Решение от 12 сентября 2017 г. по делу № А68-3971/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: a68.info@arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-3971/2017

Дата объявления резолютивной части решения: 05 сентября 2017 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 12 сентября 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Интерснаб-Тула" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению Тульскому региональному отделению Фонда социального страхования в Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 13.03.2017 № 261/39,

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Интерснаб-Тула": ФИО2, по доверенности,

от Государственного учреждения - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: ФИО3, по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Интерснаб-Тула" (далее – ООО "Интерснаб-Тула", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Тульское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ - Тульское РО фонда социального страхования Российской Федерации) от 13.03.2017 №261/39.

Определением суда от 12.05.2017 исковое заявление принято и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд пришел к выводу о наличии предусмотренных пунктом 2 частью 5 статьи 227 АПК РФ оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в целях выяснения дополнительных обстоятельств по делу (ГУ-Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не представлен отзыв на заявление, а также не представлены материалы камеральной проверки).

ООО "Интерснаб-Тула" оспаривает решение от 13.03.2017 №261/39 на том основании, что ГУ-Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в нарушение пункта 3 статьи 26.19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) не направило в адрес Общества акт камеральной проверки, не направило уведомление о вызове Общества на рассмотрение материалов камеральной проверки расчета за 2016 год.

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки в отсутствие представителя Общества руководителем ГУ - Тульское РО фонда социального страхования Российской Федерации 13.03.2017 вынесено решение № 261/39 о привлечении Общества к предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ. Учитывая, что ООО "Интерснаб-Тула" было лишено права представить возражения, данное решение принято с существенными нарушениями, и является незаконным.

ГУ-Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации заявленные требования не признало, указывая в отзыве на заявление о том, что расчет по форме 4-ФСС за 2016 год представлен ООО "Интерснаб-Тула" с нарушением установленного законом срока, в связи с чем вынесено оспариваемое Обществом решение.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленное требование подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, в ходе проведенной ГУ-Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации камеральной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на основании представленного ООО "Интерснаб-Тула" расчета за 2016 год установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ Обществом расчет по форме 4-ФСС за 2016 год представлен в Фонд 26.01.2017, то есть с нарушением установленного срока (не позднее 25.01.2017).

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 06.02.2017 №261/39, на основании указанного акта заместителем управляющего ГУ-Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в отсутствие представителя ООО "Интерснаб-Тула" принято решение от 13.03.2017 №261/39 о привлечении последнего к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ, в виде штрафа в размере 1000 рублей за непредставление в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Как установлено пунктом 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ, страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Факт представления расчета в форме электронного документа с нарушением установленного срока (26.01.2017) вместо установленного законом срока (не позднее 25.01.2017) подтвержден материалами дела, не оспаривается ООО "Интерснаб-Тула".

Вместе с тем, суд учитывает следующие требования Закона № 125-ФЗ к процедуре привлечения страхователя к ответственности.

Согласно статье 26.19 Закона № 125-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение десяти дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного пунктом 2 статьи 26.15 настоящего Федерального закона, должностными лицами территориального органа страховщика, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Акт проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его уполномоченным представителем). Об отказе лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), подписать данный акт делается соответствующая запись в акте проверки (пункт 3 статьи 26.19 Закона № 125-ФЗ).

Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления страхователю акта проверки в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются страховщиком (пункт 4 статьи 26.19 Закона № 125-ФЗ).

Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в территориальный орган страховщика письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в территориальный орган страховщика документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (пункт 5 статьи 26.19 Закона № 125-ФЗ).

Акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (пункт 1 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ).

Руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (пункт 2 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ).

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика обязательным при рассмотрении таких материалов (пункт 3 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ).

Из пункта 3 статьи 26.19 Закона № 125-ФЗ следует, что лицу, в отношении которого проводилась эта проверка (или его уполномоченному представителю) должен быть предоставлен акт проверки для его подписания (об отказе лица, в отношении которого проводилась проверка или его уполномоченного представителя, подписать данный акт делается соответствующая запись в акте проверки), и только после этого акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Акт камеральной проверки от 06.02.2017 №261/39 не подписан руководителем ООО "Интерснаб-Тула" (его уполномоченным представителем), отметок об отказе от подписи данного акта не имеется.

ООО "Интерснаб-Тула" первоначально утверждало, что акт камеральной проверки Обществу не направлялся, как не направлялось и уведомление о вызове Общества на рассмотрение материалов камеральной проверки расчета за 2016 год.

ГУ-Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации представлено, наряду с актом камеральной проверки от 06.02.2017 №261/39 и оспариваемым решением, уведомление об участии страхователя в рассмотрении материалов камеральной проверки ООО "Интерснаб-Тула" от 06.02.2017 №261/39. Из указанного уведомления следует, что рассмотрение материалов проверки (акт №261/39 от 06.02.2017) состоится 10.03.2017 в 10 часов 00 минут по адресу: 300041, <...>.

