчик) о взыскании платы по разрешению № 170 от 28.08.2020 на размещение объекта за период с 28.08.2020 по 08.04.2025 в размере 3 179 440 руб. 80 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора судом в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 ПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Рассмотрев материалы дела в объеме представленных доказательств, суд установил следующее.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что Администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области по заявлению ООО "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "ФИРМА "АПЭ" выдано разрешение № 170 от 28.08.2020 на размещение объекта за период с 28.08.2020 по 08.04.2025.

Разрешение выдано на основании Постановления Правительства Московской области от 08.04.2015 №229/13 «Об утверждении порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута».

С 05.04.2019 вступили в силу изменения в Постановлении № 229/13, согласно которым размещение объектов на основании разрешения на размещение стало осуществляться за плату.

Согласно пункту 11 Постановления № 229/13 размещение объектов на территории Московской области, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11.2 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 11.1. Постановления № 229/13, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, определение размера платы за размещение объектов осуществляется по формуле:

РРпл = Апл / 12 x М, где:

РРпл - размер платы за размещение объекта;

Апл - размер годовой арендной платы, рассчитанный в соответствии со статьей 14 Закона Московской области N 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области»;

М - количество месяцев, на которое выдается разрешение на размещение объекта.

Оплата размещения объекта производится единовременно. Расчет размера платы за размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, на территории которого предполагается размещение объекта. Расчет размера платы за размещение объектов на земельных участках, находящихся в собственности Московской области, осуществляется уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области.

В соответствии с пунктом 11.3 Постановления № 229/13 разрешения на размещение на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, выданные до вступления в действие настоящего пункта, подлежат оплате в соответствии с пунктом 11.1 настоящего Порядка на оставшийся срок действия разрешения начиная с 15 апреля 2019 года, за исключением случаев, указанных в пункте 11.2 настоящего Порядка.

В адрес Ответчика 06.06.2022 направлена претензия с требованием погасить имеющуюся задолженность по разрешению на размещение объекта на срок 60 месяцев с 28.08.2020 по 08.04.2025 в размере 3 179 440 руб. 80 коп.

Поскольку требования истца в досудебном порядке не исполнены ответчиком, истец был вынужден обратиться с настоящим иском.

Ответчик с иском не согласился, представил отзыв на исковое заявление.

Ответчиком указано, что в период с 28.08.2020 по 28.09.2020 ответчиком принято решение о получении нового разрешения на размещение объектов с наименьшим сроком.

28.09.2020 ответчиком в адрес администрации направлено письмо с предложением прекратить ранее выданное разрешение № 170 от 28.08.2020.

В ответ на письмо администрацией представлен ответ от 13.10.2020 из которого следует, что разрешение прекратило свое действие с 28.09.2020 на основании сводного заключения Министерства имущественных отношения Московской области №148-3 от 09.10.2020 разрешение на размещение объекта (проезд) от 28.08.2020 №170 прекращает свое действие с 28.09.2020.


С учетом изложенного, ответчик полагает, что требования истца о взыскании платы возможно лишь за период его действия с 28.08.2020 по 28.09.2020 за один календарный месяц, что составляет 52 890 руб. 68 коп.

В отношении требований, с учетом периода действия разрешения ответчик также указал на их необоснованность, поскольку истцом пропущен срок исковой давности.

Ввиду указанных обстоятельств ответчик просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона, при этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случаях: проведения инженерных изысканий; строительства временных или вспомогательных сооружений; размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 3 статьи 39.33 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13 утвержден Порядок и условия размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок), согласно пункту 1 которого настоящий Порядок регламентирует процедуру и условия размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов согласно Перечню.

Согласно пункту 2 Порядка, размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 3 Порядка, разрешение выдается на основании заявления заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 11 Порядка размещение объектов на территории Московской области, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11.2 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 11.3 Порядка, разрешение на размещение на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, выданные до вступления в действие настоящего пункта, подлежат оплате в соответствии с пунктом 11.1 настоящего Порядка на оставшийся срок действия разрешения начиная с 15 апреля 2019 года, за исключением случаев, указанных в пункте 11.2 настоящего Порядка.

Если иное не установлено законодательством Российской Федерации, определение размера платы за размещение объектов осуществляется по формуле: РРпл = Апл / 12 x М, где: РРпл - размер платы за размещение объекта; Апл - размер годовой арендной платы, рассчитанный в соответствии со статьей 14 Закона Московской области N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области"; М - количество месяцев, на которое выдается разрешение на размещение объекта.

В соответствии с пунктом 12 Порядка размещение объекта оформляется актом приемки объекта в эксплуатацию.

