Решение от 4 апреля 2024 г. по делу № А19-1289/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-1289/2023


«04» апреля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 марта 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318385000034477; ИНН <***>)

к Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным решения № 28-4158/юрисх/22 от 19.10.2022г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представлен паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом; ФИО4 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО5 – представитель по доверенности, представлено удостоверение, диплом;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области (далее – ответчик Министерство, Минимущество) о признании недействительным решения № 28-4158/юрисх/22 от 19.10.2022г. об отказе в выдаче разрешения на использование земель.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему, просил в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в реестре под основным государственным регистрационным номером 318385000034477.

20.09.2022г. индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земель для размещения линии электропередачи (далее – ЛЭП) до 36 кВ по адресу: <...>.

Решением № 28-4158/юрисх/22 от 19.10.2022г. Министерство имущественных отношений Иркутской области отказало в выдаче разрешения на использование земель.

Заявитель полагая, что отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Министерство полагает, что заявитель пропустил установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для обращения с настоящим заявлением в суд.

В данном случае Министерство считает, что если оспариваемое решение датировано 19.10.2023г., а заявитель обратился в арбитражный суд 26.01.2023г., то трехмесячный срок пропущен.

Однако, суд, исследовав представленные материалы дела, выслушав доводы сторон, установил, что заявителем оспариваемое решение получено 26.10.2022г. посредством электронной почты представителя заявителя. Доказательства обратного в материалы дела не представлено.

В связи с вышеуказанным, суд считает, что срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для обращения с настоящим заявлением в суд заявителем не пропущен. Дело подлежит рассмотрению по существу заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На территории Иркутской области актом, регулирующим условия размещения объектов, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014г. №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», является Положение о порядке и условиях размещения объектов, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области, утвержденное Постановлением Правительства Иркутской области от 05.06.2015г. № 271-пп (далее – Положение № 271-пп).

В силу пункта 54 Положения № 271-пп решение о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов должно содержать:

1) кадастровый номер земельного участка, в отношении которого выдается разрешение на использование земель или земельного участка для размещения объектов, если планируется размещение объекта на территории всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется размещение объекта на землях или части земельного участка;

2) вид объекта, который планируется разместить;

3) указание на лицо, в отношении которого принято решение о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов;

4) указание на основания досрочного прекращения действия разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, указанные в пункте 60 настоящего Положения;

5) указание на обязанность лиц, получивших разрешение на использование земель или земельного участка для размещения объектов, привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков в случае, если размещение объекта на землях или земельных участках привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков;

6) срок использования земель или земельного участка в связи с размещением объектов;

7) размер платы за размещение объектов (в случае, если размещение объектов осуществляется за плату);

8) указание на недопустимость повреждения сетей инженерно-технического обеспечения, иных подземных линейных объектов, находящихся в границах используемых земель или земельного участка;

9) указание на право уполномоченного органа проводить осмотры земель или земельного участка, в отношении которых (которого) выдано разрешение на использование земель или земельного участка для размещения объектов.

Пунктом 55 Положения №271-пп предусмотрен исчерпывающий перечень для принятия решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов принимается в случае, если:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 15, 16 настоящего Положения;

2) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, виды которых не предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации №1300;

3) земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение на использование земель или земельного участка для размещения объектов, предоставлен физическому или юридическому лицу;

4) размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования такого земельного участка;

5) размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, документации по планировке территории, правилам землепользования и застройки, землеустроительной документации;

7) заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов подано в отношении земель или земельного участка (его части), в отношении которых имеется действующее разрешение на использование земель или земельного участка для размещения объектов;

8) отсутствие сведений в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости;

9) отсутствие сведений в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей о заявителе - юридическом лице, индивидуальном предпринимателе либо наличие сведений в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей о прекращении юридического лица, прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

10) отсутствие сведений о выдаче заявителю лицензии, удостоверяющей право пользования недрами, срок действия которой не истек;

11) размещение такого объекта нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, препятствует рациональному использованию и охране земель;

12) заявление подано в орган, не уполномоченный на распоряжение земельными участками;

13) лицо, получившее уведомление о необходимости внесения платы и получения разрешения, в течение срока, установленного пунктом 53(2) настоящего Положения, не внесло плату за право на получение разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов и (или) не обратилось после этого в уполномоченный орган для получения разрешения на использование земель или земельного участка.

Согласно пункту 16 Положения № 271-пп к заявлению прилагаются:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя;

2) подготовленная в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется размещать объект на землях или части земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости);

3) пояснительная записка, содержащая обоснование площади, необходимой для размещения объектов, технические характеристики объектов (при наличии), схематичный план местоположения объектов с указанием их наименований, график и сроки выполнения работ (при наличии), сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов, предусмотренных пунктами 1 - 3, 5 - 7, 11 постановления Правительства Российской Федерации №1300;

4) документы, подтверждающие право пользования поверхностным водным объектом или его частью (в случае подачи заявления о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, предусмотренных пунктом 20 постановления Правительства Российской Федерации N 1300).

