Постановление от 25 февраля 2020 г. по делу № А60-24707/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9935/19

Екатеринбург

25 февраля 2020 г.


Дело № А60-24707/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Купреенкова В.А., Краснобаевой И.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (далее – министерство) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2019 по делу № А60-24707/2019 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель министерства – Трушке К.В. (доверенность от 19.12.2019 № 06-15-02/29).

Министерство обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Евроальянс» (далее - общество «Евроальянс») о взыскании 335 587,46 руб., из которых 311 918,08 руб. - часть предоставленной в 2017 году субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, 23 669,38 руб. - пени, начисленные за период с 25.05.2018 по 03.04.2019.

Решением суда от 29.07.2019 исковые требования удовлетворены: с общества «Евроальянс» в пользу министерства взыскано 335 587,46 руб., в том числе 311 918,08 руб. основного долга, 23 669,38 руб. пеней, начисленных за период с 25.05.2018 по 03.04.2019.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2019 решение суда отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе министерство просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда оставить в силе, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права. Как указывает заявитель, ответчиком было допущено сокращение размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в году предоставления субсидии (2017 год-400 га) по сравнению со значением размера посевных площадей за предшествующий год (2016 год- 1650 га). Таким образом, по мнению министерства, показатель предоставления субсидий, предусмотренный пунктом 30 Порядка предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 11.03.2013 № 289-ПП (далее – Порядок), не достигнут. Последствия недостижения показателя результативности напрямую установлены пунктом 31 Порядка и пунктом 6.1 заключенного с ответчиком соглашения от 03.04.2017 № 277. С учетом изложенного, заявитель полагает, что действия министерства правомерны и в полной мере соответствуют требованиям Порядка, на основании которого было заключено соглашение и предоставлена субсидия.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком между министерством (главный распорядитель) и обществом «Евроальянс» (получатель) заключено соглашение от 03.04.2017 № 277 о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, предметом которого является предоставление из федерального бюджета и средств областного бюджета на условиях софинансирования в 2017 году получателю субсидии в целях возмещения фактически понесенных затрат по следующим направлениям: 1) оказание несвязанной поддержки в области растениеводства на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами (далее - поддержка в области растениеводства); 2) оказание несвязанной поддержки в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, обеспечивающих увеличение производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в расчете на 1 гектар посевной площади (далее - поддержка в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта).

В приложении № 1 к соглашению «Показатели результативности предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства» показатель результативности сформулирован как «Посевная площадь сельскохозяйственных культур (гектар), всего», составивший за год, предшествующий отчетному году - 2050; в качестве планового показателя обозначен – 1000.

В редакции дополнительного соглашения от 24.07.2017 № 1 к соглашению от 03.04.2017 № 277 претерпел изменения пункт 2.1 соглашения, в соответствии с которым размер субсидии, предоставляемой из средств федерального бюджета и средств областного бюджета на условиях софинансирования в соответствии с настоящим соглашением составляет: в 2017 г. - 403 398,24 руб., в том числе: 1) на поддержку в области растениеводства в размере 403 398,24 руб. (в том числе, за счет средств федерального бюджета 148 423,92 руб., за счет средств областного бюджета 254 974,32 руб.); 2) на поддержку в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта в размере 0 руб.

В приложении к дополнительному соглашению от 24.07.2017 № 1 показатель результативности «Посевная площадь сельскохозяйственных культур (гектар), всего», составивший за год, предшествующий отчетному году указан - 2050; в качестве показателя результативности предоставления субсидии в текущем году обозначен – 1000.

Субсидия в размере 403 398,24 руб. согласно сводной справке-расчету от 24.07.2017 перечислена обществу «Евроальянс» по платежному поручению № 387 от 25.07.2017

Стороны заключили дополнительное соглашение № 2 от 19.10.2017 к соглашению от 03.04.2017 № 277, которым пункт 2.1 соглашения изложен в новой редакции: размер субсидии на поддержку в области растениеводства в 2017 г. определен в сумме 411 501,43 руб. (в том числе, за счет средств федерального бюджета 151 405,36 руб., за счет средств областного бюджета 260 096,07 руб.).

В приложении к дополнительному соглашению от 19.10.2017 № 2 показатель результативности «Посевная площадь сельскохозяйственных культур (гектар), всего», составивший за год, предшествующий отчетному году, указан - 1650; в качестве показателя результативности текущего года поименован – 400.

Обществу «Евроальянс» дополнительно перечислено 8 103,19 руб. субсидии согласно сводной справке-расчету от 20.10.2017 по платежному поручению № 679 от 20.10.2017.

В соответствии с представленными ответчиком в адрес министерства сведениями (форма № 1-фермер) об итогах сева под урожай 2016 года, зерновых и зернобобовых культур ответчиком было посеяно 50 га, кормовых культур - 1600 га. Общая площадь посева зерновых (зернобобовых) и кормовых культур составила в 2016 году 1650 га. Указанная цифра (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 19.10.2017) закреплена в соглашении как фактическое значение показателя результативности предшествующего 2016 года.

