Решение от 10 мая 2024 г. по делу № А41-12529/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-12529/23
11 мая 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной

протокол судебного заседания вела секретарь с/з А.В.Блохина

рассматривает в открытом судебном заседании исковое заявление

ЗАО "ТОПЛИВО-ЗАПРАВОЧНЫЙ КОМПЛЕКС ШЕРЕМЕТЬЕВО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

1. МИНИСТЕРСТВУ ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2. МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО МОСКОВСКОЙ И СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМ (ИНН <***> ОГРН <***>)

об обязании возвратить излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "ТОПЛИВО-ЗАПРАВОЧНЫЙ КОМПЛЕКС ШЕРЕМЕТЬЕВО" (далее- истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее- ответчик-1, Министерство) и МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО МОСКОВСКОЙ И СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМ (далее-ответчик-2, Управление) об обязании возвратить излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017,2019,2020 в размере 91 925, 88 руб., расходы по уплате государственной пошлины.

Определение суда возвращено встречное исковое заявление о взыскании задолженности по сборам, в связи с непредставлением требований об уплате задолженности, направленных в адрес истца.

Протокольным определением суда удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований (от 18.07.2023г.), истец просил взыскать:

- с МИНИСТЕРСТВА ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 65653,36 руб., в том числе: за 2019г.-60167,34 руб., за 2020г.- 5486,02 руб.,

- с МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО МОСКОВСКОЙ И СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМ излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 26272,52 руб., в том числе: за 2017г.- 9161,50 руб., за 2020г.-17 111,02 руб..

Ответчик-2 не явился, извещен.

Согласно ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) суд рассматривает дело при данной явке.

Истец исковые требования подержал.

Ответчик-1 возражал против удовлетворения иска.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Истец за 2017 год осуществил платежи за НВОС в размере 9161,50 руб., что подтверждается платежными поручениями согласно перечню (т.4 л.д. 70-71). Поскольку полномочия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу были переданы в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям, истец обратился с иском к данному ответчику.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

По смыслу названной нормы для возникновения обязательства из неосновательного обогащения необходимо наличие совокупности следующих обстоятельств: приобретение или сбережение имущества на стороне приобретателя (то есть увеличение стоимости его имущества); приобретение или сбережение произведено за счет другого лица, что, как правило, означает уменьшение стоимости имущества потерпевшего вследствие выбытия из его состава некоторой части имущества; отсутствие правовых оснований, то есть приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке.

При этом, основания возникновения неосновательного обогащения могут быть различными: требование о возврате ранее исполненного при расторжении договора, требование о возврате ошибочно исполненного по договору, требование о возврате предоставленного при незаключенности договора, требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств при отсутствии каких-либо отношений между сторонами и т.п.

Таким образом, для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимы приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, отсутствие правового основания такого сбережения или приобретения, отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.01.2013 № 11524/12).

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон «Об охране окружающей среды») негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Негативное воздействие на окружающую среду в силу пункта 1 статьи 16 этого Закона является платным. Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 16 Закона «Об охране окружающей среды», плата за негативное воздействие на окружающую среду взымается за следующие его виды: - выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; - сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; - хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно статье 16.4 Закона «Об охране окружающей среды» лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

В силу ст. 16.5 Закона «Об охране окружающей среды» контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Абзацем 4 пункта 3 раздела II Методических рекомендаций по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Росприроднадзор, территориальные органы Росприроднадзора принимают решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, в том числе штрафов, и представляют в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства поручения (сообщения) для осуществления возврата.

Разделом V указанных Методических рекомендаций установлен порядок рассмотрения заявлений плательщиков о возврате сумм излишне уплаченных денежных взысканий и (или) государственных пошлин. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 3 Постановления Правила применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 г. Согласно пункту 36 указанных Правил сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу.

Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

В соответствии с пунктами 39, 48 Правил при проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил.

В случае выявления завышенного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратор платы предлагает лицу, обязанному вносить плату, оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущего отчетного периода.

Лицо, обязанное вносить плату, в случае несогласия с предложением, изложенным в акте проведения контроля за исчислением платы, о зачете платы, вправе направить администратору платы заявление о возврате в установленном порядке суммы излишне внесенной платы.

Приказом Росприроднадзора от 20 июня 2019 года № 334, изданным во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации, предусмотрено, что суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату.

Зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее трех месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора.

К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Заявление о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы, направленное лицом, обязанным вносить плату, без документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, возвращается территориальным органом Росприроднадзора (без рассмотрения) в течение семи рабочих дней со дня поступления данного заявления (с указанием причин возврата документов).

Между Федеральной службой в сфере природопользования и Правительством Московской области заключено соглашение о передаче Правительству Московской области осуществления части своих полномочий в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами производства и потребления, утвержденное Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.08.2016 № 1646-р. Согласно п. 2 Распоряжения № 1646-р вступает в силу 01.09.2016.

В силу п. 2.3 Соглашения, Правительство Московской области приняло осуществляемые Федеральной службой по надзору в сфере природопользования следующие полномочии в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами производства и потребления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 2.2 данного Соглашения, в том числе: - администрирование доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при исполнении переданных по настоящему Соглашению полномочий, а именно: плата за негативное воздействие на окружающую среду, государственная пошлина, денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства Российской Федерации, суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, сбор, вносимый заказчиками документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, организация и проведение которой осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, рассчитанный в соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущербов, зачисляемых в федеральный бюджет (п. 2.3.6); - Осуществление приема деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду (п. 2.3.9); - контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения (п. 2.3.10).