Фактически в оспариваемом решении, Министерство в качестве основания для принятия решения об отказе указало на подпункты 1, 3, 5 пункта 55 Положения №271-пп.

В представленной ИП ФИО2 пояснительной записке к заявлению о выдаче разрешения на использование земель не были указаны сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов, предусмотренных пунктами 1-3, 5-7, 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014г. №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Как указало Министерство согласно представленной схеме, испрашиваемые земельные участки пересекают земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:030302:118, 38:06:030302:162, предоставленные в частную собственность иным гражданам.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости границы указанных земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Вместе с тем, спорные земельные участки расположены по адресам: <...> уч. 8 «а» и уч. 8 «д», то есть испрашиваемые земельные участки пересекают земельные участки, расположенные по указанным адресам.

В соответствии с Генеральным планом Листвянского муниципального образования, утвержденным решением Думы Листвянского муниципального образования от 20.07.2022г. №62-дгп, земли площадью 226 кв.м. расположены в функциональной зоне жилой застройки, в границах планируемого объекта местного значения – канализация самотечная.

Однако данные обстоятельство опровергается представленными заявителем судебными актами.

Вместе с тем, суд не имеет оснований для признания оспариваемого решения незаконным в силу того, что на момент обращения ФИО2 с заявлением в Министерство у индивидуального предпринимателя ФИО2 отсутствовало право собственности на сооружение – линию электропередачи, протяженностью 197,34 м, для размещения которой и было подано в Министерство заявление о выдаче разрешения на использование земель по адресу: <...>.

Указанное является прямым нарушением требований Положение о порядке и условиях размещения объектов, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области, утвержденное Постановлением Правительства Иркутской области от 05.06.2015г. №271-пп.

Право собственности за индивидуальным предпринимателем ФИО2 на сооружение – линию электропередач, протяженностью 197,34 м, напряжением 10/0,4 кВ и трансформаторную подстанцию мощностью 40кВА/10/0,4кВ, расположенное по адресу: <...> д. 7 признано решением Арбитражного суда Иркутской области, вступившим в законную силу от 24.11.2023г. по делу №А19-18404/2023.

Вышеуказанное решение оспаривалось в вышестоящие инстанции гражданами\, не являющимися сторонами по делу, в связи с чем, производство по апелляционной жалобе было прекращено, кассационная инстанция оставила в силе определение Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2024г. Следовательно, решение по делу №А19-18404/2023 вступило в законную силу по общему правилу, то есть 24.12.2023г.

Право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации такого права, а именно с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр.

Заявителем, в ходе настоящего судебного разбирательства отсутствие права собственности на спорное сооружение не оспаривалось. Данные обстоятельства подтверждаются многочисленными письменными пояснениями заявителя, представленными в суд.

В частности в возражениях на отзыв, представленных в суд 21.08.2023г. на стр. 4 заявитель указал, что специалист Министерства, у которой находились на рассмотрении документы по выдаче разрешения, запросила дополнительные материалы, а именно: просила представить документы, подтверждающие право собственности ФИО2 на данную ВЛ и тех. документы, подтверждающие ее мощность.

Заявитель представил договор купли-продажи с третьим лицом, однако, подтверждение каким образом у указанного третьего лица возникло право на сооружение, ФИО2 не представлены. Представлено решение Иркутского районного суда Иркутской области по делу №2-317/2020 от 16.09.2020г. При этом, в данном решении не устанавливалось право собственности, а установлено отсутствие пользователей земельного участка, который испрашивается для ЛЭП в связи с признанием недействительными результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:030302:118, 38:06:030302:162. Также указанным решением установлена законность строительства ЛЭП лицом, передавшим ФИО2 по договору купли-продажи сооружения.

Вместе с тем, именно право собственности за ФИО2 на спорное сооружение установлено решением Арбитражного суда Иркутской области по делу №А19-18404/2023 с учетом государственной регистрации права и внесении соответствующей записи в реестр недвижимости в соответствии со статьей 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании вышеуказанного решения.

Таким образом, на момент обращения ИП ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на использование земель для размещения линии электропередачи (далее – ЛЭП) до 36 кВ по адресу: <...> в Министерство, у него отсутствовало право собственности на спорное сооружение, в связи с чем, оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Также суд обращает внимание, что индивидуальный предприниматель ФИО2 в целях разрешения спорной ситуации не лишен права повторно обратиться с аналогичным заявлением в Министерство с приложением установленных Положением №271-пп документов.

Принимая во внимание все вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что решение Министерства имущественных отношений Иркутской области № 28-4158/юрисх/22 от 19.10.2022г. об отказе в выдаче разрешения на использование земель соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт Министерства имущественных отношений Иркутской области может быть признан недействительным, отсутствует, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 следует отказать.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для физических лиц подлежит уплате в размере 300 рублей.

При подаче настоящего заявления в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей по платежному поручению №27382 от 02.03.2023г.

В связи с чем, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2700 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную госпошлину в размере 2700 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья Л.А. Куклина