В соответствии с представленными ответчиком в адрес министерства сведениями об итогах сева под урожай 2017 года, зерновых и зернобобовых культур ответчиком было посеяно 400 га. Кормовые культуры ответчиком в 2017 году засеяны не были. Таким образом, общая площадь посева зерновых и зернобобовых культур составила всего 400 га. Указанная цифра закреплена в приложении к дополнительному соглашению № 2 от 19.10.2017 как показатель результативности текущего 2017 года.

Министерством 20.03.2018 проведено заседание рабочей группы по вопросу эффективного использования субсидий в отрасли растениеводства в 2017 году, в ходе которого членами рабочей группы были проанализированы, в том числе представленные обществом «Евроальянс» сведения об итогах сева под урожай 2016 и 2017 годов.

Из протокола Министерства заседания рабочей группы по вопросу эффективного использования субсидий в отрасли растениеводства в 2017 году № 1 от 20.03.2018 следует, что по итогам проведенного анализа установлено снижение посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в текущем финансовом году (2017 год) по отношению к отчетному финансовому году (2016 год) на 1250 га или 75,8%.

Учитывая, что показатель результативности предоставления субсидии был выполнен на 24,2%, министерство обратилось в адрес общества «Евроальянс» с требованием о возврате субсидии от 30.03.2018 № 06-01-82/2222 (с учетом дополнения к требованию о возврате субсидии от 26.04.2018 № 06-01-82/3050), в соответствии с которым из суммы субсидии, выплаченной за 2017 год в размере 411 501,43 руб., министерство потребовало общество осуществить возврат суммы в размере 311 918,08 руб.

Общество «Евроальянс» в письме от 30.03.2018 № 06-01-82/2222 просило министерство отозвать требование о возврате субсидии в размере 311 918,08 руб. от 30.03.2018, ссылаясь на то, что в связи с передачей всех земель предпринимателя Загуменных Э.А., с которым у общества «Евроальянс» был заключен договор аренды от 01.11.2015 (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 02.11.2015) на предоставление обществу (арендатор) во временное владение и пользование земельных участков, расположенных по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, с. Голубковское, общей площадью 1 650 га (посевные площади), конкурсному управляющему предпринимателя в связи с его банкротством, общество «Евроальянс» обрабатывало только земли в Невьянском районе Свердловской области.

В ответ на письмо общества, министерство письмом от 03.05.2018 для рассмотрения возражений общества «Евроальянс» предложило ему представить документы, подтверждающие возникновение обстоятельств непреодолимой силы.

В письме от 04.05.2018 в качестве обстоятельств непреодолимой силы общество «Евроальянс» сослалось на то, что изменение обрабатываемых площадей произошло в результате смерти Загуменных Э.А. и его дальнейшим банкротством по заявлению АО «Российский Сельскохозяйственный банк», введении процедуры реализации имущества гражданина (решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.09.2016 по делу № А60-34991/2016).

В Министерстве 21.05.2018 проведено заседание рабочей группы по вопросу эффективного использования субсидий в отрасли растениеводства в 2017 году; результаты отражены в протоколе № 10 от 21.05.2018, в соответствии с которым рабочая группа, рассмотрев дополнительно представленные обществом «Евроальянс» документы, пришла к выводу о том, что ими не подтверждается недостижение установленного показателя результативности предоставления субсидии в силу обстоятельств непреодолимой силы; требование о возврате субсидии от 30.03.2018 № 06-01-82/2222 на сумму 311 918,08 руб., направленное обществу «Евроальянс», решено не отзывать, о чем общество «Евроальянс» уведомлено министерством письмом от 22.05.2018 № 06-01-82/3602.

Поскольку требование о возврате части субсидии не было исполнено обществом «Евроальянс», министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском о взыскании с ответчика в бюджет Свердловской области части предоставленной в 2017 году субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, в размере 311 918,08 руб., а также неустойки за нарушение срока возврата части субсидии в размере 23 669,38 руб.

