Решение от 1 декабря 2020 г. по делу № А51-2116/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2116/2020
г. Владивосток
01 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года .

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н. Куприяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С.Трояк , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению :

Общества с ограниченной ответственностью «Приморская земля» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 17.10.2018, адрес 692651, <...>, кабинет 16)

к Администрации Хорольского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.11.2002, адрес 692254, <...> - -)

Третьи лица: ФИО1 (<...>); ФИО2 (с. Благодатное ул.Нагорная 2) , ФИО3 ( с.Благодатное ул.Нагорная).

о признании незаконным отказа от 19.09.2019 года № 06/5434 по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

При участии в заседании: стороны не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Приморская земля» (далее - Заявитель, Общество, ООО «Приморская земля») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Хорольского муниципального района (далее - Администрация) о признании незаконным отказа Администрации Хорольского муниципального района Приморского края от 19.09.2019 года № 06/5434 по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1139552 кв.м., адрес (местоположение) образуемого земельного участка: Участок находится примерно в 1167 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного использования, категория земель, к которым относится образуемый земельный участок: земли сельскохозяйственного назначения; об обязании Администрацию Хорольского муниципального района Приморского края утвердить представленную ООО «Приморская земля» и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1139552 кв.м., адрес (местоположение) образуемого земельного участка: Участок находится примерно в 1167 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного использования, категория земель, к которым относится образуемый земельный участок: земли сельскохозяйственного назначения Третьи лица : ФИО1; ФИО2) , ФИО3

Стороны , надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, , в связи с чем судебное заседание проведено в отсутствие указанных сторон , по имеющимся в материалах дела доказательствам в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Из текста письменного заявления Общества следует, что Заявитель полагает, что оспариваемый отказ Администрации в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным и необоснованным, поскольку Администрацией нарушены положения Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утв. постановлением Администрации Хорольского муниципального района от 28.06.2016 №317 , в части обоснования отказа в утверждении схемы.

Также , Заявитель сослался на отсутствие у земельного участка, на пересечение с которым указано в оспариваемом отказе , границ , в связи с чем, по мнению Общества, невозможность формирования испрашиваемого им земельного участка Администрацией нормативно не обоснована, что является основанием для признания оспариваемого отказа Администрации незаконным и обязании утвердить и выдать представленную ООО «Приморская земля» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрация против заявленных требований возразила, в обоснование своей позиции в письменном отзыве указала , что земельный участок, с которым произошло наложение вновь образуемого земельного участка, преобразован и из него выделено несколько земельных участок меньшей площадью, которые принадлежат на праве собственности Третьим лицам, ввиду чего Администрация считает, что Заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на законных основаниях, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении требований Общества.

Из материалов дела, пояснений сторон судом установлено, что 04.09.2019 Общество направило в Администрацию заявление № 15 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1139552 кв.м., адрес (местоположение) образуемого земельного участка: Участок находится примерно в 1167 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>,, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного использования, категория земель, к которым относится образуемый земельный участок: земли сельскохозяйственного назначения.

К заявлению были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложением, решение о назначении на должность генерального директора от 04.03.2019 № 3, лист записи от 17.10.2018.

По результатам рассмотрения указанного заявления Обществу письмом от 19.09.2019 № 06/5434 было отказано в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что контура с номером 2,3,4 образуемого земельного участка имеют полное или частичное совпадение с местоположением земельного участка , образованного в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Кроме того, контур 1 и частично контур 2 свободен от прав третьих лиц.

Не согласившись с отказом Администрации, посчитав его несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Заявителя, Общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение администрации, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с пунктом 4 которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9 ЗК РФ). В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

При этом образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Как предусмотрено пунктами 1-3 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования , правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей.

В силу пункта 6 этой же статьи подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.4 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также перечень прилагаемых к нему документов установлены пунктами 1, 2 статьи 39.17, подпунктами, 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно статье 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым отнесено, в том числе:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Аналогичные основания для отказа в утверждении схемы предусмотрены и разделом 11 Административного регламента предоставления Администрацией Хорольского муниципального района муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утв. постановлением Администрации Хорольского муниципального района от 28.06.2016 №317.

Следовательно, при решении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, уполномоченным органом должна быть произведена оценка обстоятельств формирования земельного участка на предмет наличия или отсутствия перечисленных оснований для отказа в таком согласовании.

Из материалов дела следует, что оспариваемый отказ Администрации мотивирован тем, что контуры с номером 2,3,4 образуемого земельного участка имеют полное или частичное совпадение с местоположением земельного участка , образованного в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

При этом согласно части 10 статьи 22 Закона №218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Представленной в материалы дела схемой взаимного расположения земельных участков подтверждается, что сведения о границах земельного участка, полученные из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной заявителем, соответствуют фактическому расположению границ земельных участков на местности с кадастровыми номерами 25:21:020101:315, 25:21:020101:335, 25:21:020101:334, 25:21:020101:116, принадлежат на праве собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, а также на правах общедолевой собственности 16 гражданам, что подтверждается представленными в дело выписками из ЕГРН.

Согласно сведениям об основных характеристиках объектов недвижимости границы указанных земельных участков не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, однако данные земельные участки имеют статус «актуальные, ранее учтенные», границы участков указаны в планах земельных участков, приложенных к свидетельствам о правах собственности на землю.

Таким образом, доводы Заявителя о том, что Ответчиком не доказано такое совпадение местоположения земельных участков ввиду непредставления координат характерных точек местоположения границ земельного участка несостоятельны и опровергаются материалами дела. Также и довод ООО «Приморская земля» со ссылкой на публичную кадастровую карту о том , что на момент обращения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на месте образования испрашиваемого земельного участка отсутствовали границы земельных участков с кадастровыми номерами 25:21:020101:315, 25:21:020101:335, 25:21:020101:334, 25:21:020101:116, не свидетельствует об отсутствии последних в натуре с учетом имеющихся в материалах дела иных доказательств, подтверждающих их фактическое нахождение в указанных границах.

Исходя из изложенного , суд приходит к выводу о том, что Администрация правомерно отказала Обществу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и, как следствие, о соответствии оспариваемого решения закону.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

При этом право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учетом установленных по делу обстоятельств, и должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Поскольку Заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным отказа от 19.09.2019 года № 06/5434 по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, то у суда отсутствуют основания для понуждения Ответчика утвердить представленную ООО «Приморская земля» и выдать Заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы в виде государственной пошлины по заявлению в силу статьи 110 АПК РФ относятся на Заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Приморская земля» в удовлетворении предъявленных требований.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Куприянова