Согласно п. 8.7 Соглашения полномочия по администрированию доходов бюджетов бюджетной системы осуществляется Правительством Московской области с момента издания в установленном законодательством Российской Федерации порядке приказа Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, в части нормативного урегулирования вопросов осуществления полномочий администрирования доходов бюджетов бюджетной системы уполномоченного исполнительного органа государственной власти Московской области, открытия лицевого счета администратора в территориальном органе Федерального казначейства, закрепления соответствующих кодов бюджетной классификации.

Во исполнение положений ст. 8.7 Соглашения, приказом Росприроднадзора от 30.08.2016 № 591 переданные соглашением полномочия закреплены за Министерством экологии и природопользования Московской области.

Согласно п. 2 Приказа 30.08.2016 № 591 Минэкологии в отношении закрепленных за ним источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляет следующие полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: - начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; - взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; - принятие решений о возврате излишне уплаченных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представление в территориальный орган Федерального казначейства поручений (сообщений) для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; принятие решений о зачете (уточнении) платежей и невыясненных поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представление соответствующих уведомлений в территориальные органы Федерального казначейства.

В соответствии с п. 3 Соглашения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет методическое руководство и издает соответствующие приказы (распоряжения), методические рекомендации, разъяснения по вопросам, связанным с исполнением переданных Правительству Московской области полномочий.

На основании вышеизложенного, именно Министерство экологии и природопользования Московской области является лицом, уполномоченным на проверку полноты уплаты начисленного взноса НВОС на территории Московской области, взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов и принятие решений о возврате излишне уплаченных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 16.5 Закона N 7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.

В соответствии с пунктом 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила N 255), сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу.

Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Согласно пункту 48 Правил N 255 решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Росприроднадзором в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 (далее - Порядок N 334), заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора.

К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Пунктом 5 Порядка N 334 определено, что зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 2 к настоящему Порядку) в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Как предусмотрено пунктом 12 Порядка N 334, принятие территориальным органом Росприроднадзора решения о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы основывается на результатах проверки представленной лицом, обязанным вносить плату, декларации о плате и сведениях, имеющихся в распоряжении у территориального органа Росприроднадзора.

В материалы дела сторонами не представлены подписанные акты, подтверждающие наличие переплаты по сборам.

Согласно доводам ответчиков и представленным актам сверки взаимных расчетов за период с 11.04.2018г. по 16.06.2023г. у истца имеется задолженность перед бюджетом в сумме 39 446,94 руб..

Доводы сторон о наличии и размере сумм переплат носят противоречивый характер.

Ответчиками заявлено о пропуске трехлетнего срока исковой давности

Составление акта сверки платы за НВОС в силу положений Закона N 7-ФЗ и Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 (вступил в силу с 06.09.2019), является обязанностью контролирующего органа (Управления), от исполнения которой он не вправе отказаться. Следовательно, означенные действия не сопряжены с признанием долга перед плательщиком в смысле статей 203 и 206 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данный подход сформулирован в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 N 306-КГ15-6527, от 11.10.2017 N 305-КГ17-6968

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 N 16772/09 по делу N А78-18/2009 разъяснено, что Налоговый кодекс Российской Федерации не устанавливает такого сбора как плата за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому его положения, в том числе в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, а применяется предусмотренный статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности в три года.

Пропуск установленного статьей 40.1 БК РФ трехлетнего срока не препятствует заявителю обратиться в суд с заявлением о возврате из бюджета излишне уплаченной суммы в порядке арбитражного судопроизводства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 21.06.2001 N 173-О, норма пункта 8 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающая возможность подачи налогоплательщиком заявления о возврате суммы излишне уплаченного налога в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, позволяет плательщику в течение трех лет со дня уплаты налога предъявить налоговому органу обоснованные требования, не обращаясь к судебной защите своих законных интересов.

В то же время данная норма не препятствует в случае пропуска указанного срока обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства, и в этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности, установленные пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, со дня когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Пунктом 1 статьи 196 ГК РФ установлено, что общий срок исковой давности составляет три года.

В силу положений пункта 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

В рассматриваемом случае о наличии переплаты Обществу стало известно по факту осуществления платежей, заявитель ссылается на платежные поручения 2017, 2018, 2019г., 2020г., именно с этой даты Общество могло соотнести фактически уплаченные суммы с размером своей обязанности перед бюджетом.

Доказательства, свидетельствующие о наличии каких-либо объективных препятствий для реализации права на возврат излишне перечисленных денежных средств в судебном порядке с соблюдением установленного срока, Общество не представило.

Таким образом, трехлетний срок исковой давности по требованию о взыскании платы за НВОС за 2017 год, истек.

Доказательства, свидетельствующие о наличии каких-либо объективных препятствий для реализации права на возврат излишне перечисленных денежных средств в судебном порядке с соблюдением установленного срока, Общество не представило.

Учитывая отсутствие доказательств наличия переплаты по осуществленным платежам и пропуска срока исковой давности по платежам 2017г., суд считает, что в иске следует отказать.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины остаются на истце.

Руководствуясь статьями 49, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.С. Шайдуллина