Как следует из разрешения № 170 от 28.08.2020 на размещение объекта Администрацией разрешено ООО "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "ФИРМА "АПЭ" размещение объекта: проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 12 Перечня) на землях государственная собственность на которые не разграничена.

Между тем, истцом доказательств размещения объектов в соответствии с разрешением на размещение от № 170 от 28.08.2020 в материалы дела не представлено, равно как и акт приемки объекта в эксплуатацию, иных доказательств размещения объектов.

Кроме того, разрешение на размещение объекта - это односторонний документ истца, который не был акцептован ответчиком, поскольку комитет не представил в материалы дела доказательства размещения объектов на земельном участке, равно как и заявления на выдачу разрешения, а ответчик факт размещения объектов на указанном земельном участке отрицает.

Между тем системное толкование вышеуказанных норм свидетельствует о том, что плата предусмотрена не за выдачу разрешения на размещение объектов, а за само размещение объектов.

В соответствии с пунктом 14 порядка, действие разрешения на размещение объекта прекращается в следующих случаях:

1) истечения срока действия разрешения;

2) поступления в уполномоченный орган от лица, которому выдано разрешение, уведомления о досрочном прекращении действия разрешения;

3) невнесения платы за размещение объекта в срок, установленный пунктом 11.1 настоящего Порядка, за исключением случаев, указанных в пункте 11.2 настоящего Порядка;

4) размещения на землях или земельном участке объекта, не предусмотренного выданным разрешением на размещение объекта;

5) принятия уполномоченным на распоряжение земельными участками органом государственной власти либо органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка гражданину или юридическому лицу в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации.

Как указано выше, в соответствии с подпунктом 2 пункта 14 Порядка, ответчик направил в адрес Администрации, уведомление о досрочном прекращении действия разрешения.

Пунктом 15 Порядка установлено, что в случаях, указанных в подпунктах 2 - 5 пункта 14 настоящего Порядка, уполномоченный орган направляет заявителю решение о прекращении действия разрешения на размещение объекта в соответствии с типовой формой согласно приложению №4 к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктом 15 Порядка Администрацией направлено уведомление от 13.10.2020 №5140/1-1-14 (л.д.64) из которого усматривается, что в соответствии с сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области №148-3 от 09.10.2020 разрешение на размещение объекта (проезд) от 28.08.2020 №170 прекращает свое действие с 28.09.2020.

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании платы за размещение объекта в соответствии с разрешением на размещение объекта (проезд) от 28.08.2020 №170 за период после 28.09.2020 является необоснованным.

В части требований о взыскании платы за размещение объекта в соответствии с разрешением на размещение объекта (проезд) от 28.08.2020 №170 за период с 28.08.2020 по 28.09.2020 один календарный месяц, ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.

Рассмотрев доводы истца и ответчика, суд установил следующее.

В соответствии со статьями 195, 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.02.2015 № 418-О указал на то, что в соответствии с формулировкой пункта 2 статьи 181 ГК РФ суд наделен необходимыми дискреционными полномочиями на определение момента начала течения срока исковой давности исходя из фактических обстоятельств дела.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Согласно приложению к Разрешению на размещение объекта №170 от 28.08.2020 (л.д. 22) – расчет размера платы за размещение объекта (л.д.22) производится единовременным платежом не позднее 30 календарных дней с момента получения уведомления.

Претензия с указанным расчетом была направлена в адрес ответчика 06.06.2022 №107/22 (л.д.20), исковое заявление поступило в адрес суда посредством электронной подачи документов через систему «МОЙ АРБИТР» 03.11.2023, в связи с чем, с учетом приостановления течения срока исковой давности с учетом претензионного порядка, суд приходит к выводу, что заявление ответчика о пропуске срока исковой давности по требованиям об оплате за период действия разрешения №170 от 28.08.2020 не подлежит удовлетворению, поскольку заявлены за пределами срока исковой давности и удовлетворению не подлежат.

При этом, доказательств того, что указанный Порядок, не предусматривал прекращение действия разрешения на размещение объекта по инициативе заявителя, в связи с чем разрешение являлось действующим, суду не представлено.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что общество обратилось в администрацию с заявлением о прекращении действия разрешения на размещение объекта от 28.08.2020 №170, что подтверждает отсутствие у общества необходимости в указанном разрешении и намерения на размещение каких-либо объектов на основании указанного разрешения

При этом суд отмечает, что для прекращения действия разрешения никаких специальных действий со стороны органов местного самоуправления постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13 не предусмотрено.

Доказательств принятия ответчиком на себя обязательств по оплате, либо заключения с истцом каких-либо соглашений, предусматривающих оплату за размещение на землях муниципальной собственности или землях, государственная собственность на которые не разграничена, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, исковые требования не подлежат удовлетворению по указанным выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме)


Судья Д.Н. Москатова