Удовлетворяя требования министерства, суд первой инстанции исходил из того, что представленными ответчиком сведениями по форме № 1-фермер за 2016, 2017 года подтверждается, что в 2017 году ответчик допустил снижение посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами на 1250 га, объемы которых в году предоставления субсидии (2017 год) по сравнению со значением размера посевных площадей за предшествующий год (2016 год - 1650 га) составили 400 га. Обстоятельства, на которые общество «Евроальянс» ссылалось, как на обстоятельства непреодолимой силы, не признаны судом таковыми в силу положений пункта 31 Порядка. Кроме того, судом учтено, что на момент получения субсидий в 2017 году ответчик знал о том, что обрабатываемые им площади фактически уже выбыли из его пользования, поскольку существовало банкротство лица, с которым у ответчика был договор аренды и доказательств того, что ответчик принял все необходимые меры для обработки посевных площадей в необходимом размере с учетом того, что ответчиком были получены для указанной цели субсидии, в материалы дела не представлено. В связи с этим требование министерства о необходимости возврата части субсидии в размере 311 918,08 руб. признано судом соответствующим положениям пункта 31 Порядка. Установив нарушение сроков возврата субсидии по требованию министерства, суд также счел обоснованными требования о взыскании с ответчика неустойки за просрочку исполнения обязательства в заявленной сумме 23 669,38 руб.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктами 2, 3 и 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 1) из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти; 2) из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу пункта 4 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 30 вышеуказанного Порядка (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что эффективность использования субсидии оценивается ежегодно Министерством на основании достижения следующего показателя результативности предоставления субсидии: в отношении поддержки в области растениеводства - сохранение размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, получателем (отсутствие сокращения размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, в году предоставления субсидии по сравнению со значением размера посевных площадей по данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области за предшествующий год).

В соответствии с пунктом 31 Порядка, в случае если в отчетном финансовом году получателем не достигнут показатель результативности предоставления субсидий, указанный в пункте 30 Порядка, Министерство в срок до 01 апреля текущего финансового года направляет получателю требование о возврате субсидии, полученной в отчетном финансовом году, из расчета 1 процент объема субсидии за каждый процентный пункт снижения показателя результативности предоставления субсидий, указанного в пункте 30 Порядка.

Субсидия подлежит возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней с момента получения получателем субсидии соответствующего требования.

В случае если установленные показатели результативности предоставления субсидии не достигнуты в силу обстоятельств непреодолимой силы, решение о возврате объема субсидий, предоставляемого получателю, Министерством не принимается.

К обстоятельствам непреодолимой силы относятся: 1) выход учредителей (участников) из состава учредителей (участников) получателя с передачей земельных участков (посевных площадей); 2) изъятие собственником земельных участков (посевных площадей), ранее используемых получателем без оформления договора аренды (пользования); 3) расторжение договора аренды (субаренды) земельных участков (посевных площадей) по инициативе арендодателя (субарендодателя); 4) изъятие (продажа) земельных участков (посевных площадей) для государственных или муниципальных нужд.

Возникновение обстоятельств непреодолимой силы подтверждается получателем документально.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе сводные справки-расчеты о причитающихся субсидиях на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства на 24.07.2017 и на 20.10.2017, являющиеся основаниями выплаты субсидии, судом апелляционной инстанции установлено, что субсидия как в июле, так и в октябре была предоставлена из средств областного и федерального бюджета в целях компенсации затрат ответчика, связанных с обработкой и посевом зерновых и зернобобовых культур, исходя из площади 400 га, соответствующей фактической площади засева, подтверждаемой отчетными документами общества. При этом, на момент предоставления субсидии в октябре, когда с достоверностью министерству на основании отчетных документов уже был известен размер посевной площади текущего 2017 года - 400 га, ее размер был пересчитан в сторону увеличения, так же, как и в июле 2017 года, - исходя из фактической площади 400 га. Указанное обстоятельство подтверждается дополнительным соглашением от 19.10.2017 № 2, произведенной доплатой 8 103,19 руб. обществу согласно сводной справке-расчету от 20.10.2017 на основании платежного поручения № 679 от 20.10.2017.

Принимая во внимание, что за счет средств бюджетов профинансированными оказались затраты общества «Евроальянс» на обработку и посев, исходя из площади 400 га, и соответствующие затраты были понесены ответчиком, что подтверждено отчетными документами и спорным не является, оснований для вывода об отсутствии эффективности использования субсидии у министерства не имелось.

Суд апелляционной инстанции отметил, что редакция пункта 30 Порядка об оценке эффективности использования субсидии на основании достижения показателя результативности ее предоставления в такой ситуации не порождает обязанности возврата выплаченной субсидии при отсутствии фактов снижения фактически компенсированных заявителю расходов. Соответствующие положения Порядка также не могут быть применены в отрыве от бюджетного законодательства, базирующегося на таких основных принципах, как эффективность использования бюджетных средств, адресность и целевой характер, которые, в рассматриваемом случае следует считать соблюденными: выделенные в распоряжение ответчика средства, с учетом показателя, использованного при расчете объема данных средств (400 га), направлены на возмещение фактически понесенных затрат.

При таких обстоятельствах судом апелляционной инстанции сделан правомерный вывод об отсутствии у министерства оснований для истребования части субсидии.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что показатель результативности ответчиком не достигнут, были предметом исследования в суде апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов суда, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2019 по делу № А60-24707/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.С. Полуяктов


Судьи В.А. Купреенков


И.А. Краснобаева