Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А60-30120/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-30120/2024
20 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А. Мкртичян, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-30120/2024 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>), третьи лица АО «Екатеринбургская теплосетевая компания», АО "ЕЭСК", МБУ «Кировский дорожно-эксплуатационный участок», о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 11.04.2024г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 25.06.2024г.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу с требованием признать незаконным отказ во включении в схемы размещения нестационарных торговых объектов (НТО), выраженный в письме №29.3-07/256 от 15.05.2024г., а также обязать устранить допущенные нарушения.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   



установил:

16.04.2024 г. индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель), обратился в Администрацию города Екатеринбурга (уполномоченный орган) с предложением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утв. постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018г. № 3092, места размещения НТО по адресу: г. Екатеринбург, перекресток ул. Блюхера и пер. Парковый.

15.05.2024г. уполномоченный орган отказал во включении места в схему размещения нестационарных торговых объектов, сославшись в письме № 29.3-07/256  на протокол заседания комиссии от 08.05.2024г., которая усмотрела наличие оснований, предусмотренных п. 16 Порядка разработки и утверждения схем размещения НТО, утв. постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017г. №295-пп. (Порядок от 27.04.2017 № 295-ПП).

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). На заявителя возлагается бремя доказывания нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 10-1 статьи 37 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» Администрация города Екатеринбурга разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждена Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Схема размещения).

В схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского района города Екатеринбурга во исполнение Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-71551/2018 включено место размещения нестационарного торгового объекта - павильона со специализацией «Продукты» площадью 20 кв. м по адресу: г. Екатеринбург, пересечение ул. Блюхера и пер. Парковый, что подтверждается постановлением Администрации города Екатеринбурга от 22.11.2019 № 2750.

Впоследствии указанное место размещения нестационарного торгового объекта исключено из Схемы размещения.

Согласно подпункту 2 пункта 16 Порядка от 27.04.2017 № 295-ПП схема размещения не должна предусматривать размещение нестационарных торговых объектов в местах, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

Место размещения НТО по адресу: г. Екатеринбург, пересечение ул. Блюхера и пер. Парковый, которое просил включить в Схему размещения заявитель, не соответствует требованиям:

– подпункта 3 пункта 231 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, согласно которому в границах муниципального образования «город Екатеринбург» не допускается размещение нестационарных торговых объектов в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения (охранная зона теплотрассы, электрокабель подземный высокого напряжения);

– подпункта «б» пункта 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, в соответствии с которым запрещается размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики;

– п. 5 Типовых Правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197, согласно которому в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы.

– в связи с расположением места размещения в месте, не обеспечивающем безопасность дорожного движения, в том числе в пределах треугольников видимости нерегулируемых пешеходных переходов, перекрестков и примыканий улиц и дорог, а также в связи с несоответствием места размещения требованиям пункта 7.1 раздела 7 «Требования к видимости» ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (треугольник видимости для условий «транспорт – транспорт»).

Уполномоченный орган представил в материалы дела выписку из ЕГРН, постановление Администрации города Екатеринбурга от 30.08.2022 № 2571, акт обследования от 09.09.2024г., а также информацию из публичной кадастровой карты, которые подтверждают вышеуказанные объективные условия невозможности размещения НТО: ЗОУИТ с реестровым номером 66:41:11440 (публичный сервитут в целях размещения тепловой сети) (стр. 55 выписки из ЕГРН от 13.08.2024г.), отсутствие треугольника видимости.

Таким образом, предлагаемое заявителем место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям, указанным в п. 16 Порядка от 27.04.2017 № 295-ПП, следовательно, отказ уполномоченного органа о включении спорного места в Схему размещения является законным.

Доводы заявителя о том, что акт от 09.09.2024г. составлен после принятия оспариваемого отказа, судом не принимается во внимание, поскольку акт лишь подтверждает существовавшую и на момент отказа обстановку.

Кроме того, заявитель уже обращался в уполномоченный орган с заявлением о включении места размещения в Схему размещения и ему на основании необеспечения безопасности движения уже отказано во включении в схему, что следует из выписки из протокола от 13.12.2023г.

 Следует также отметить, что предлагаемое заявителем место размещения находится в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:187387, который находится в собственности муниципального образования «город Екатеринбург» и передан в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Кировский дорожно-эксплуатационный участок».

В рассматриваемом случае это означает, что признание отказа незаконным не восстановит права заявителя. Отсутствие сведений о регистрации права третьего лица на земельный участок на момент отказа не имеет значения, поскольку речь идет о восстановлении прав заявителя, что в настоящее время невозможно.

При указанных обстоятельствах суд в удовлетворении заявления отказывает.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья                                                                                              С.Ю. Григорьева