Представлены также копии: списка заказных отправлений формы 103 (в котором указан адресат ООО "Интерснаб-Тула" - заказное письмо с почтовым идентификатором 30000006130122) и результата обработки данных списка, имеющие оттиски почтовых штемпелей за 17.02.2017.

Представитель ГУ-Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации утверждает, что 17.02.2017 были направлены в адрес ООО "Интерснаб-Тула" в одном конверте акт камеральной проверки от 06.02.2017 №261/39 и одновременно уведомление № 261/39 от 06.02.2017.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30000006130122, размещенному на сайте Почты России, 17.02.2017 заказное письмо принято в отделение связи, 28.02.2017 зафиксирована неудачная попытка вручения, 11.03.2017 - получено адресатом.

ООО "Интерснаб-Тула" утверждает, что в полученном почтовом отправлении уведомления об участии Общества в рассмотрении материалов камеральной проверки от 06.02.2017 №261/39 не имелось.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо имело точное представление о времени и месте рассмотрения материалов проверки и могло заблаговременно подготовиться к рассмотрению, представить возражения, а орган, осуществивший проверку, мог иметь бесспорные доказательства такого извещения.

Между тем, бесспорных доказательств того факта, что 17.02.2017 вместе с актом камеральной проверки от 06.02.2017 №261/39 было направлено в адрес ООО "Интерснаб-Тула" и уведомление об участии страхователя в рассмотрении материалов камеральной проверки (либо такое уведомление было направлено путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи), не представлено.

При таких обстоятельствах не опровергнут довод Общества о том, что ООО "Интерснаб-Тула" не было извещено о времени и месте материалов камеральной проверки, не имело возможности направить своего представителя, дать объяснения по факту выявленного нарушения.

Кроме того, даже, если признать, что 28.02.2017 неудачная попытка вручения заказного письма с актом камеральной проверки от 06.02.2017 №261/39 произошла по вине ООО "Интерснаб-Тула", то и в этом случае на дату принятия решения 13.03.2017 не истек предоставленный пунктом 5 статьи 26.19 Закона № 125-ФЗ лицу, в отношении которого проводилась проверка, пятнадцатидневный со дня получения акта проверки срок для представления в территориальный орган страховщика письменных возражений по указанному акту в целом или по его отдельным положениям, а также для представления документов, подтверждающих обоснованность своих возражений.

Помимо этого, в ходе рассмотрения настоящего дела в суде установлено, что в уведомлении об участии страхователя в рассмотрении материалов камеральной проверки что ООО "Интерснаб-Тула" от 06.02.2017 № 261/39 указано о рассмотрении материалов проверки 10.03.2017, а решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вынесено 13.03.2017.

Сам по себе тот факт, что решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения (от 13.03.2017) вынесено не в день рассмотрения материалов налоговой проверки (10.03.2017 - как указано в уведомлении), не может быть квалифицирован в качестве нарушения условий процедуры рассмотрения указанных материалов, поскольку статья 26.20 Закона № 125-ФЗ не содержат положений о том, что решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения должно быть вынесено в день рассмотрения материалов проверки, либо о том, что в случае вынесения такого решения в иной день лицо, в отношении которого проводилась проверка, должно быть извещено о месте и времени вынесения решения (такая правовая позиция сформулирована в пункте 43 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" применительно к налоговым правоотношениям).

Однако из представленных ГУ-Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации материалов (при отсутствии соответствующего протокола) не представляется возможным установить, когда фактически были рассмотрены материалы камеральной проверки: 10.03.2017 (а решение вынесено 13.03.2017) или 13.03.2017 (и решение вынесено 13.03.2017).

В последнем случае не представлено доказательств извещения ООО "Интерснаб-Тула" о назначении даты рассмотрения материалов камеральной проверки на 13.03.2017, что также является нарушением процедуры.

Нарушения, касающиеся неизвещения лица о времени и месте рассмотрения материалов проверки, нарушения пятнадцатидневного срока для представления возражений являются существенными нарушениями процедуры рассмотрения материалов проверки.

С учетом изложенного, оспариваемое решение ГУ-Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не соответствует пункту 5 статьи 26.19, пунктам 2, 3 статьи 26.20 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изложенные нарушения не восполняются при рассмотрении дела в суде и влекут незаконность решения от 13.03.2017 №261/39 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Расходы ООО "Интерснаб-Тула" по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. (платежное поручение №119 от 02.05.2017) подлежат отнесению на ГУ-Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации.

Руководствуясь, статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Интерснаб-Тула» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 13.03.2017 №261/39 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, как не соответствующее статьям 26.19, 26.20 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Взыскать с Государственного учреждения – Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Интерснаб-Тула» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова